根据事故性质，负责对事发地大气、水体、土壤等进行环境即现场监组长单测组 位 时监测，确定污染区域范围和污染物质的成份及浓度。对事件市环境监测站 造成的环境影响出具环境监测报告，为指挥人员决策和消除污 染提供科学依据。同时指导、协助各区（县）环保部门开展环境监测，部署跨区域、流域监测工作，调查污染情况。 组长单位 技术支持组 成员 评估中心 组织专家为应急救援提供技术支持，负责对突发环境事件应急 污防科 响应提出应急处理方案和安全措施，参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回 市环境监测站 等重大防护措施的决策提供技术依据；现场指导污染消除工作饮用水源保护和污染物后续处理工作，指导环境应急工作的评价，参与事件 处 污染损害评估。 外聘专家 宣教中心 负责组织对突发环境事件的正面宣传报道工作，依法发布环境 信息中心 办公室 规财科 事件信息。 宣传信息组 后勤保障组 组长单位 成员 组长单位 成员 负责突发环境事件应急响应信息的传送，做好突发环境事件应 急响应所需车辆、经费。 其他 核与辐射事件的应急处置工作按相关规定执行。 5 预防和预警 5.1 预防工作 5.1.1 建立事故预防、检验及报警系统 市环保局机关各科室、直属单位负责开展全辖区污染源调查，对生产、储存、运输有毒有害及危险化学品使用单位的普查，掌握 全市污染源的产生、种类及分布情况；采取相关技术、工艺、设备、管理等综合预防措施，避免有毒有害物质意外泄漏事故的发 生；在易产生泄漏的位置设置监测仪，当发生泄漏事故时能及时报警，使事故能够得到及时遏制；重点工作场所设置相应的消毒、 通风、灭火及报警设施，确保突发环境事件能够及时得到控制并保证人民的人身和财产安全。 5.1.2 加强日常监督管理 加强管辖区域范围内重点潜在环境污染风险源的监督和管理工作，对风险源的环保设施、生产、运输工艺设备运行状况进行定期 巡检，检查其封闭性，安全性及正常使用情况，使使用、储存、输送和处置过程都在正常情况下进行，防止易燃易爆及有毒有害 废物的泄漏。 5.1.3 加强信息联动机制
开展对环境突发事件的预测、预警和风险评估管理及应急技术的科学研究，组织环保事故防范和处置的宣传教育，建立第一时间获
取环境突发事件信息的有关渠道。 5.2 预警措施 5.2.1 预警支持系统
建立区域内重点污染源排污强度实时监控信息系统、突发事件预案系统及区域环境安全评价科学预警系统。 5.2.2 预警行动
（1）预警发布程序
按照突发事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，对突发环境事件的预警进行分级。根据事态的发展情况和采取措施的效果，
预警可以升级、降级或解除。
突发事件预警分为三个级别，其预警级别及发布程序为：
① 一般（Ⅳ级、蓝色）环境事件由事发地县（区）、管委会环境保护局（分局）应急指挥领导小组批准后发布。
② 较大（Ⅲ级、黄色）环境事件由事发地市环境保护局应急指挥领导小组批准后发布。
③ 重大（Ⅱ级、橙色）、特别重大（Ⅰ级、红色）环境事件由省突发环境事件应急指挥部批准后发布。
（2）信息报告
发生突发环境事件后，事发地的县区环保部门应急人员在接报后第一时间赶赴事发现场，尽快核实情况并对突发环境事件的性质和
类别做出初步认定。并及时向应急指挥领导小组应急办报告。 突发环境事件信息报告程序如图2所示。
图2 突发环境事件信息报告程序图
5.2.3 预警措施
进入预警状态后，应急指挥领导小组立即采取以下措施： （1）发布预警公告。 （2）立即启动应急预案。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。 （4）指令各应急救援成员进入应急状态，并立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。 6 应急措施 6.1 应急启动
（1）发生一般突发环境事件时
事发地县区环保部门应及时研究采取必要的应急措施，并及时向应急指挥领导小组应急办报告。
（2）发生较大或较大以上突发环境事件时
① 迅速报告应急指挥领导小组组长，由应急指挥领导小组组长启动本应急预案，应急办公室通知各成员单位，同时通知事件所在地 的环境保护部门的应急领导小组。
② 应急人员接到应急通知后，在最短时间内赶赴事发地点，并按应急通知要求迅速做好应急准备。
③ 当应急指挥领导小组组长因故离位或一时无法取得联系时，向常务副组长报告或明确，必要时进一步设法取得联络。 6.2 应急处置
在采取以上“（2）”措施的同时，市环境保护局应急指挥领导小组应尽快对突发环境事件的性质、类别、危害程度、影响范围
等因素进行初步评估，并按照本预案有关规定及时采取控制措施并根据实际情况报告上级部门。 6.2.1 应急行动
① 受领任务。各应急成员单位受领任务的内容主要有：事件的基本情况；本单位的任务、分工及准备工作要求；出动时间、行进
路线、进入应急现场的时机及方向；指挥关系与方式，报告程序及方法，通信联络方法；协作单位的任务及协作方法与要求等。
② 组织准备。各应急单位受领任务后立即组织本单位成员，研究本单位的行动计划，明确人员分工，检查准备器材、车辆，组织向
事发地出动。
③ 进行防护。各应急成员到达应急现场附近后，根据环境事件等级、危害程度及范围、地形气象情况等，组织进行个人防护，而
后进入应急现场。
④ 实施应急处理与处置。各应急单位根据任务和职责分工，按照应急处置程序及规范，采取相应的措施，协助事发地应急队伍实
施应急救援活动，并及时将应急处理与处置过程中的有关情况和数据上报应急指挥领导小组。
⑤ 组织第二梯队。根据任务需要适时组织第二梯队支援前方，始终保持充足的战斗力。
⑥ 完成应急任务后的行动。各应急单位完成规定的应急任务或接到应急终止的通知后，组织本单位人员协助事发地应急队伍对遭
受污染的仪器设备实施消毒或消除污染，组织返回，并进行应急总结。 6.2.2 记录应急过程
应急指挥领导小组及各成员单位在应急过程中，准确及时的记录应急过程，为总结应急经验教训，修改完善应急预案提供依据。记
录工作专人负责，记录的情况有： ① 事件的发生、发展与终结；② 指挥程序，出动力量的规模与性质；③ 任务分工与完成任务的
情况，各个接口的衔接度；④ 应急组织、工作人员、仪器设备的适应性及完成任务的能力；⑤ 公众采取的重大防护措施及其效果；
⑥ 地形、气象对危害区域及应急行动的影响等情况；⑦ 其他各类有必要记录的情况。各类公告、公报、通报、通令、通知及重要指
示，均进行收集整理。各种情况的记录均有时间、地点、执行单位及其负责人的记载。应急终止后交市环境保护局应急指挥领导小
组存档。
6.3 突发环境事件应急监测手段
为能及时判断突发环境事件的污染范围和影响程度，有效处置并控制事态的蔓延，市环境保护局配备有以下应急监测手段。
表2 市环境保护局突发环境事件应急监测仪器 序 号 类 型 1 土 壤 2 3 4 5 6 水 大 气 噪 声 放 射 其 他 配备仪器 大容量低速离心机、磁力搅拌加热板、电子天平、旋转振动器、万用电炉、电热恒温数显水浴锅、电热鼓风干燥箱、原子吸收 便携式水质分析仪、标准采样器、水质快速测定仪、酸度计、pH计、电导率仪、离子计、紫外分光光度计、可见分光光度计、原子吸收分光光度计、生化培养箱、多功能红外分光测油仪、标准COD消解罐、压力蒸汽灭菌器、气相色谱仪 便携式大气检测仪、黑度计、测烟望远镜、烟色分析仪 声级计、声级矫正计、噪声振动测量仪 辐射计、个人计量仪 应急车辆、GPS、手机、对讲机、相机、电脑、车载导航仪、车载冰箱、药剂 6.4 突发环境事件应急物资储备 为能及时处理可能发生的突发环境事件，市各县（区）环保部门均储备有如：应急工作服、口罩、胶手套、雨鞋、雨衣、电筒、 创可贴、铁铲、沙袋、灭火器、隔离带等应急抢险救援物资；主要潜在污染源企业储备有针对该企业生产、使用或处置的有关危 险物品发生突发环境事件时用于应急处置的物资，并定期更换以免过期使用。 同时，市环境保护局针对市辖区内潜在的主要风险源，储备有相应的应急物资，如表4所示。 表3 市环境保护局应急物资储备名录 序 号 1 2 3 4 5 6 7 名 称 声级计 酸度计 车载GPS卫星定位仪 数码照相机 摄像机 标准采样设备 水质快速检测仪 数 量 5部 5部 5台 3部 3部 2套 1套 存放地点 管理调用单位 应急物资库 市环境保护局