设，扶持发展75个农民专业合作组织，扶持75个村发展集体经济。
第四节 完善农村发展体制机制
稳定农村基本经营制度，引导农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展；积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快水利投资体制改革，全面开放和吸引社会资金投入农村水利建设。完善并落实林地、林木资产评估和林权流转办法等配套改革政策，确保林农受益。推进农村综合改革，增强农村发展活力。按照新农村建设的总体要求和“五通六好”建设目标，扎实推进社会主义新农村建设，5年共计划实施250个自然村的新农村建设，全县新农村建设至“十二五”末累计完成331个村。
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第五章 实施“二产三产强县”战略，促进 新型工业化发展和第三产业提速
全面实施“二产三产强县”战略，做大二产、做强三产。积极培育支柱产业、着力推进大项目建设，实施重点产业整合，依靠科技进步，合理配臵资源，优化产业布局，主动融入全市工业体系，承接产业链布局延伸。用现代商业管理理念重构经营第三产业，开发智力密集、文化丰富、附加值高、高层次与知识型新兴服务业，积极发展科技服务、现代商贸物流、金融保险、特色餐饮住宿、信息服务、房地产、中介服务、社区服务等服务业经济，促进县域经济社会一体化发展。加快工业园区建设，构建新型工业化发展平台，打造品牌，着力培育一批带动面广、产业链长、竞争能力强的重点企业。抓好现有的林产、矿电、蔗糖等工业，积极培育食品加工业。“十二五”期间，实现工业产值倍增计划，工业总产值由“十一五”末的9.61亿元增加到“十二五”末的29.33亿元，年均增长率达到25%。
第一节 加快工业园区建设
按照“结合县情、借鉴经验、改善环境、科学规划、招商先行、项目推进”的原则，落实“规划一步到位、建设分步实施、项目滚动发展”的建设思路，编制好园区总体规划，构建项目投入和产业聚集平台。设立园区管理内设机构，实行“封闭式管理、开放式运行”的管理体制，健全工业园区管理体制和运行机制，提供“一站式”服务。建立园区专项发展资金，利用行政和市场两只手为园区的开发建设、招商引资营造环境。按产业链布局各
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功能区块，引进一批具有发展潜力的重大工业项目，突出主导产业。坚持园区发展与产业结构和布局调整有机结合，依托园区形成产业特色，形成规模效益。突出抓好大项目建设，推进优势资源向优势产业集聚、优势生产要素向优势企业集聚、优势企业向园区集聚，把园区建成全县新的经济增长点。
第二节 推进产业结构优化升级
“十二五”期间，主要促进林化工、茧丝绸、矿产、水电、茶叶、蔗糖、饮料、绿色食品加工等产业结构优化升级，推进优势产业集群化发展。
——林化工业。以建设“现代林产品生产加工基地县”为目标，围绕建设一个中心（林权交易中心）、一个市场（林产品交易市场）和四大服务体系（森林资源管理保护体系、科技服务体系、林业产业经营管理体系和森林资源流转管理体系）为建设重点，引进新技术开发新产品，实施林产业深加工的发展模式。加大原料发展扶持力度，提高竹子、木材综合利用率，加快开发以林竹为原料的新型装饰材料，以优质木材为原料的高、中档家具。综合开发松香、松节油等系列林产品深加工，提高产品科技含量。到“十二五”末，林化工业产值达6.7亿元，年均增长12.61 %。
——茧丝绸加工业。依靠高品质的蚕丝质量，抓住国家重点“东桑西移”基地县建设的机遇，引进技术，建设捻线厂，丝绸生产线，建成“茧丝绸生产加工基地县”。蚕桑产业在现有5.3万亩的基础上扩至8万亩。“十二五”末，茧丝绸工业产值达成4.6亿元，年均增长50.29 %。
——矿产业 。坚持“采、选、冶”相结合的原则和发展循
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环经济的要求，有序开发铁、铜、煤等矿产资源，加快矿藏的勘探步伐，引进战略合作伙伴，积极探索矿电结合的新路子。鼓励企业加强科技投入，延伸产业链，提高产品附加值和科技含量。“十二五”末，矿产工业实现工业总产值9亿元，年均增长60 %。
——电力工业。全面贯彻开发能源与节约能源并举的方针，实现电源与电网建设的协调发展。做好境内流域开发规划，加快地方水电资源开发利用。“十二五”末，新增供电能力2.6 万千瓦，全县供电能力达4.2万千瓦左右。供电产业实现产值1.6亿元，年均增长 26.19%。
——茶叶加工。整合茶叶产业资源，做强龙头企业。开发茶饮品、药茶等新产品，形成新型茶饮料系列产品，提高茶产品的技术含量和档次，发展深加工，延长产业链；强化茶文化建设，着力打造茶叶知名品牌，创新营销方式，积极开拓市场，提高产业效益。“十二五”末，年产精制茶 2000吨，工业产值达0.8亿元。
——蔗糖产业。继续提升蔗糖产业，依靠科技进步，以市场为导向调整产品种植结构，开发新产品，延长产业链，发展蔗糖产业循环经济，切实增强产业的可持续发展能力。突出蔗区基础设施建设和良种推广，扶持种植大户，种植面积稳定在7万亩左右。“十二五”末，年生产食糖3万吨以上，实现工业产值1.5亿元。
——以核桃乳、酿酒为主的饮料产业。以市场为导向，推广应用新技术，发展天然绿色、健康营养型饮料。扶持现有骨干企业，培育现代企业集团，实施名牌战略，加强营销网络建设，提
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高市场占有率。“十二五”末，核桃乳产品产量达到2万吨左右，产值达2亿元，年均增长58.49 %；酿酒1500吨，完成工业增加值0.2 亿元，年均增长27.22 %。
——以牧渔产品为主的食品加工业。充分利用我县丰富的农特产品资源优势，变资源优势为经济优势，增加农特产品的附加值。
第三节 发展循环经济
走新型工业化道路，发展循环经济，着力抓好节能降耗，实现资源综合利用。推广先进的资源节约与综合利用技术、工艺和设备，组织企业实施清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放的低碳型增长方式。防止低水平重复建设，依法关闭、淘汰落后产能，促进企业健康发展。加强指导监督，大力控制和治理工业污染。建设节约型企业，降低成本，提高效益，提高企业社会责任感。强化矿产资源勘探、开采的监督管理，规范矿产品经营秩序，坚决查处和打击私挖乱采违法行为，保障矿产资源可持续开发。“十二五”末，全县规模以上企业50%以上通过清洁生产审核；工业用水循环利用率达到70%以上；工业固体废弃物综合利用率达90%以上。企业科技活动经费支出比例占销售收入的1%以上，新产品产值占总产值的15%。
第四节 强化科技创新
围绕优势产业，以加快企业技术创新为重点，争取在重点企业和关键环节上取得突破。选择一批优势企业，以建立支柱产业的核心企业技术研发机构为重点，不断加快新产品的开发和新技术、新工艺的消化吸收，实现产品的延伸和技术升级。以实施引
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