短，人员来自四面八方，受到拜金主义侵蚀，部分同志存在“捞一把”错误思想，各地针对性开展思想教育的有效办法不多，力度不够。二是纪检监察人员机构配备不到位。调研显示，全国尚有25%的省局、40%的地市级局、64%的县区安监局尚未设立纪检监察机构。实践证明，有与没有这个机构，对开展廉政建设工作大不相同。三是对行政审批权和安全执法权的分解制约机制不够完善，缺乏严格规范和有效监督，给权钱交易、人情执法带来较大运作空间。四是基层单位分工负责机制不够健全。主要负责人往往集审批发证、行政处罚、事故查处等多项权力于一身，而且越往基层，权力集中现象越突出。
（四）地方各级政府对安全监管人员关心爱护不足。一是问责追究不规范，这是导致当前安监队伍思想不稳的最大压力。一旦发生事故，有关部门就盯住监管人员不放，加之媒体负面报道多，造成监管人员思想顾虑多，心理压力重。如前所述集体请调事件均与责任追究不当有关。二是对职工的福利待遇方面的诉求关心不够。在“星期六保证不休息、星期天休息不保障”的情况下，各级政府对安监系统内干部职工的劳保福利、休假疗养、教育培训、生活困难关心较少，职工的归属感比较弱。三是监管人员成长进步空间受限，因提拔重用离开的少，因事故受处分影响进步的多，广大干部职工积极性主动性受到挫伤。
五、建议采取的措施
面对工业化加速发展，安全生产形势依然严峻的实际，
加强安全监管队伍建设已成为一项重要而紧迫的任务。必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧紧围绕促进安全发展这条主线，牢牢把握改革创新这个总要求，加强基础工作、解决突出问题，着力在加强宏观指导、提升执法能力、树立队伍形象、保障工作经费、完善体制机制上下功夫，建设一支政治合格、业务精通，数量充足、装备精良，精神振奋、作风扎实的专业化安全监管队伍。
（一）加强对安全监管队伍建设的宏观指导。针对当前各地队伍建设模式不尽统一的实际，结合地方政府换届，积极协调编制部门，规范并加强各级各类监管队伍建设。一是提出与地方经济发展水平及产业结构相适应的机构设置、人员编制及装备配备的基本标准。二是制定各类监管人员基本业务素质标准，包括学历、专业背景和工作业绩等方面准入的基本条件；规范监管人员选拔、聘用、考核和辞退管理等程序。三是针对执法队伍不断发展壮大的实际，总局可考虑设立或指定一个工作部门，加强业务指导，规范内部管理和执法行为，切实提高监管执法水平。四是加强调查了解和跟踪指导，及时总结队伍建设典型经验。比如，研究安全监管技术人员聘任和基层协管员队伍建设的管理办法，逐步实现行政管理与监察执法相分离；建立区域专家网络，构建“专家查隐患，企业搞整改，政府抓督办”的格局。
（二）逐步构建完善的教育培训体系。以党组名义出台
《关于2008-2012年大规模培训干部工作的实施意见》。一是加大教育培训力度，保障培训投入，总局组织编制各类培训教育大纲及指导教材，将安全教育培训延伸到地市级安监机构领导班子成员。二是创新培训手段和方式，不仅要开展脱产培训，而且要采取视频讲座、网络培训和远程教育等方式，提高培训覆盖面和资源利用率，并有效解决工学矛盾等实际问题。改革班次设置方式，增大短期学制的专题研讨班比例。三是组织监管人员到先进发达地区考察培训、选派一批干部到有关高校深造学习、选派一批人员上挂下派，加强多种岗位和不同环境的全面锻炼，切实提升履职本领。四是建立健全考核激励约束机制。安全监管工作人员必须经过资格培训、年度轮训和专门培训。制定考核办法，培训合格后方可上岗执法。
（三）着力塑造安监系统队伍崭新形象。一是借鉴公安系统经验，重视并抓好安监系统政风行风建设，健全民主评议制度，加强社会和舆论监督，总局要开展多种形式的督促检查。二是以规范队伍形象建设为切入点，对安全监管的标志、车辆、服装等进行统一规范，以队伍形象建设促进安全监管队伍政风行风建设。三是注意发现和分析安监队伍中存在的苗头性、倾向性问题，配合地方党委和纪委抓好廉政建设，加强与地方协调，健全安监系统纪检监察机构。四是加强安全队伍文化建设，关心爱护监管人员，营造安全发展良好环境。特别是当前要引导树立正确的宣传舆论导向，多报道安全监管人员正面典型，讴歌他们的无私奉献精神。
（四）保障安全监管必需工作经费。一是会同有关部门，根据安全监管工作特性，制定相应规范性文件，把安全监管工作经费纳入各级政府财政部门预算，确保监管机构正常运转。二是改善监管工作装备条件，确保检测检验设备、监管执法车辆、个人防护装备、仪器购置更新费用得以落实。三是参照公安、税务等部门的做法，积极推动建立相关津贴、补贴、保险制度，保证安监队伍的合理待遇。四是报请国务院有关部门，加大对边疆、少数民族、贫困省区安全监管机构在装备和经费方面的扶持力度。
（五）理顺和完善安全监管体制机制。一是明确监管职责，完善责任追究机制。进一步明确监管部门与相关行业管理部门的职责；推动各级政府加强对下级政府安全生产考核监督；促进企业主体责任落到实处。完善安全监管执法体系标准，研究科学合理的责任追究办法。二是完善法律制度，推动修订安全生产法律法规。确立乡镇政府安全监管部门的执法地位，解决目前存在的安全监管体系基层缺位问题。三是建立对下级安全监管机构工作考核机制。制定各级安监机构工作职责标准，建立科学的量化考评体系，逐级开展安全监管工作考核并及时通报当地政府。四是积极推动对安全监管系统实行省以下垂管，总局对省级机构领导班子实行双重管理、以地方为主。