全国安全生产监管系统队伍建设调研报告
为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，探索新形势下加强队伍建设的新途径新方法，根据总局党组部署，从2008年9月初开始，在全国安监系统问卷调查和各地开展自行调研的基础上，组织有关部门，分赴8个省市，采取听取汇报、查阅资料、组织座谈和个别谈话相结合的方式，对全国安全监管队伍建设情况进行了全面调查研究。
一、安全监管队伍基本情况
截至今年7月底，全国各级各类安全监管人员共有编制99180人，实有各类人员114272人。
（一）机构设置和人员编制
1．三级安全监管机构设置和人员配备比较健全。全国32个省级单位（含新疆生产建设兵团）、355个地市（含市级开发区）均设立了安全监管机构。全国3085个县（含县级开发区）有3038个设立了安全监管机构，占总数的98%，尚有47个县区未组建安全监管机构。省市县三级安全监管机构共有编制42569名，实有人员42688名。
2．近六成乡镇已组建安全监管机构。多数地方坚持监管重心下移，积极构建四级监管网络。全国41040个乡级行政区划中，设置了安监科（办、站）、安委办等安全监管机构或加挂相应牌子的有24213个，占总数的59%。目前共有
人员编制36243名，实有专兼职人员共计49608名。乡镇安监机构多与综合治理等部门合署办公，配备1至2名兼职安全员。
3．约半数省份组建了各级安全生产执法队伍。全国共有15个省级单位根据本地区实际，着手组建执法队伍。目前省市县乡四级安全生产执法队伍（总队、支队、大队）共计4963个，人员编制20368名，现有人员21976名。这支队伍从无到有，不断壮大，由政府统一授权，相对独立地履行执法职责，有效缓解了监管力量不足的问题。
详见表1。
表1 全国安监系统机构设置和人员编制
行政区划数 机构设置数 三级监管机构 省级 地市 县区 32 32 355 355 3085 3038 小计 乡镇监管机构 41040 24213 各级执法队伍 省级 地市 县区 32 15 241 175 355 236 乡镇 小计 3085 41040 1557 3170 人员编制数 1755 7897 32917 42569 36243 实有人员数 1677 8678 32333 42688 49608 2591 11218 6318 20368 2569 9751 9481 21976
在总局党组和各级党委政府的不懈努力下，“三级机构、四级网络”监管体系初步形成，各级各类安全监管队伍规模也逐步扩大。但是，由于缺乏统一的指导标准，全国安全监管队伍建设模式不尽统一，发展很不平衡，各地差异很大。从力量配备看，发达省份的乡镇监管机构已经比较健全，有的省份已经把安全监管触角延伸到街道和乡村，建立了五级监管网络；而有些不发达省份区县级监管机构还很薄弱，四成乡镇尚未组建监管机构。从机构性质看，各地机构设置不规
范，缺乏执法权威性。有行政编制，也有事业编制，还有混合编制，如贵州、河南、甘肃、湖北等4个省份事业编制人员比例超过50%；有政府组成部门，也有直属机构，还有委管机构，如浙江、福建省局为隶属经贸委管理正厅级单位。从经费和工作条件看，有的是全额拨款，有的是财政补贴，还有的是自收自支。地市级安监部门和经济发达地区的情况相对较好，许多基层安监部门工作条件不能适应安全监管工作需要。
（二）人员结构的主要特点
1．从来源结构看，以其他部门调入或军转安置为主。队伍总体约85%的人员为其他部门调入或军转安置，公务员考录和公开招聘比例占15%左右。“其他部门调入”人员中，有相当部分也为军转安置。抽样统计显示，军转干部比例约占半数左右。
2．从年龄结构看，是一个年轻化的队伍。安监机构和执法队伍中，31-40年龄段人员占各自比例的42%和44%。从队伍整体结构看，40岁以下人员占总人数的53%。从省级到乡级，平均年龄依次递减，反映出基层干部队伍年轻化。
3．从学历结构看，绝大多数人员具备大专以上学历。安监机构和执法队伍中，大专以上人员所占比例分别为82%和86%。从队伍整体来看，本科及以上学历人员约占43%，本科以下人员占57%。
4．从专业结构看，安全生产相关专业技术人员偏少。安监机构和执法队伍中，煤矿、非煤矿山、化工、冶金有色
等四类专业人员各占总人数13%和16%。从队伍整体来看，具备理工学习背景人员约占1/3，具有经济、法律、政工及其他专业背景人员比例约2/3。
二、队伍建设的主要做法及经验
自2001年组建国家安全生产监督管理局以来，局党组高度重视队伍建设，作为“三件大事”之一来抓。特别是2005年升格后，总局党组先后出台了《关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见》和《关于加强安全生产监管煤矿安全监察学习培训的指导意见》等文件。各地结合实际，认真贯彻落实，狠抓队伍建设，注重培育“五种精神”、“四种作风”，切实推动“三个转变”，扎实开展教育培训，积极参加行风评议，严格规范执法行为，队伍整体素质有了显著提高。
（一）强化教育培训，提高行政能力。各省局针对队伍组建时间较短、转业军人较多、业务能力不强的实际，切实加强各级安全监管人员的培训教育。基本采取集中办班的主导模式，辅以专题讲座、名家讲堂、安全论坛、知识竞赛等形式，不断提高监管人员业务能力。注重加强实践锻炼，通过现场观摩、技术比武、联合执法、应急演练等措施，提升监管执法实战能力。针对队伍结构特点，江苏省局每两个月选派3-5名军转干部到企业跟班锻炼；河北省局提出“新人未上岗，先要下厂矿”，进行为期半年的见习锻炼。部分单位还采取激励措施，鼓励干部参加在职自学，譬如，甘肃省局出台政策，鼓励安监人员参加注册安全工程师考试，对通过考
试的人员全额报销相关费用。
（二）建立各项制度，严格内部管理。各省局对监管执法、行政管理、党务工作、廉政建设和公文处理等各个方面工作进行了规范。有些省局还对行政许可、监管执法、培训教育等工作制定了相关标准，并严格考核监督。多数省局对监管人员履职过程中执法文书制作、违法行为查处、隐患督促整改、文书档案管理等各环节制定了规范的操作程序，有效杜绝了错位执法、越权执法、野蛮执法的发生。
（三）参与行风评议，培育优良作风。多数单位积极参加当地政府组织的行风评议活动，不少省局主要领导带领有关处室负责人走进省广播电台“行风热线”直播间，与群众“面对面”交流。针对查摆出的突出问题，大部分省局从推进政务公开、规范办事程序入手，实行首问负责制、限时办结制和责任追究制。切实转变作风，规范行政行为，增强服务意识，提高工作效率，树立了良好社会形象。
（四）注重廉政建设，提高自律能力。在调查问卷中，82%的同志对党风廉政建设评价为“好”，满意度居调查各项目的首位。总局党组制定的“九条纪律”“双五条规定”得到较好地贯彻执行，多数单位制定了实施细则，如湖南省局作出了“十不准”的硬性规定。很多单位积极探索新形势下反腐倡廉教育的方式方法，坚持正面典型引导，反面典型警示，运用网络宣传、组织报告会、开设廉政教育课、参观展览等形式，开展主题突出、形式多样的廉政教育活动。各级安监机构注重发挥组织监督、群众监督和舆论监督的综合作用。有的省局