1 改革运输企业的运行机制
交通部门要通过制定、实施相应的管理办法，从安全性出发提高道路运输市场准入门槛，逐步取消客、货营运车辆“挂靠经营”方式，建立以安全为首要目标的运输行业的运行机制，在车辆车主与驾驶人之间形成以安全为导向的、合理的利润分配和管理机制。
到“十一五”末期，彻底消除客运车辆“挂靠经营”行为，逐步规范货运车辆的管理，建立良好的交通运输市场营运秩序。
2 重点加强对客运企业的安全管理
加强对客运车辆尤其是长途客运车辆的管理，严把运输经营市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运场站的安全监督，深化客运企业安全生产专项治理，督促、指导客运企业建立有效的的交通安全管理机制和行车安全管理制度。
3 严格客运线路审批，调整运输结构
交通部门要根据客运企业经营资质等级进行线路审批，对经常发生交通事故或安全制度不落实的客运企业，取消长途客运经营许可。在客观分析当前道路旅客运输需求的基础上，按安全、经济、便捷的原则，科学规划旅客运输交通枢纽和线路，合理进行交通组织，采取中心客运站换乘等方式。发展“公铁联运”等旅客运输方式，逐步取消1000公里以上的超长途道路旅客运输，减少夜间长途客运线路。
4 强化对运输行业的安全监管
建立由行政监管部门、行业协会、运输企业、驾驶人共同组成的交通运输行业安全管理机制，到“十一五”末期，在所有客、货运输企业建立起与“汽车行驶记录仪”相配套的安全行车管理制度与规范。
5 加强对危险化学品道路运输企业的管理
加强对危险化学品运输行业的协调管理，解决现行危险品充装容器设计标准中的安全隐患，解决危险化学品运输车辆的“大吨小标”和“大罐小车”现象，严格危险化学品道路运输企业、运输车辆、驾驶人和押运人的市场准入与管理，严格对危险化学品道路运输运营线路、时间等的审批；督促危险品运输企业建立和完善应急救援预案，制定详实有效的安全责任制，并对其进行定期检查和安全评估。
到“十一五”中期，道路运输危险化学品车辆合格率达到95%，事故应急救援预案的编制率达到100%。
（六）严格路面交通执法
1 实现交通警察安全管理业务培训的正规化、制度化
加强全县道路安全管理业务培训，实现交通警察安全管理业务培训的长期化、正规化、制度化，通过定期、系统地对交通警察进行培训和教育，实现交通警察的基本素质和执法技能明显提高。
2 不断研究、完善路面执法程序和规范
加强对交通警察路面执法程序、方法的研究，并根据不同的执法内容、执法环境进行不断修改和完善。“十一五”期间，建立科学、系统的交通警察在不同执法现场、不同执法内容、不同执法时段的具体执法程序和规范。
3 加强对重点违法行为的整治
把重点交通违法行为（无牌无证、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶、超载行驶、违法超车、报废车营运等）和不佩带安全带、不戴安全头盔作为长期的路面执法重点，制定近期整治目标和计划，制定不同重点违法行为的治理方案，包括工程措施、教育与宣传措施、执法方案以及各相关部门的具体职责，建立科学的执法整治评价体系和方法。
到“十一五”末期，路面重点交通违法行为得到有效遏制，所造成的交通事故死亡人数明显下降。
（七）初步建成全县道路交通事故急救与救援服务体系 1 建立道路交通事故快速抢救联动机制
“十一五”初期，建立由公安、交通、卫生部门及紧急救援公司共同组成的，包括事故快速反应的信息传输系统、紧急救援与救护预案系统、紧急救援与救护“绿色通道”的道路交通事故紧急抢救联动机制。
“十一五”末期，初步形成覆盖全县的交通事故紧急救援网络，快速反应机制，提高及时抢救伤员和快速处臵事故现场的能力。
2 建立道路交通事故紧急救援综合信息平台
建立交通事故紧急救援综合信息平台，切实提高交通事故信息传递、现场急救转运等方面的综合反应和处理通力。完善交通事故现场急救救援和急救转运等方面的综合反应和处理能力，完善交通事故现场急救救援预案系统，确保消防、救护、车辆牵引起吊、破拆救援、应急照明、事故处理的车辆和设备及时到达事故现场。
到2010年，县公安局交警大队与急救中心（站）或卫生行政部门指定的医院建立交通事故紧急抢救联动机制，运转畅通，急救中心试行建立交通事故统计信息系统。
3 加强紧急救援与自救知识培训
在驾驶人和其他交通参与者中开展紧急救援和自救基础知识教育，特别应针对职业驾驶人员、交通警察、公路管理人员以及公用事业人员定期进行急救训练；对于居住在公路沿线两侧的居民也应保证有一定比例的人接受过基础医疗知识学习和急救训练。“十一五”期间，将紧急救援与自救知识作为驾驶人驾驶培训、考试的必要内容。
（八）进一步加强交通事故预防的科学研究和技术应用 1 加强对道路交通事故的分析与研究
进一步加强信息技术在道路交通安全管理中的应用，不断完善道路交通事故信息管理系统，建立先进、高效、实用的道路交通死亡事故分析系统，更好地为预防和减少交通死亡事故提供依据和措施。
加强对道路交通事故发生规律与特征的研究，开展对驾驶人驾驶行为和驾驶特征、道路与交通事故和关系、车辆与交通安全关系的研究；开展道路交通事故再现技术的开发与应用，不断完善道路交通事故鉴定技术和设备。
2 采用智能交通技术改善道路交通安全
进一步加大对智能交通技术改善道路交通安全方面研究和开发的资金投入，研究通过综合应用各种高新技术来改善道路网的安全性，特别是机动车辆的安全性能，建设面向道路交通安全的智能交通系统。
3 加强对交通执法装备的开发与应用
全面落实科技强警，加大对交通执法设备的资金投入和应用；加强新型、高效、实用的交通执法设备，如测速执法系统、酒精检测仪等的开发、升级与推广应用。
“十一五”期间，按照全国公安交通警察大中队和交通警察装备标准，所有交警大中队配备规范、优质的交通执法基础装备。
四、规划实施的重点项目
1 县、乡两级政府建立、健全道路交通安全工作领导机构，道路交通安全工作纳入政府重要议事日程。县、乡两级政府建立道路交通安全第一责任人制，把农村交通安全水平、安全管理落实情况、交通安全宣传情况列入单位、乡镇政府的年度考核指标，纳入综合考核。
2 在农村开展广泛，有效的交通安全宣传活动，将交通安全宣传教育与“关爱生命、安全出行”的人文理念相结合，鼓励农民选乘安全的交通工具和交通方式。
3 规范和改造我县道路交通标志、标线和交通安全设施，扩宽道路交通安全设施建设资金的投入渠道，全面改善现有和新建农村道路交通标志、标线和安全设施，规范“村村通公路”建设，全面提高农村道路的安全性能。
4 加快研究、实施扶持农村客运网络发展的政策措施，积极筹措农村客运网络建设工作，引导农村客运走“社会化、市场化、公司化、规范化”经营的道路，逐步建成“农村客运通达工程”：通过农村客运网络的建设和不断完善，从根本上解决农村低速货车、拖拉机载人等交通违法行为多发的问题，遏制农村公路群死群伤特大交通事故的发生。“十一五”末期，实现80%自然村通公交车，在山区“村村通公路”的基础上建设正规化客运班线。
5 积极探索农村道路路面交通管理运行机制，有针对性地调整基层交警队的勤务部署，在重点乡镇组建公路巡警中队，充实警力，配备急需装备，协调乡镇政府参与交通安全整治，加强对农村道路的管控。
五、规划实施的保障措施
（一）通过机制创新，进一步加强县乡镇政府交通安全责任制 1 为有效地减少道路交通事故，切实保障人民生命和财产的安全，以科学发展观建设和谐社会，力争使道路交通安全成为我县近、中期的一项主要工作。
2 探索建立县道路交通安全协调机构，形成“各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的工作格局，实现道路交通事故预防与交通安全管
理的全面规划、综合协调和系统实施。
3 在县、乡两级政府全部建立、健全道路交通安全工作领导机构，将道路交通安全水平纳入政府的重要议事日程和考核指标。
4 全县建立专业化的道路交通安全宣传、教育机构，实现道路交通安全宣传和教育专业化、规范化和社会化。
（二）加大交通安全资金投入，促进交通安全社会化管理
1 设立公路改建专项建设资金和安全防护设施资金，尽快改善山区道路交通安全状况，提高预防能力，减少群死群伤特大交通事故。
2 投入专项资金，全面改善道路交通管理部门的人员培训和路面交通执法装备。
3 充分唤起民营企业的社会责任心，广开资金渠道，利用民营资金参与交通安全基础设施建设以及交通安全宣传、教育、培训。
（三）推进交通安全技术进步，依靠科技进步保障交通安全 1 加强交通安全科技队伍建设，建立一支结构合理、人员精干并具有一流水平的交通安全科研队伍。
2 建立交通安全公用信息平台。
3 充分利用科技强警，实行智能型交通安全管理。
主题词：交通 安全 规划 通知
抄送：县委各部门
县人大常委办公室，县政协办公室 共印100份
衡阳县人民政府办公室
2006年5月12日印发