南阳队强基础促服务 稳步推进调查事业持续发展
----------市县调查队管理和建设经验材料
南阳队成立以来，面对基础差、力量弱、经验少、任务多的局面，解放思想，直面挑战，着力改革创新，狠抓求实求效，把握调查工作主线，牢牢抓住思想建设、制度建设、业务建设和人才建设，努力提高学习创新能力、执行落实能力、质量管控能力、调查服务能力和自律约束能力，调查工作不断进步，取得了累累硕果。2011年度，在全省调查系统“五比”争先创优活动评比中名列前三，在总队专业评比中荣获一等奖 6个，二等奖12个，三等奖13个。特别是以狠抓“一卡三表”为主要内容的规范化建设和以实施“五个一”工程为核心的调查服务措施的实行，极大提升了南阳队的数据质量和调查服务水平，成为南阳队发展的重要动力。
一、狠抓“一卡三表”为主要内容的业务规范化建设 近年来，南阳队坚持将业务基础规范化建设作为调查工作的重点，通过完善制度，创新手段，夯实基础，强化监督，初步建立起以“一卡三表”制度为主要内容、以基层基础工作制度为基础、以数据质量督查机制为主要保障的数据质量和规范化建设管理体系，数据质量管控能力有效增强，调查数据质量得以可靠保障。
（一） 以“一卡三表”强基础提质量。
数据质量是调查工作的生命线，作为国家调查队，切实保证调查数据质量，提供真实准确的调查数据是最根本的任务。近年来，南阳队以总队业务规范化和数据质量管理各项要求为基础，总结调查业务和数据质量管理经验，结合市县队调查业务工作实际，创新性地在数据质量管理中设计并推行“一卡三表”制度，将“一卡三表”制度作为调查基础工作规范化建设工作的重要内容。
“一卡三表”，即：报表上报流程卡、数据质量查询记录表、数据质量抽查表、调查回访记录表。
报表上报流程卡----是报表的“通行证”，通过在上报过程中加入流程卡，规范数据和报表上报流程，明确各关键环节的责任人，确保每一环节严格把关，数据责任落实到人。
数据质量查询记录表------是报表的“健康证”，通过落实数据质量查询制度，详细记录数据质量查询的时间、对象、原因、结果等情况，保证数出有据。
数据质量抽查表------是报表的“体检卡”，通过实施数据质量抽查制度，对数据真实性进行定期不定期抽查，增强了数据的监控力度。
调查回访记录表------是调查工作的“保修卡”，通过及时回访调查样本，实地了解生产经营状况，和源头数据采集生产情况，核实报表和数据的真实性；同时通过回访，指
导基层调查工作，帮助解决企业的问题，返回调查信息，做好调查样本的维护和服务。
通过在基础工作和源头数据质量管理中建立和推行“一卡三表”，明晰了数据传输和处理程序，明确了数据监控重点，将事前监督、事中审核、事后审查结合起来，强化了对基层数据质量管理和源头数据质量控制。“一卡三表”制度能够有效地对数据生产的各个环节实施监控和把握，及时对存在的问题做出反应。提高调查数据质量的关键在源头，南阳队要求调查员在采集数据时多问、多看、多走动、多记录，多掌握企业第一手资料。调查员在上门调查时，将难以理解的调查指标转换为调查对象容易接受且愿意回答的指标，确保数据的准确，有力促进了源头数据采集的不断规范。通过抽查和回访，调查人员能够及时获得反馈信息，高效地改进方法，完善相关调查方案，确保获得调查数据的准确、高效。从实施“一卡三表”制度以来各专业调查数据上报情况可以看出，通过以“一卡三表”为主要内容的规范化建设和数据质量管理制度的实施，上报数据出错率显著降低，仅在0.4%左右，规模以下、消费价格等多个专业都实现了初审百分之百的准确率。
随着“一卡三表”制度的实施，南阳队还完善并配套了一系列的管控措施，诸如对调查单位、个体工商户、行政村、居民委员会等被抽中单位，如何配合调查，怎样建立原始记
录和统计台帐等问题。明确调查员要根据经营户的营业场所和生产经营规模以及企业台帐、会计账目、原始凭证等推算其经济总量，要求调查员要经常深入样本单位了解生产情况，及时发现生产经营中存在的问题。 （二）制度建设是“一卡三表”的重要基础
为了强化“一卡三表”制度的效果，南阳队完善了各专业岗位人员责任制，狠抓基层工作规范化建设，要求各专业制定了各自的《专业调查工作制度》，进一步明确了相应的工作标准与职责，出台了《基础工作规范化制度》、《领导干部联系点制度》、《基层样本单位基础工作联系制度》等管理制度，为“一卡三表”的推行提供坚实基础。
各专业的《调查工作制度》，进一步明确了各专业的调查目的、明晰了岗位职责、规范了调查流程、诠释了指标意义，确保调查工作有章可循、有法可依，提高了调查工作的科学化、标准化和规范化水平。通过落实《基层基础工作规范化制度》，加强对各专业调查实施方式、调查工作流程和数据采集办法的规范和管理，进一步规范基础台账、报表、记录等基础工作资料。为“一卡三表”的实施提供了制度基础。
市县调查队作为基层调查队伍，既有上下级管理关系，也有部分相对的独立性，又都从事有基础调查业务工作，业务工作有连接，也有错位。建立《调查队领导干部联系点制度》，由市队分管领导各负责联系一个县级队，强化垂直管
理、重点管理，注重相互联系、沟通交流，加强对县队的业务管理。同时，全面深入的了解基层调查队伍的工作运行状况，并加强市队与县队、县队之间的交流互动，从而使市县队始终紧跟总队党组的领导，统一思想，统一行动，共同发展，共同进步。这些为“一卡三表”制度提供了管理基础
由于大部分样本分布于县乡地区，且有的地方没有国家调查机构设臵，为提升基层调查工作质量，南阳队建立《基层样本单位基础工作联系制度》，开展了队领导带队、科长协助、业务人员配合的“三级联动”基层工作联系活动，通过深入样本地块、厂矿企业、养殖场站、农户调查点等，开展基层基础工作指导，落实调查制度，帮助解决问题，全力提升业务工作规范化程度，确保工作质量，提高管理水平。为“一卡三表”提供了实践基础。
（三） 监督机制是“一卡三表”的重要保障
为加强数据管控和监督，南阳队建立了《南阳调查系统数据质量督查领导小组及办公室》、《数据质量责任制》，制定了《南阳调查系统数据审核控制办法》，开展了“数据质量大检查”和“基础工作大观摩”等活动。通过建立和执行数据质量责任追究制度，进一步明确了领导干部的数据质量责任，市、县队队长和各业务科室负责人是本单位数据质量的第一责任人。把调查数据质量列入年度目标考核，对数据质量出现较大失误的，实行“一票否决”。