后勤工程学院学士学位论文 3建设工程招投标存在的问题 ⑧通过各个环节的审批加以限制，评标时加入多项省内外不同的评分标准；
④有的不借在招投标之外与外地投标人私下签订强制性条款，要求投标人在中标之后要把其中多少标额分包给本地企业，甚至要求外地投标人与本地低资质或无资质的企业组成联合体，联合投标，如果投标人不同意或不愿意，就想办法让其不能中标等等，公开搞地方保护主义。
3.3建设工程招投标中政府部门的腐败问题
招投标原本是防止腐败的手段，不料想却成了腐败的“高发区”；招投标的合法程序几乎已演变成了“合法化的暗箱操作”，很多政府高官们因此“前腐后继”。但招投标行业的规范，不是捡出几个烂苹果就能解决的。检查、甚至更换放置苹果的篮子是有必要的。
3.3.1寻租现象普遍
国际关系学院院长、著名招投标和政府采购专家，也是《招标投标法》及《政府采购法》起草组负责人的刘慧教授进一步指出，我国目前招投标市场有大量不规范操作，与发达国家差距不小，如果对接国际招投标惯例，影响最大的就是政府部门。2006年检察机关重点打击了重大建设项目领域领导干部利用职权犯罪案件。而在重大建设项目中，领导干部犯罪的主要表现就是利用职权干预招投标，谋取私利。也就是目前从经济学角度来观察这就是一种“寻租”现象。“寻租”现象就是掌握公共权力的公共组织或个人，利用其手中的权力对市场进行干预，收取一定的“租金”，并给予某些寻租者以特许权， 使其赚取更多的利润，而有权的人或组织则可以从中收取更多的“租金”。“寻租”活动对建筑招投标市场的影响主要有以下几点： (1)造成社会资源的浪费
寻租者进行游说所花费的时间与精力，以及为疏通层层关系而支出的礼品与金钱；政府官员为使寻租者支付的贿金达到自己满意的水平以及为掩人耳目而付出的时间、精力与资源；政府为对付寻租者的游说与贿赂而进行反游说、反贿赂所耗费的时间、精力与资源，组成了社会资源浪费的三个主要表现层面。 (2)使建筑生产效率下降
人们为了争夺租金，耗费了大量的社会经济资源，却不为生产、生活创造出
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后勤工程学院学士学位论文 3建设工程招投标存在的问题 任何财富。寻租造成了社会资源配置的扭曲，阻碍了更有效的生产方式的实施，提高了生产成本，使招投标等先进交易机制的优越性大打折扣。获得寻租特许权的企业往往没有强烈的激励去改进管理、施工、设计等技术；提高建筑产品的质量、降低成本、改善服务；增强市场竞争力等。由此造成了较低效率，从而降低了经济效率。
(3)使建筑业的收入分配不公
在寻租社会中，生产者未必能多劳多得，而没有从事生产活动的寻租者却可能大发横财，这对努力工作的建筑行业生产者来说，是很不公平的，削弱了发展生产的积极性。
(4)造成建筑行业的财富产出过少
大量“租金”的投入以及低生产效率的产生，使投入到生产的资源变少，同时资源本身的产出率就比较低，所以共同导致了财富产出的过少化。
3.3.2贿赂犯罪严重
由于我国的招投标制度从1981年试点以来到目前仅仅20多年，与制度相关的法律法规尚不完善，规范之间还存在很多不一致甚至相互冲突的地方。尤其是我国的行政管理体制虽然已着手改革，但旧的管理意识还停留在握权、审批、控制权力资源等阶段，因而招投标领域在行政权力的大量侵蚀下，近年来逐步演变成为多头管理、腐败频发的领域。由此可见，贿赂犯罪现象在招投标中的大量存在，严重影响着招投标制度的健康发展。
目前的招投标制度始于1984年11月20日原国家发展计划委员会和建设部发布的《建设工程招标投标暂行规定》，历经《招标投标法》、《政府采购法》、《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》的逐步规范。招投标制度日益显出推动投资体制改革、规范市场秩序、节约项目投资方面的巨大作用。由于行政管理意识的陈旧和行业利益因素的诱导，招投标中的贿赂犯罪尤其是公务贿赂犯罪较为突出。随着行政权力行使的部分公开化和市场竞争的扩大，一些担负着部分行政功能的企业、组织中的人员行贿受贿现象越来越显著。这些犯罪行为所造成的社会危害也是不言而喻的。 （1）使招投标产生负效益
招投标制度设立的初衷是为了保证市场竞争的平等公开，节约国家和社会资
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后勤工程学院学士学位论文 3建设工程招投标存在的问题 源，以最有效、最低价的方式完成特定的项目。然而贿赂犯罪行为使得招投标制度背离其设立目的，不仅大大增加了项目交易的成本， 彻底破坏了行业竞争的良性秩序，而且导致大量的国有建设资金和国外资金流向私人腰包和国家税收的流失，取而代之的是用低劣的工程、质量不符的商品来履行合同，使招投标程序产生严重的负效益，对国家利益和人民群众的生命安全也存在着潜在的严重危害。
（2）使招投标陷入投资环境恶化的怪圈
通过贿赂获得中标的投标人，往往通过虚报价格、降低质量或降低服务标准来减少成本，增加利润，根本不能实现项目的高质量。即使项目完成后，项目的生命周期也大大缩短，使同类建设项目的投资环境遭到破坏。尤其在利用国外资金进行的招投标项目中，如果工程质量存在严重的问题，国外银行或其他金融组织就会停止对中国的相关项目设施的贷款，我国利用外资提高国内企业或城市竞争力的机会就会丧失，也严重影响我国在国际社会中的信誉。 （3）造成资源配置严重不合理
贿赂犯罪行为使招投标程序流于形式，在招标方和投标方信息不均衡、各投标人信息不对等的情况下无法选出投标价最合理、技术水平最标准、履行能力最优的投标人。这显然违背了招投标制度设立的初衷， 而往往使一些管理监督部门或人员的关系户成为中标人，这些关系户中标后又将资金的一部分用来弥补先前支出的公关费用，使项目专用资金大打折扣，由此对所履行中标合同的质量也难免产生影响。贿赂犯罪只能使招投标变成瓜分配置资源的“合法”外衣。
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后勤工程学院学士学位论文 4建设工程招投标规范化的改进措施
4 建设工程招投标规范化的改进措施
4.1采用工程量清单报价来规范建设工程招投标
工程量清单报价，是指在建设工程招标投标活动中，按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定(统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则)，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单是一种用来表达工程计价项目的项目编码，项目名称和描述，单位和数量、单价、合价的表格。工程量清单计价方式招标就是表格中的项目编码、项目名称和描述、单位、数量四个栏目由招标人负责填写后与招标文件一起提供给投标人，而单价、合价两个栏目由投标人完成。为了适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求，借鉴市场经济发达国家的办法，考虑我国建筑市场现状，通过试点和摸索， 我国形成了“政府宏观调控，企业自主定价，社会动态监管”三者结合、具有中国特色的工程量清单计价方式。
工程量清单计价方式是国际上普遍采用的工程招投标方式，起源于英国，距今约有上百年的时间，已经发展的较为完善和成熟，规章制度也相当完善成熟。我国为适应加入世界贸易组织与国际接轨的要求，招投标采用工程量清单计价模式势在必行。建设部已于2003年上半年推出《建设工程工程量清单计价规范》示范文本，并于2003年7月1日起正式施行。然而，由于受传统计价方式的影响，我国的工程量清单计价推广工作还存在不少阻力。
4.1.1工程量清单计价的优点
推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争：有利于保证工程质量、降低工程造价；减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作：逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，为我国承包商走向国际市场创造条件。与传统的预算定额计价方式招标相比，工程量清单计价方
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后勤工程学院学士学位论文 4建设工程招投标规范化的改进措施 式在规范施工企业招投标上有以下优点： (1)充分引入市场竞争机制
通过量、价分离、自主报价的招标形式，引导企业进行价格竞争。1984年11月，国家出台了《建筑工程招标投标暂行规定》，在工程施工发包，承包中开始实行招投标制度，但无论是业主编制标底，还是承包商编制报价，在计价规则上均未超出定额规定的范畴。工程量及其单价是影响工程价格的两个因素。同一个项目，工程量应该是常量，各投标人希望招标人能够提供统一的工程数量作为其报价的依据，而单价作为是变量，招标人希望各投标人能在相同工程数量的基础上，根据自身条件，进行单价的竞争。工程量清单招标方式能很好的满足双方的要求。相反，传统招标方式中工程量由各投标人自行计算，因对设计图纸理解的不同和计算错误等主观原因，使本应相同的工程量成为变量，单价由于套用统一定额而变得相同，束缚了各投标人的价格竞争。这种招标方式确切的说是在体现投标人计算能力竞争，这与招标的初衷是背道而驰的。 (2)强化中标价的合理性
现阶段工程预算定额及相应的管理体系在工程承发包计价中调整双方利益和反映市场实际价格、需求方面还有许多不相适应的地方。市场供求失衡，使一些业主不顾客观条件，人为压低工程造价，导致标底不能真实反映工程价格，招标投标缺乏公平和公正，承包商的利益受到损害。还有一些业主在发包过程时就有自己的主观倾向，或因收受贿赂， 或碍于关系、情面，总是希望自己想用的承包商中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。“量价分离、风险分担”，指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险；投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费，只承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，投标人减少了投标报价的偶然性技术误差， 就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，既使报价最低，又有一定的利润空间。另外，由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作。 (3)提高评标的公正性和科学性
当前，招标投标共作中存在着许多弊端，有些工程招标人也发布了公告，开
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