后勤工程学院学士学位论文 1绪论
1 绪 论
1.1 课题的研究背景和意义
随着21世纪帷幕的拉开，我国经济发展的历史已经翻开了新的一页。在中国政府多年来坚持不懈地努力下，我国终于加入了国际经济一体化行列WTO。这对于促进中国经济发展，进一步提升我国在国际舞台上的威望和地位有着十分深远而重要的影响。同时，面对世界上强手如林的竞争局面，加入WTO与国际接轨给我国的民族工业带来了巨大压力和挑战，历史的机遇与挑战并存的局面已经严酷地摆在了我们面前。作为国民经济支柱产业之一的建筑业，自20世纪80年代起就实行了经营责任承包制和工程招投标制度的改革，在工程造价管理上实现了由静态管理向动态管理的过渡。
工程发包与承包是目前我国实施建筑工程的最主要办法，是保证建设工程质量、工期和经济效益的最佳手段。招标与投标是实施工程发包与承包最关键的环节，对建设工程项目的圆满完成起着决定性作用。2000 年1月1日，国家实旎了我国招投标领域第一部综合性法律《中华人民共和国招标投标法》。该法对招标的范围，招标投标活动的基本原则，招标、投标、开标、评标、中标的具体运作程序和行为规则，以及违法行为的法律责任等，作了比较全面系统的规定，其规范的重点是工程建设项目招投标活动。然而，由于诸多因素的影响，在贯彻招投标法的过程中出现了很多新的问题，不管是就招标形式和评标办法而言还是投标策略的分析都存在着不足。例如：建筑市场仍不够规范，使得招投标法的贯彻和执行不能彻底到位，“公开、公平、公正”的招标原则难以落实；建筑企业对招投标策略的运用不够全面，缺乏竞争力；许多对外工程承包公司尚未掌握国际承包市场上的竞争要领，经济效益不理想；投标和评标过程中方法的运用还带有主观因素的影响。要使我国的建设市场更进一步规范化，建设工程招投标的研究将起到龙头作用，尤其对招投标的规范化研究有着重要的意义。现分述如下： （1）促进工程建设项目按程序办事
工程建设项目程序是指从项目的可行性研究、设计、材料设备采购、施工到竣工验收整个工程实施的过程。新中国成立以来，建设项目管理正反两方面的经验充分证明，严格按工程建设程序办事，投资效益就好， 反之就差。如有些工
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后勤工程学院学士学位论文 1绪论 程不做可行性分析，就拍板定案；有些没有设计任务书，就开始设计；在施工过程中，资金不足就盲目上马；施工中任意修改设计；工程竣工后，不经验收就投入使用；边勘察，边设计，边施工的“三边”工程等混乱现象屡见不鲜，造成工期拖长，质量低劣，造价提高的后果。更为严重者，有的项目成为“烂尾楼”不能投入使用， 损失严重，浪费惊人。建设项目实施招投标后，要求各个步骤都严格按要求办，每个环节都有相应的审查机构把关，可以从根本上克服混乱现象。建设工程招投标的规范与否，直接影响到我国建筑市场的秩序，关系到招投标是否按照公开、公平、公正的原则进行，同时还是我们积极参与国际竞争与合作的有力保障。招投标的规范化研究，有利于减少腐败行为，消除不正当竞争，避免招投标中的串通作弊、地方保护、暗箱操作、围标等行为，同时也有利的促进了我国招投标市场机制的充分发挥。 （2）促使工程建设按经济规律办事
实行招投标办法，促使企业由生产型向生产经营型转变，就要求企业内部改革经济体制和管理体制。在引入竞争机制的同时势必给企业带来巨大的压力，使其产生前所未有的紧迫感，迫使企业提高管理能力， 提高技术水平，提高总体实力，从而提高经济效益。
1.2本文的研究思路
本文通过对我国建设工程招投标现状的分析，指出目前建筑工程招投标存在主要问题。不论是从招投标体制的自身出发，还是整个社会大环境都存在大量的弊端都对招投标的发展产生阻碍，从而让大家认识到招投标规范化的重要性。对于招投标规范化改进措施方面，通过对广泛收集的招投标资料进行较为全面的分析，分别从“定性”、“定量”两方面提出了改进措施。“定性”方面主要归纳一些国内外的经验做法，并提出自己的见解，如采用工程量清单计价、合理低价中标、评标专家库的建立、建立有形建筑交易中心等；“定量”方面提出一些选择招投标方案的方法，主要分析优劣系数法在投标方案选择中的应用。
1.3本文研究的主要内容
本论文共分5章。第l章主要介绍本文招投标研究的背景和意义，以及本文
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后勤工程学院学士学位论文 1绪论 研究的主要任务。第2章是对我国建设工程招投标进行概述，首先指出建设工程招投标的目的和原则，及其发展现状，同时提出规范化研究的重要性。第3章主要是分析我国建设工程招投标的弊端，从建设招投标的三大主体出发，指出目前我国国情下招投标存在的自身问题和社会问题。第4章是建设工程招投标规范化的改进措施，首先提出采用与国际接轨的工程量清单计价模式和合理低价中标方法,还分别从代理机构、地方政府的腐败、社会监督机制等其他方面为出发点来进一步提出措施。第5章是结论，对本文进行内容上的概述并指出其不足点，希望在以后能有对招投标规范化更深入的研究。
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后勤工程学院学士学位论文 2建设工程招投标概述
2 建设工程招投标概述
2.1建设工程招投标
建设工程招投标按照工程建设程序进行分类可分为建设项目可行性研究招投标、工程勘察设计招投标、材料设备采购招投标、施工招投标。建筑工程施工就是指把设计图纸变成预期的建筑产品的活动。建筑施工企业招投标是由招标人或招标人委托的招标代理机构通过招标公告或投标邀请信，发布招标采购的信息与要求，在同等条件下，邀请潜在的投标人参加平等竞争，由招标人或招标人委托的招标代理机构按照规定的程序和办法，通过对授标竞争者的报价、质量、工期和技术水平等因素进行科学比较和综合分析，从中择优选定中标者，并与其签订合同， 以达到招标人节约投资、保证质量和资源优化配置目的的一种特殊的市场交易方式。施工招投标是我国工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。就施工招投标本身而言，其特点主要有：
(1)在招标条件上，比较强调建设资金的充分到位；
(2)在招标方式上，强调公开招标、邀请招标，议标方式受到严格限制甚至被禁止；
(3)程序中要求必须有编制和审核标底这一环节，比较看重标底在招标投标运作和评标定标办法中的作用；
(4)在投标和评标定标中，要综合考虑价格、工期、技术、质量、信誉等因素，价格因素所占份量比较突出，可以说是关键一环，常常起决定性作用。
2.2建设工程招投标的规范化理论
建设工程招投标规范化就是指所有的招投标活动均要按照正当的途径和程序来进行，也就是对招投标要建立统一的实施方法，并且还要接受国家法律监督机构的监管。招投标市场规范化的目标是：招标投标活动中，合格成熟的市场主体在政府宏观调控下，以完善的市场机制为依托，遵照有关法律、法规，公正、公平、科学、高效地完成施工建设项目承发包任务，达到社会资源的最优化配置。
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后勤工程学院学士学位论文 2建设工程招投标概述
对于我国而言，建设工程招投标才刚刚起步。1984年9月国务院下发“改革建筑业，大力推行工程招投标承包制”的若干规定，同年11月份建设部颁发了《建设工程招投标暂行规定》，在不到一年的时间内，上到全国人大、国务院，下到建设部和各省、自治区、直辖市，都对工程项目推行招投标制下了文件，制定了办法和规定。可是令人遗憾的是， 在推行工程投标承包制的20年后的今天，我国建设市场的管理仍然存在许多问题。随着虹桥垮塌等工程质量事故的曝光，建筑市场亟待整顿的状况己经形成了大家的共识。朱熔基总理在九届人大二次会议上的《政府工作报告》中强调指出：“必须改革、整顿和规范建设市场，积极推行招标、投标制”。所以对建设工程招投标进行的规范化管理是任重而道远。根据我国招投标市场的状，结合我国具体国情，在如何继续、涤化建设工程招投标的规范化管理上，有以下几点认识值得研究：
(1)深化招投标意识的问题。深化招标意识，严把资格预审关与招投标关。“优胜劣汰”是招标投标的主要目的之一。目前的招标投标资格预审，仅限于投标单位法人亲自参加投标时起约束作用，对不具备法人资格的冒牌投标则起不到任何限制和约束作用。
(2)标底管理的问题。在我国的招标投标未与国际惯例接轨以前， 招标工程必须编制标底，标底编制的准确与否，标底保密与否，直接影响着整个招标工作的成败。因此，必须加大对标底的管理研究。
(3)标准化管理方面。评标是招标投标工作中最关键的环节。这一环节直接关系到整个招投标的大局，关系到能否公开、公平、公正，关系到由谁中标，也关系到招标投标工作在民众中的信誉。选用“定性” 和“定量”相结合的招评标方法及强制实行先评技术标、后评商务标的评标程序。
(4)评标专家的选用问题。建立评标定标专家人才库，评标委员会
的成员由招标单位、上级主管部门和受聘的专家组成，并且为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于2／3。所以，评标专家库应当拥有相当数量符合条件的评标专家，并可以根据需求，按照不同的专业和工程分类设置专业评标专家库。
(5)加强监督管理方面。对招投标的监督管理，应当贯穿始终，不能把重点只放在建设项目的某一环节，应对建设项目的招投标实施全面的、全方位的监督。除了以上几点外，在下面的章节中将分别从推行工程量清单计价、实行合理低价
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