段国永2008级3班 《环境规划与管理》复习笔记
第一章 环境规划与管理概述
1、 1972年斯德哥摩会议召开，并在《人类环境宣言》提出了环境管理的原则。 2、 1974年，联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议在墨西哥联合召开的资源利用、环境与
发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识：①全人类的一切基本需要应得到满足；②要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限；③协调这两个目标的方法即环境管理。 3、 环境管理：
广义环境管理是指在环境容量的允许下，以环境科学的理论为基础，运用技术的、经济的、法律的、教育的和行政的手段，对人类的社会经济活动进行管理。 狭义环境管理是指管理者为了实现预期的环境目标，对经济、社会的发展过程中施加给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，实现经济、社会效益的统一。 4、 环境规划：环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。（其目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。）
5、 环境管理和环境规划的关系：
（1）环境规划的含义：
环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。 环境规划的目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。
环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。
（2）环境管理的含义：
根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解环境管理的含义，应该注意以下几个基本问题：第一 ，协调发展与环境的关系。
第二，动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。 第三，环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。
第四，环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。 第五，环境管理需要各国采取协调合作的行动。 （3）环境规划与环境管理的相互关系： ①规划职能是环境管理的首要职能。
②环境目标是环境规划与环境管理的共同核心。 ③环境规划与管理具有共同的理论基础。 6、 环境规划和环境管理的目的（略）
7、 环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。
环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。 人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公众行为三种。 8、 环境规划和管理的任务：调整人类社会行为，提倡环境友好型行为方式。 9、 环境规划与管理的作用：
①促进环境与经济、社会可持续发展；
②保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划；
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③实施环境政策、法规和制度的主要途径； ④实现以较小的投资获取较佳的环境效益。
10、 持续发展战略：即“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。” 11、 环境规划与管理的对象包括人、物、资金、信息和时空五个方面。
12、 环境规划和环境管理的手段：行政手段、法律手段、经济手段、技术手段和宣传
教育手段。 13、 环境规划与管理的原理与内容
¤环境规划的内容
(1)、环境规划的基本内容 (2)、流域水环境规划 (3)、城市环境规划 (4)、生态环境规划 ¤环境管理的内容： (1)、环境管理模式 (2)、组织层面的环境管理 (3)、产品层面的环境管理 (4)、活动层面的环境管理 第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系 1、 我国环境保护基本方针： ①环境保护的“32字”方针：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。 ②环境保护是我国的基本国策 ： 一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，从而确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位。 二是制定出我国环境保护事业的战略方针，即经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。即同步发展方针。 三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。 ③持续发展战略方针 2、 中国环境与发展十大对策内容（略） 3、 我国的环境管理三大政策：“预防为主，防治结合”政策，“污染者付费”政策和“强化环境管理”政策。 4、 环境规划与管理的相关政策包括：产业政策、技术政策和环境经济政策。
产业政策，是指国家颁布的有利于产业结构调整和行业发展的专项环境政策，包括：产业结构调整政策、行业环境管理政策、限制和禁止发展的行业政策。
环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策。 5、 环境法律责任，是指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后
果。
按其性质可以分为环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任三种。
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6、 环境行政责任：是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的
法律责任。 7、 环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或
合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。承担民事责任的方式：排除危害，赔偿损失，恢复原状。 8、 环境刑事责任：是指行为人因违反环境法、造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构
成犯罪时，应当依法承担的以刑法为处罚方式的法律后果。
9、 我国环境保护法规体系：
(1)、宪法中的环境保护规范
(2)、环境保护基本法；——指《中华人民共和国环境保护法》
(3)、环境资源单行法;分为：环境保护单行法和资源保护单行法（包括土地利用规划法、自然资源保护法、自然保护法）
(4)、国家其他法律有关环境保护的规定；
(5)、国家行政部门制定的各种环境保护法令、法规和条例 (6)、环境保护地方行政法规； (7)、签署并批准的国际环境公约；
10、 环境规划与管理制度：是指为了实现环境立法的目的，并在环境保护基本法中作出规定的，由环境
环境规划与管理制度按照规划和管理的不同要求，可以分为环境管理制度和环境规划行政法律制定两类。
11、 八项环境管理法律制度：
11.1三同时制度：指新建、改建、扩建项目以及区域开发建设项目的防治污染和其他公害的设施以及综合利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
11.2、排污收费制度：指对排放污染物得工矿企业事业单位征收排污费，用于污染的治理。
11.3、环境影响评价制度： 11.4、环境保护目标责任制： 11.5、城市环境综合整治定量考核制度： 11.6、排放污染物许可证制度：
11.7、污染集中控制制度：污染集中控制方式是针对分散控制的问题，改变过去一家一户治理污染的做法，把有关污染
源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，在经济效益、环境效益和社会效益优化的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。实践证明，推行集中控制，有利于使有限的环境保护投资获得最佳的总体效益。
11.8、污染源限期治理制度，系指对超标排放的污染源，由国家和地方政府分别作出必须在
一定期限内完成治理达标的决定。这是一项强制性的法律制度。 12、 环境规划法律制度包括：环境保护计划制度和土地利用规划制度。
13、 环境标准：环境标准是环境保护法规体系中一个独立的、特殊的、重要的组成部分。
环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总体。 14、 环境标准分类：我国的环境标准由五类两级组成。
五类，是指环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准以及其他标准。两级，是指我国环境标准分为国家级和地方级。
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15、 环境标准的作用和意义：
16、 环境管理机构体系：
第三章 环境规划与管理的相关理论
1、 管理科学和现代管理理论（略）
2、 管理的本质具有二重性，具有双重的性质：它既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。 两种基本职能：一方面，具有合理组织生产力的基本职能，它与资本主义企业理没有本质的不同；另一方面，具有维护和完善社会主义生产关系的基本职能，这个特殊职能同资本主义企业管理维护资本主义生产关系局有本质区别。 基本职能：宏观指导、统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查、管理部门。 3、 环境容量是一个复杂的反映环境净化能力的量，其数值应能表征污染物在环境中的物理、化学变化及空间机械运动性质。简单地说，环境容量是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量(或最大负荷量)。 环境容量M有两个组成部分，即基本环境容量K和变动环境容量R。前者可以通过环境质量标准减去环境本底值求得，后者是指该环境单元的自净能力。其定义式如下：M=K+R 4、 环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值。 5、 环境承载力指标分为三部分：(1)资源供给指标(2)社会影响指标：(3)污染容纳指标： 6、 工业生态学：是指用生态学的理论和方法来研究工业生产的一门新兴学科，它把工业生产视为一种类似于自然生态系统的封闭体系，其中一个单元产生的“废物” 或副产品，是另一个单元的“营养物”和投入原料。 7、
环境经济学就是研究合理调节人与自然之间的物质交换，使社会经济活动符合自然生态平衡和物质循环规律，不仅能取得近期的直接效果，又能取得远期的间接效果。 研究内容：（填空或者论述）①环境经济学的基本理论；②社会生产力的合理组织；③环境保护的经济效果；④运用经济手段进行环境管理。 基本理论：①经济效率理论；②外部性理论；③物质平衡理论；④自然环境价值理论；⑤排污交易权理论。 方法：①环境退化的宏观经济评估；②环境质量的费用效益分析；③环境经济系统的投入产出分析；④环境资源开发项目的经济评价。 8、 环境规划与管理的基本原则： （1）、系统的整合原则； （2）、系统的相对封闭和相对独立原则； （3）、管理的弹性原则 （4）、管理的反馈原则。
第四章 环境规划与管理的数学基础
1、 列表法和图示法是表示数据的两种基本方法。
2、 根据数据特征数据可分为：位置特征数、离散特征数和分布形态特征数。
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3、 位置特征数
(1)算术平均数 (2)加权平均数 (3)几何平均数 (4)调和平均数 (5)中位数：样本数据依次排列(从大到小或者从小到大)居中间位置的数即为中位数，若数据个数为偶数，则中位数为正中两个数的平均值。只有当数据的分布呈正态分布时，中位数才代表这组数据的中心趋向，近似于真值。 4、 离散特征数
(1)级差(全距) (2)①差方和 ②样本方差 ③样本标准差 (3)变异系数： 5、 分布形态特征数
（1）偏态系数 （2）峰态系数 6、 异常数据的剔除： 7、 数据误差分析：
8、 环境数学模型：就是在对真实的环境系统进行观察，通过试验或实际的监测调查取得大量数据，并对环境系统变化规律取得了一定认识的基础上，经抽象简化和数学模拟而得到的一个数学方程式的集合，它能够描述环境系统中各种变量及参数之间的关系。
第五章 环境管理中的综合分析方法
1、 环境现状调查的主要项目包括：
（1）环境特征调查； （2）生态调查； （3）污染源调查； （4）环境质量调查；
（5）环境保护措施效果调查； （6）环境管理现状调查。 2、 环境现状调查的方法主要有三种：
（1）收集资料法； （2）现场调查法； （3）遥感的方法。
3、 环境评价的主要内容：包括自然环境评价、社会经济评价、环境质量评价和污染源评价等。
①自然环境评价：通过自然、社会、经济背景分析及社会、经济与环境的相关分析，确定当前主要环境问题及其产生的原因，并确定环境区划和评估环境的承载力。
②社会经济评价：评价区域的社会经济活动与环境规划有着密切的关系，其中影响最大的是
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