性和创造性；（3）科学地规范晋升制，创新职务晋升要求，重视优秀人才和有突出贡献者的晋升，发挥破格晋升的突出作用。 责任追究机制。构建公共政策执行的责任追究机制应重点建立、健全以下几项制度：（1）首长负责制；（2）目标责任制；（3）岗位责任制；（4）对公共政策执行主体违反法律的行为进行责任追究。
监督机制。在政策执行过程中，要对政策执行情况及时地跟。踪评估和监督，构建公共政策执行的监督机制，建立健全多层次、多功能、内外沟通、上下结合的监督网络，形成和完善以党的监督为先导、权力监督为主体、舆论监督为动力的监督体系。
31.结合实际，阐述公共政策的基本功能。2-152 答：公共政策的基本功能有四种：
一、管制功能。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：
1、条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。
2、条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。
二、引导功能。为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
三、调控功能。政策的调控功能，指的就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。
四、分配功能。这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。
五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 32. 国家发改委要求审慎涨价。8-381
经过30多年的改革，我国绝大部分商品和服务价格已由市场形成，但仍有少数与经济发展和群众生活密切相关的商品和服务价格由政府制定，现阶段由政府 定价的只有自来水、天然气、电、成品油等。近期由于市场上许多商品和服务价格上涨，一些地方政府已计划上调与民生密切相关商品的价格。针对这种情况，最近 国家发改委紧急采取监管措施，如要求各地价格主管部门立即着手开展规范和降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费工作；一个月内三次公开要求煤炭行业加 强行业自律，稳定市场价格和预期，严格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭稳定供应，有效解决煤炭价格上涨过快所造成的部分地区煤电偏紧问题。发改 委还表示，将会加快修订《价格违法行为行政处罚规定》，细化价格违法行为认定标准，加大处罚力度，坚决制止乱涨价行为；制定出台《政府制定价格成本监审条 例》，强化成本审核工作，防止不合理涨价。 试述公共政策监控的概念和内容。
答：一、公共政策监控的概念：政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏
差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。 二、公共政策监控包括四个方面的内容：
1、政策监控的主体；2、政策监控的对象；3、政策监控的目的；4、政策监控的过程。
在本案例中，发改委作为监控的主题，监控对象是各地价格主管部门，监控目的是控制与居民生活息息相关的物品的价格的过快上涨，监控过程是动态的管制与要求与静态的文件的结合。
33. “863计划”出台经过1986年3月3日，一份报告送到了中共中央驻地中南海。后来根据这个报告而形成的《关于高新技术研究发展计划的报告》被称为“863计划”。5-256
这份题为“关于追踪世界高技术发展的建议”的报告，是由中国科学院著名科学家王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四人联合提出的。在这份报告中，他们针 对世界高科技迅速发展的紧迫现实，向中共中央提出了建议和设想：要全面追踪世界高技术的发展，制定中国高科技的发展计划。这份报告很快呈送到邓小平的案 头。邓小平两天后就做了批示。他认为这个建议十分重要，并指示“找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策”。邓小平并要求有关负责同志，“宜速决 断，不可拖延”。根据邓小平的重要批示，中共中央有关部门立即邀请部分科学家进行座谈，科学家们对高技术项目的选择方向进行了热烈讨论。有关部门将讨论意 见上报邓小平，邓小平做出了明确的批示。根据这一批示，形成了《关于高新技术研究发展计划的报告》。同年11月，中共中央、国务院正式批转了根据这一报告 编制而成的《高新技术研究发展计划纲要》。这个纲要选择对中国未来经济和社会发展有重大影响的生物技术、信息技术等7个领域，确定了15个主题项目作为突 破重点，以追踪世界先进水平。“863计划”于1987年3月正式开始组织实施，上万名科学家在各个不同领域协同合作、各自攻关，很快就取得了丰硕的成 果。
(1) 试述比较常见的几种提出公共问题的主体。 答：比较常见的几种提出公共问题的主体：
（1）政府部门。政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。广义上的政府包括立法、行政、司法等部门，它们都会成为公共问题的提出者。
（2）政治人物。政治人物通常是指通过法定的途径占据国家或各种政党或政治组织高层权力地位的政治领导人物。
（3）政党组织。政党是近现代社会中最重要的政治组织，它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表，其核心的目标就是争取执政以解决公共问题，维护其所代表的阶级或阶层的利益，因而它必然是提出公共问题的重要主体。
（4）利益集团。往往以特定的行业或职业的代表为特征，其核心目标并不在于上台执政，而在于千方百计地影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策。出于自身利益的考虑，利益集团也会经常向政府和有关公共组织提出公共问题。
（5）大众传媒。除了传统的报纸、杂志、广播、电视等的影响外，互联网等新媒体的发展使得大众传媒更具有前所未有的影响力。大众传媒在提出公共问题的过程中起着不同的作用。
（6）专家人士及咨询机构。在现代社会中，随着社会问题的日益复杂，政府决策越来越要求科学化。因此，适廊决策科学化需要的相关专家人士及政策咨询机构的作用也日渐突出。它们如今成为现代科学决策过程中不可或缺的一个主体。自然，它们也成为提出公共问题的一种重要主体。
（7）公民和社会团体。公共问题还有可能由公众和社会团体以各种方式提出。对于公众而言，除了将直接诉诸媒体的渠道外，还可以通过民意代表、信访、建言献策、参与各种民意调查等意见输入渠道汇总问题，公众反映比较集中的共性问题往往容易演变为公共问题。
(2) 试分析在本案例中专家人士所提建议是怎样成为公共问题并进入政策议程的。5-265、269
答：问题认定的主要有以下步骤：
(1)对拟认定的问题进行初步观察 (2)勾勒出该问题的边界的轮廓 (3)搜寻事实依据(4)列举目的和目标；(5)明确政策封套；(6)匡算政策相关者潜在的成本和收益；(7)再次审视对该问题的表述。
有国外学者认为，某种问题进入政策议程需要以下几个条件：
（1）问题达到危机状态，不能够再加以忽视，那么它将被列入议程；（2）具有特殊性，代表了一个更大的问题；（3）从人类利益角度来看，该问题带有情感特征，或吸引了媒体的注意；（4）具有广泛的影响；（5）质疑社会中的权力和合法性；（6）具有时尚性。 在本案例中，专家人士在认识到问题后勾勒出问题的轮廓，经研究审视提交给政府高层，即政策制定者那里，由于该问题具有前瞻性，所解决的是个关系重大的问题，具有广泛的影响，具备了进入政策议程的条件，立即就得到关注，被政策制定人认可，从而进入了政策议程
全国2010年4月高等教育自学考试
公共政策试题 课程代码：00318
一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.公共政策学科的第二代掌门人是( ) A.叶海卡·德洛尔B.拉斯韦尔C.科勒曼 D.勒纳 2.孟子提出的“民贵君轻”反映的是( )
A.重农抑商的政策主张B.“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统
C.以民为本，政在得民的政策原则D.“世异则事异，事异则备变”的政策思想 3.奠定了公共政策学的理论和方法论基础的“三论”不包括( ) ．．．A.控制论B.系统论C.信息论 D.相对论 4.公共政策学属于( )
A.自然科学B.人文科学C.社会科学 D.文化艺术 5.政策过程的渐进主义模型的构建者是( ) A.西蒙B.林德布洛姆C.德洛尔 D.埃齐奥尼
6.公共权力机关进行社会资源配置和社会价值分配的手段就是( ) A.现代公共政策的本质B.现代公共政策的形式C.公共组织的本质特征
D.公共组织的内
涵
7.以下选项中不属于公共政策产生的初始条件是( ) ．．．
A.公共问题的形成B.政策方案的制定C.公共决策机关的产生 D.公共强制机构的出现 8.公共政策系统中被称为“思想库”、“智囊”的是( ) A.信息子系统B.决策子系统C.咨询子系统 D.反馈子系统 9.决定公共政策质量的是( ) A.国家权力B.国家能力C.国家形态 D.社会形态 l0.法定的政策主体依照法定权限和程序，通过法定或约定俗成的方法，正式向公众发布政策决定，这是( )
A.政策选择B.政策决定C.政策宣示 D.政策执行
11.具体到一个政治体系来说，影响公共政策问题的客观因素是( ) A.价值观的更新B.道德意志的强弱C.期望目标的改变 D.社会结构的变迁 12.原因层次分析法属于一种( )
A.类比分析法B.边界分析法C.分类分析法 D.多角度分析 13.政策规划从时间进程上看，主要发生于( ) A.所需解决的问题形成之后 B.政策目标的确定与政策抉择之间 C.政策方案确定之前 D.政策制定主体确定之后 14.政策方案设计中的灵魂是( )
A.方案的类同性B.方案的可行性C.方案的创新性 D.方案的价值取向
15.要达到真正的政策方案多重化的要求，使政策方案的设计合理，就要求所设计的多重方案( )
A.互为因果B.彼此独立C.互相交叉 D.互相影响
16.在实行议会内阁制的政治体制里，其立法机关的决策实践中提出政策议案的主要主体是( )
A.政府B.司法机关C.立法机关 D.民意代表 17.从政策制定过程本身看，政策法律化是( ) A.政策科学化的一种形式 B.政策方案选择的一种形式 C.公布政策的一种形式 D.政策上升为法律的过程 18.下列属于合理的、正确的政策变通形式是( )
A.“求神似，去形似”B.“求神似，求形似” C.“既不求神似，也不求形似”D.“去神似，求形似” 19.政策执行的“互动理论模型”的构建者是美国学者( ) A.霍恩B.雷恩C.麦克拉夫林 D.史密斯
20.在政策执行过程中，决定政策去向的最有效方式是( ) A.政策制定B.政策宣传C.政策延续 D.政策评估
21.作为一种特殊形式的政策评估，即建立在评估基础上的一种权力行为，指的是( ) A.正式评估B.内部评估C.政策监控 D.非正式评估 22.公共政策评估总结阶段的主要任务之一是( )
A.确定评估对象B.作出评估结论C.制定评估方案 D.准备评估条件 23.政策持续的一个可能的消极后果是( ) A.政策终结B.政策断裂C.政策僵化 D.政策走样 24.政策调整的本质特征是( ) A.激进性的B.突变性的C.周期性的 D.渐进性的 25.当代公共政策分析的主流是( ) A.定量分析B.超理性分析C.定性分析 D.辩证分析
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。 26.公共政策学的建制化主要表现在( )
A学会的成立B专业研究刊物的问世C专门研究机构的建立D.大学教育中专业与课程的设置E.公共政策问题的产生
27.作为公共政策学研究对象的公共政策，可以区分为三个层次，即( ) A.具体的个别的政策B.政策群和政策链C.政策一般 D.政策系统E.政策功能 28.公共政策的主要功能是( ) A.管制功能B.引导功能C.调控功能 D.系统功能E.分配功能 29.政策执行的理论模型包括( ) A.过程模型B.互适模型C.循环模型 D.博弈模型和系统模型E.综合模型 30.政策调整的内容包括( ) A.主体调整B.客体调整C.目标调整 D.环境调整E.关系调整
三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分) 31.简述公共政策的分配功能。 32．简述决策咨询的特点。
33．简述政策执行再决策的主要依据。 34．简述政策终结的含义及作用。 35．简述公共政策研究组织的作用。
四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 36．试述政策议程的各种构建模型。
37．试述矫正公共政策执行偏差应采取的综合治理的系统方法。 五、案例分析题(本题10分) 38. 《宪法修正案》的诞生
2003年3月，十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议期间，全国人大代表、全国政协委员建议根据党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，对宪法作适当的修改。
“两会”一结束，中共中央政治局常委会召开会议，研究和部署修宪工作。会议决定成立以中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为组长的中央宪法修改小组，在中共中央政治局常委会领导下开展工作。宪法修改工作正式启动。随后，中共中央向各省、自治区、直辖市、中央和国家机关各部委、解放军总政治部、各人民团体广泛征求意见，胡锦涛总书记、吴邦国委员长先后召开各界人士座谈会，听取他们的意见。2003年10月14日，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，并决定向十届全国人大常委会提出。
2003年12月22日，十届全国人大常委会第六次会议开始举行。根据全国人大常委会组成人员的共同意见，依照《宪法》第64条规定的修改宪法的特别程序，以中共中央《建议》为基础，委员长会议根据常委会组成人员的审议情况，拟订了全国人大常委会关于提请审议《宪法修正案》(草案)的议案代拟稿和《宪法修正案》(草案)代拟稿，决定将全国人大常委会关于提请审议《宪法修正案》(草案)的议案提请十届全国人大二次会议审议。
2004年3月，《宪法修正案》(草案)摆上了出席十届全国人大二次会议2900余名全国人大代表的案头。出席全国人大二次会议的全国人大代表对《宪法修正案》(草案)进行了认真