法行为，诱发大量的交通事故。
5 交通安全管理
在管理方面，道路交通安全综合工作机制需进一步完善并发挥作用；道路交通运输企业的交通安全责任制落实不到位，对运输企业的安全监管不力；城乡客运缺乏统筹规划和发展，一些山区农民出行难问题尚未根本解决；交通安全宣传、教育的社会化机制尚未真正形成，交通安全宣传的方式、效果仍急待提高；道路交通安全管理队伍的人员和装备严重不足，道路交通管理的科技投入少，技术含量不高，一些山区，特别是乡村级公路交通处于失管失控状态；道路交通事故快速抢救联动机制急待进一步建立和完善。
（四）“十一五”期间道路交通安全发展趋势
1 道路交通事故一般遵循上升期、高峰期、下降期、波动期和平稳期的发展规律。目前，我县道路交通事故的发展正处在由上升期向高峰期的转变并不断出现上下波动的过程之中。
2 “十一五”期间，我县社会经济的持续、快速发展必将进一步带动道路交通运输业的快速发展，道路、车辆和驾驶人数量以及交通客货运输总量仍将大幅增加，而制约道路交通安全工作的众多因素仍将继续存在。按目前的交通参与者水平、道路交通条件、机动车结构与性能、道路交通管理水平以及正常的发展规律，我县的道路交通事故在近10年仍有可能继续上升，预计死亡人数的峰值将出现在2007-2010年间。
3 “十一五”期间，在机制创新与资金投入、教育与宣传、安全管理与交通执法、事故急救与救援等方面综合采取有效措施和行动，就能使道路交通事故的增长势头得到遏制，事故死亡人数进入高位的小幅波动阶段，交通安全状况还是能好转。否则，将有可能出现反弹，甚至恶化，
从而导致交通事故死亡人数继续攀升。
二、指导思想和目标 （一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持执政为民、以人为本，把减少道路交通事故死亡人数，维持道路交通安全，保护人民生命、财产安全作为一项基本国策。
按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的总体要求，指导各乡镇政府及交通安全相关职能部门科学规划，安排道路交通事故预防工作，共同创建“安全、畅通、高效”的道路交通环境，进一步改善道路交通安全状况，减少道路交通事故死亡人数，为构建和谐衡阳、平安衡阳创造安全畅通的道路交通环境。
（二）总体目标
通过“十一五”期间的努力，力争使道路交通安全工作达到“工作机制健全、道路交通基础设施完善、道路交通有序畅通、管理执法水平提高、交通参与者守法意识增强”的程度，实现预防道路交通事故、减少道路交通事故死伤人数的最终目标。
2010年道路交通事故死亡人数不超过“十五”期间平均水平，即略低于400人；“十一五”期间道路交通事故万车死亡率逐年下降，下降幅度大于“十五”期间；2010年全县道路交通事故致死率下降到10%。
（三）具体目标
1 2010年，低驾龄驾驶人交通违法行为和交通死亡事故比2005年下降10%，摩托车肇事率下降30%。
2 “十一五”期间全县杜绝一次死亡10人以上的群死群伤特大交通事故发生，基本杜绝一次死亡3人以上的特大交通事故。
3 2010年全县汽车安全带使用率达到85%以上，其中县城道路达到90%以上，农村公路达到70%以上；摩托车驾乘人员安全头盔佩戴率达到85%以上，其中县城达到95%一上，农村达到75%以上，摩托车的有牌有证率达到85%。
三、主要任务和措施 （一）加强交通安全宣传教育
1 建立政府主导的社会化交通安全宣传教育体系
逐步建立由政府主导，政法、公安、交通、公路、城建、安监、农业、司法、教育、宣传、文化、广播影视等部门和乡镇政府有明确职责，机关、企事业单位、学校、社区有明确要求，全社会共同参与的全民交通安全教育、宣传体系。
2 建立交通安全宣传的长效机制
乡镇政府制定交通安全宣传教育计划，定期开展交通安全宣传活动，并将结果纳入目标管理考核和综合治理考核。
深入开展交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭活动，建立交通宣传教育的长效机制，实现交通安全宣传经常化、制度化。50人以上的单位配备专（兼）交通安全宣传员，常年开展安全和法规教育。
3 将交通安全教育纳入中小学生法制教育内容
建立更广泛的交通安全公共教育计划，将道路交通安全知识学习和教育，成为在校中小学生的必修课程，将学生遵守道路交通安全法律法规的情况纳入操行评定。
4 探索建立专业化的交通安全宣传教育体制
积极研究和探索进一步实现交通安全宣传教育专业化的改革措施。
到“十一五”末期，探索建立专业化的道路交通安全教育培训基地。
（二）提高驾驶人的安全素质 1 强化驾驶人培训
坚持对驾驶人培训经常化，特别是对有违法肇事的定期进行安全教育，把严格遵守道路交通法规和培养文明驾驶意识作为驾驶人培训和考试的首要标准。制定针对不同类型驾驶人（职业、非职业，大客车、大货车等）的培训考试体系，严格对职业驾驶人，特别是大型客、货运输车辆驾驶人和学校校车驾驶人的特殊培训。
2 改革驾驶证管理
不断探索、改革驾驶证登记、注册和管理制度，建立适应社会主义市场发展要求的驾驶人注册、奖惩和再教育制度。全县基本杜绝违法办理驾驶证行为，健全交通违法记分审核制度，累积记分达到12分的驾驶人参加学习考试率达到90%以上。
（三）改善道路的安全性
1 建立有效的道路交通安全审核机制
不断提高道路基础设施的安全性，特别是交通、公路部门在公路的规划、设计、建设、养护和改扩建全过程的安全性，保证在新建、改建道路时交通安全设施与道路同时设计、同时施工、同时验收，对交通安全设施达不到标准的道路不得验收、通车。
“十一五”期间，初步建立较为完善、有效的道路安全技术标准和审核机制。“十一五”末期，使新建道路的安全性得到明显提高，基本消除明显的事故安全隐患。
2 完善道路交通标志和交通安全设施
加大对道路交通标志、标线等道路交通工程设施和隔离、防撞等交
通安全设施的投入，明确道路交通工程和交通安全配套设施建设的资金投入渠道。
政府及交通部门加大投入，完善道路隔离、防护设施和交通标志、标线等交通安全设施，加强对急弯、陡坡、傍山、临水路段的管理，增设警示标志和安全防护设施，提高公路行车的安全性。在新建、改建道路时，交通安全设施要与道路同时设计、同时施工、同时验收，对无交通安全设施或交通安全设施达不到标准的道路，不得验收、通车。
“十一五”末期，在全县范围内基本建立与道路建设相配套的交通工程和交通安全设施资金投入制度，新建道路具备完善、科学、合理的道路交通工程设施和道路交通安全设施。制定交通标志、标线设臵标准，按标准设臵率为小城镇达到95%，山区达到80%。
3 加强对事故多发路段的治理
交通部门要按照“道路安全保障工程”的统一部署，全面排查、整治道路交通事故多发路段和安全隐患路段。要制定交通事故多发路段的排查、治理规范和标准，建立事故多发路段鉴别评价、监控和后评估系统。对重要路段的治理实行挂牌督办制度，由乡镇政府、交通部门筹措资金，制定治理方案，加快治理进度，确保工程质量，完成治理后由主管部门进行验收和评估。到“十一五”末期，全县事故多发路段整治率达到95%。
4 采取全面措施，确保道路行车安全
对于尚不能得到及时治理的事故多发路段，积极采取应对措施加以改善，如设臵交通标志、标线和安全警告标志，加强路段管控和提醒驾驶人安全驾驶等。对于不具备客车通行条件的路段，及时采取有效措施，限制大客车通行。
（四）强化对运输企业的安全监管