调各个方面或部门却又要有更多的资源消耗。
34.简述公共政策监控的含义及内容。8-381
答：一、政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。 二、公共政策监控包括四个方面的内容：
1、政策监控的主体。 2、政策监控的对象。3、政策监控的目的。4、政策监控的过程。 35.简述政策分析的过程。10-436
答：作为一种创造和应用知识的过程，政策分析包含定义、预测、规定、描述、评估五个程序。
（1）定义。这个步骤也就是问题构建的过程，政策分析者和决策者通过对支撑问题定义的基本假设质疑，获得了有关政策问题的相关信息，有助于发现隐含的假设、判断问题成因、勾画可能的目标、综合冲突的观点，以及设计新的选择方案。（2）预测。预测可以提供有关事件未来状态的相关知识，也就是采纳的可选方案未来可能发生的结果。预测还可以检验那些看似合理的可评估的前景，指明在实现目标的过程中，未来可能出现的限制因素，并评估不同方案的可行性。（3）规定。规定也就是建议，它将对结果的收益和成本进行分析，从而产生与政策相关的知识。规定（建议）有助于评估风险和不确定性的程度，明确外部性和溢出量，形成选择的标准并指明政策执行的责任。
（4）描述。描述也就是监控，它提供了对先前采纳的政策的执行结果进行监督和控制，从而产生有关的政策知识，并在政策执行阶段提供帮助。它有助于考察政策的接受和顺从程度，发现项目所没有考虑到的结果，识别政策执行的障碍和限制，确定政策偏离的责任归属等。（5）评估。它提供了关于有关解决或缓解问题的实际结果的信息，冒在设法发现预想和实际情况之间的差异，由此提供相关的知识，从而在评估阶段提供帮助。 四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 36.试述公共问题认定的步骤。5-265
答：一、问题的认定、界定或形成，也是问题构建的过程。 问题构建往往需要构建者能运用创造性的判断力和洞察力。邓恩把问题人定分为四个相互衔接的步骤：问题搜索、问题决定、问题详述与问题感知，并不断地从元问题到实质问题、正规问题和问题情势进行逐步深入、具体的构建或界定。
二、帕顿和沙维奇把问题认定划分为七个步骤，现简介如下：
（1）对拟认定的问题进行初步观察。对观察到的情况给予初步整理和完整描述，弄清楚有哪些个体和群体与此有关，他们各自的价值观和利益诉求对该问题有什么影响。（2）勾勒出该问题的边界的轮廓。弄清楚该问题产生和持续发展的时间；问题的发生有多大的空问范围，已造成多大影响；与哪些因素相关；发展的趋势如何。（3）搜寻事实依据。系统收集该问题的事实材料，从多种途径查阅数据并使用不同的方法进行评估，核实数据并将它们与已有的事实材料进行比照。（4）列举目的和目标。对与该问题有关的行为者的目的予以概要陈述或目标列举，以便能够对它们进行衡量和检测。帕顿和沙维奇指出：“问题的解决方法是否可以接受取决于行动者各自的目的和目标，对某些目的或目标我们可能必须进行常识性的陈述，然后随着分析的
进展加以修正，而对其他目的或目标只能进行推断。”（5）明确政策封套。所谓政策封套(Policy Envelope)，指的是政策研究者在进行政策分析时所受到的各种因素限制，即与该政策问题有关的各种力量给决策者和政策研究者设定的框框。在进行问题认定时，决策者和政策研究者须弄清楚有关政策封饔的重要线索，须确定可能影响政策的广度和深度的均衡点。“如果这些政策敏感性变量没有被包括在内，那么将无法弄清楚更高层次的政策；即使弄清了，也无法实施。”（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益。将匡算的结果用文字叙述或者图表展示出来，指出如果该问题获得解决，各政策相关者得到什么或失去什么。（7）再次审视对该问题的表述。要最后思考一下是否现在就必须针对该问题制定公共政策。 三、问题认定足政策制定过程的初始阶段。 经过问题认定，有些公共问题被纳入了政府机关的政策议程而成为公共政策问题，有些公共问题则被搁置，甚至有些被社会舆论炒得很热的公共问题则被认定为假问题( Pseudo-Problems)。例如，我国改革开放以来，西方舆论不时地爆炒一通“中国崩溃论”或“中国威胁论”，就属于人所共知的假问题。假问题一般是不会被纳入政府的政策议程的。 37.试述公共政策调整的形式和程序。9-409 答：一、公共政策调整的主要形式有：
1、政策的增删。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间等进行增补和删减。2、政策的修正。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间所作的修改和订正。3、政策的更新。这是指在政策的实施过程中，为了适应形势的变化，在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框架，或者撤旧换新，或者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整。 二、公共政策调整的程序
政策调整通常被看做是政策方案的重新制定和执行的过程，因此政策调整的一般程序是： 1重新界定问题。政策制走者根据评估和监控反馈回来的信息，同时根据客观环境的变化，对政策问题进行重新界定。2提出调整方案。政策制定者根据新的认识制定出若干可供选择的方案，尤其是要明确应该调整的部分以及要采取的形式，然后对其可行性加以论证。3选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选出一个最佳的方案来加以执行。这种择优要符合双重优化的原则，即所选的方案不仅要优于其他备选方案，而且要优于原来的方案。 4执行调整决定。调整方案选定之后，经过合法化的程序就成为原有政策的一部分，重新进入实施阶段。政策调整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。
五、案例分析题(本大题共15分)9-419 38.案例：
2005年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议经表决决定，第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。这标志着在中国大地上延续了2600多年的“皇粮国税”—农业税，自2006年1月1日起被完全废止。 根据本案例，请回答下列问题：
（1）什么是公共政策终结？政策终结的方式有哪些？ 答：所谓公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。
根据政策终结的性质，政策终结可以区分为完全政策终结和部分政策终结。完全政策终结是政策间联系性的中断，是指在政策问题已经解决和政策目标完全实现时的一种政策终止或废除。部分政策终结是指在政策问题没有完全解决和政策目标没有完全实现时，对政策本身、政策功能、政策计划或政策组织等方面的变革成更新。部分政策终结是政策的改革和完善，体现了政策间的继承性与联系性，实质上就是政策接续。 （2）结合本案例，分析我国农业税政策终结的主要原因。 答：2005年12月29日，第十届全圉人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了废止《中华人民共和国农业税条例》的决定，这标志着在中国大地上延续了数千年的农业税，自2006年1月1日起被完全废止。中国完全取消农业税，是因为农业税在国家和社会建设中已无足轻重，农业税已经完成了它的历史使命。这种公共政策因政策目标已经实现或政策作用已经消失而被废止的过程和行为，就是公共政策的终结。
，庄严的人民大会堂，又一次见证了一个历史时刻——出席会议的2903名全国人大代表，以无记名投票方式，郑重表决《宪法修正案》(草案)。结果显示：收回有效票2890张，赞成2863张，赞成票占有效票的99％，全国人大常务委员会委员长、大会主席团常务主席、执行主席吴邦国宣布：中华人民共和国宪法修正案通过。随后，国家主席胡锦涛签署主席令，修改后的新宪法得以在全国范围内公布。
要求：请根据上述材料回答下列问题： (1)结合本案例，谈谈政策合法化的含义。
(2)结合本案例，谈谈我国立法系统的决策程序。
全国2011年4月高等教育自学考试公共政策试题
课程代码：00318
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 1.公共政策学的创立者是（ A ）1-97 A.拉斯韦尔B.德洛尔C.韦伯 D.西蒙
2.我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是（ C ）1-91 A.《国策》B.《谏逐客书》 C.《教战守策》D.《盐铁论》 3.下列属于公共政策直接主体的是（ D ）3-183 A.利益集团B.公民个人C.大众传媒D.代议机关
4.实行半总统半议会制决策体制的典型国家是（ B ）3-208 A.英国B.法国C.瑞士D.美国
5.下列属于政策规划范畴的概念是（ C ）6-287 A.问题界定B.政策宣传C.政策设计 D.政策抉择
6.在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是（ B ）6-300
A.工具学习B.概念学习C.社会学习D.组织学习
7.提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是（ D ）1-94 A.安德森B.戴伊C.拉斯韦尔D.西蒙 8.托马斯·戴伊的著作《自上而下的政策制定》对美国政治和政策过程进行了考察，这部著作所用的分析视角是（ A ）4-238
A.精英模型B.集团模型C.混合扫描模型D.渐进主义模型
9.政治系统中的公众共同讨论某一问题的是非好坏以及社会应持态度的过程是（ A ）5-268
A.系统议程B.政府议程C.正式议程D.规划议程
10.当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架，这一分析框架被称之为（ C ）7-327 A.过程模型B.互适模型C.循环模型 D.系统模型
11.下列影响政策执行的主要因素中，属于政策本身的可控性变量是（ D ）7-330
A.公众的支持B.执行人员的精神状态及领导策略C.监督机关的支持D.明确而一致的政策指令
12.由美国公共政策学者萨巴提尔等人提出的公共政策变动模式是（ B ）9-403
A.周期型B.学习型C.Z字型D.断裂型
13.下列关于公共利益的说法正确的是（ A ）3-210
A.公共利益是最大多数公民的利益B.公共利益是最大多数公民利益的最大化 C.公共利益与公共代价总是正相关的D.公共政策的直接利益总是大于间接利益 14.“世异则事异，事异则备变”，这句话说明（ C ）2-169
A.政策变动都是必要而且正确的B.政策变动都是符合事物发展的客观规律的 C.政策变动的主要原因是政策环境的变化D.政策变动的主要原因是决策者的变动
15.公共政策终结的对象中最难终结的是（ B ）9-420 A.功能B.组织C.政策 D.计划
16.政策分析人员根据目前的和历史的数据来判断未来社会状况的方法称（ B ）6-312
A.直观预测B.外推预测C.理论预测D.判断预测
17.下列关于政策与法的关系的说法正确的是（ A ）2-150 A.政策是法的来源和动力B.公共政策是法的一部分
C.政策不具有强制性D.政策对象的权利和义务是完全统一的 18.下列关于公共政策本质的说法正确的是（ C ）2-154
A.公共政策无法实现公共性与偏好性的统一B.公共权力机关代表公众制定政策，不存在自身利益
C.政策是联结理论与实践的桥梁D.政策的确立和改变完全由民意决定 19.将政策评估分为内部评估和外部评估的依据是（ C ）8-361 A.评估机构在政策活动中的范围B.政策议程
C.评估组织和人员属于政府内部或外部D.政策评估在政策活动中的阶段 20.政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的（ A ）8-365 A.比例关系B.叠加关系C.扩散关系D.互动关系
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
21.按照议程建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可以分为（ ABCD ）5-268
A.界定或认定议程B.规划议程C.磋商议程D.循环议程E.实质议程 22.公共政策的个案研究的证据来源包括（ ABCDE ）1-82 A.文献 B.档案记录C.访谈D.直接观察E.物理人工制品 23.下列属于美国总统决策的有（ ACD ）2-136
A.国情咨文 B.批准预算C.立法否决D.外交决策E.司法审查
24.资源是政策执行过程所必须具备的基础性条件，是公共政策得以有效执行的重要保证，这些资源主要包括（ BCD ）7-329
A.人力资源B.财物资源C.信息资源D.权威资源E.制度资源 25.公共政策调整的内容包括（ ABCE ）9-407
A.政策目标B.政策方案C.政策措施D.政策环境E.政策主体和客体 三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分) 26.简述政策制定系统的基本功能。3-185
答：(1)认定政策问题；(2)确认政策目标；(3)组织政策方案的设计； (4)主持审议备选方案并最终进行政策抉择；(5)完成政策合法化程序并正式发布政策。
27.简述公共政策变动的原因。9-400
答：（1）决策者的变动；（2）政策环境的变化；（3）政策资源的限制； （4）政策的失效或低效；（5）政策的合法性受到置疑。 28.简述政策分析职业伦理的基本内容。10-448
答：（1）道德品质要求；（2）行为规范要求；（3）价值判断要求。 29.简述公共政策问题的基本内涵。5-250
答：（1）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性；
（4）团体或组织活动；（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。
四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 30.试述公共政策有效执行的原则与机制。7-350
答：在规范的意义上，有效的政策执行要遵循以下原则： 1、忠实原则。 这是公共政策执行的基本原则。
2、民主原则。公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。
3、法治原则。这是指政策执行的权力设置、人员录用、机构配备、执行程序、执行责任等要实现法治化，杜绝政策执行中的有法不依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止政策执行权力的异化和腐败。
4、创新原则。政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提，必须坚持从实际出发，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜，确保政策目标的实现。
二、公共政策执行要重点构建和完善以下机制：
1、公共政策信息沟通机制。构建政策执行的信息沟通机制，保持全真的信息流通，尽量避免或减少政策信息的非对称性，是防止政策执行偏差和提高政策执行效率的重要任务。
2、公共政策的公民参与机制。公民参与机制在政策执行中主要表现为以下几方面：（1）公民参与执行计划；（2）公民参与执行监督；（3）公民参与执行评估。
3、公共政策的激励、责任与监督机制激励机制。具体可从以下几方面人手：（1）引入竞争机制；（2）打破级别和工龄限制，引入功绩制，激发公务人员的积极