蒸政办[2006] 20号
衡阳县人民政府办公室 关于印发“十一五”道路交通
安全规划的通知
各乡、镇人民政府，县直各单位：
根据县人民政府意见，现将我县国民经济和社会发展第十一个五年规划期间的道路交通安全规划予以印发，望按照规划内容，认真组织实施，确保道路交通安全趋于稳定。
二OO六年五月十一日
衡阳县“十一五”道路交通安全规划
前言
道路交通安全是交通运输正常运转和快速发展的前提条件,是经济和社会发展的重要条件,是人民安居乐业的基本保证.交通安全对保障国民经济的健康发展、保护人民群众的生命财产安全、维护社会稳定具有十分重要的作用。
上世纪90年代以来，我县道路交通事故频繁发生，交通事故死亡人数大幅上升。近年来，道路交通事故的增长势头虽得到了一定程度的遏制，但事故死亡人数绝对值仍然很大，万车死亡率仍然处在高位，道路交通安全形势十分严峻。
“十一五”期间是我县经济社会发展的重要时期，经济将持续快速发展，农村小城镇建设、村级公路建设加快，机动化进程将进一步加快，道路交通运输更加繁忙，道路交通安全问题将会更加突出。同时，进一步落实科学发展观，全面建设社会主义新农村必然对包括道路交通安全在内的公共安全提出更新、更高的要求。
为科学预防道路交通事故，提高道路交通安全管理水平，更好地适应经济社会及道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，结合我县道路交通安全现状及发展趋势，对“十一五”道路交通安全做出总体部署。
“十一五”道路交通安全规划包括：道路交通安全现状与发展趋势、指导思想与目标、道路交通安全主要任务和措施、规划实施的重点项目、规划实施的保障措施等五个部分。
本规划是“十一五”期间我县道路交通安全工作的指导性文件。
一、道路交通安全现状与发展趋势
县委县政府十分重视道路交通安全工作，采取了一系列强有力的措施，经过各方的共同努力，全县道路交通安全总体上趋于稳定，但形势依然严峻。
（一）道路交通安全状况
1 道路交通参与者的交通违法行为频繁发生。2004年，全县共处理道路交通违法行为21000人次。平均每天60人次，与2000年相比，道路交通违法行为逐年上升，数量庞大，其中违章装载、超速行驶、酒后驾车、无牌无证摩托车等严重违法行为导致的交通事故持续上升。
2 道路交通事故总量很大，交通事故死亡人数远高于邻近县区。2004年，全县共发生道路交通事故1110起，死亡80人，受伤145人，直接经济损失41万元。与1990年相比，交通事故总数上升2.1倍、事故死亡人数上升2.2倍。
3 道路交通事故万车死亡率高。虽然近十年来我县道路交通事故万车死亡率一直有升有降，但万车死亡率仍处于高位。
（二）道路交通安全主要问题
1 公路交通安全状况差，公路交通事故数量及严重程度远高于城市道路，二、三级公路上交通死亡事故高发，S315线交通事故死亡人数持续、快速增加。
2 短途客运交通安全问题突出，群死群伤特大交通事故仍然频繁发生，客运车辆交通肇事的比例较高。
3 农村道路交通安全问题日益严重，事故迅速增长，伤亡惨重；农村摩托车、三轮汽车和低速货车、拖拉机等机动车事故所占比例增大，其中摩托车肇事占全年交通事故75%。
4 道路交通参与者的交通安全意识和素质差，提高缓慢；机动车驾驶人交通违法肇事是交通事故死亡的主要原因，其中超速行车、不按规定让行、违法占道行驶、酒后驾车和疲劳驾驶等交通违法行为导致的后果尤为严重；不系安全带和不戴安全头盔导致的交通事故死亡严重。
5 驾驶人培训和考试仍存在明显的问题和不足，3年以下驾龄的机动车驾驶人肇事比例近年来逐年上升。
6 道路交通事故紧急救援和急救体系不健全，致死率远高于发达地区和邻近县区。
（三）道路交通安全影响因素分析 1 经济社会发展
我县是一个陆运交通为主体的人口大县，国民经济持续快速增长，农村小城镇建设、机动化进程不断加快，将带动交通运输业的迅猛发展，使交通流量、机动车及驾驶人数量急剧增长，交通需求矛盾日益突出，道路交通压力增大，诱发越来越多的交通事故。
2005年至2010年，国民经济将继续保持快速增长水平，社会主义市场经济体制将更加完善，生活消费环境将有很大改善，城镇和农村居民收入年均增长速度将保持较高水平，城乡居民消费结构升级步伐将进一步加快，围绕住、行、教育等方面的消费支出将成为城乡居民消费的重点和热点。
城市化进程加快，必然进一步推动小汽车进入家庭的步伐，机动化进程也将不断加快。随着全面建设小康社会的不断深化，机动车保有量迅猛增长，从而大大提高全县机动化水平。
“十一五”期间，我县交通运输需求将继续保持快速增长的势头，客货运输需求总量将继续快速增长。
2 道路发展
目前，我县的道路网等级和道路质量仍然较低，路网结构不合理，低等级公路、农村公路所占比重大，特别是山区公路在道路的安全性设计、养护、交通工程和交通安全设施等方面尚存在诸多安全隐患，道路功能尚未得到有效的发挥。
2010年，全县将基本完成农村公路通达工程，有的乡镇可实现与一级公路相连通，更加发达的道路网络一方面极大地推动道路交通运输业的快速发展，另一方面必然会出现更多的道路交通事故和交通死亡。
3 机动车发展
现阶段我县摩托车、微型汽车、三轮汽车和低速货车等低档次机动车的构成比例高，机动车报废制度存在较为明显的漏洞，机动车的整体安全性能较差。2010年，汽车保有量将达到万辆；按汽车占机动车保有量的40%计算，届时机动车保有量将达到2万多辆。机动车交通事故仍将会继续上升。
4 交通参与者
驾驶人培训和考试的机制、方法、程序有待进一步完善，质量有待提高，致使新驾驶人的安全驾驶意识和驾驶技能与复杂的道路交通状况不适应 ；行人、骑自行车人等交通参与者现代交通意识薄弱，加剧道路的复杂、混乱局面。
“十一五”期间经济社会的持续、快速发展将使人们的交通出行更加频繁。2010年，机动车驾驶人的数量将达到12万人。随着交通安全宣传教育的深入开展，交通参与者的交通法制意识和交通安全素质将会明显提高，交通违法行为将可能出现明显下降。但是，交通参与者的意识和素质的提高是个 缓慢的过程，更多的交通出行必然会产生大量的交通违