建设汉沽电水盐联产循环经济示范区。以北疆电厂建设为核心，将发电、海水淡化、制盐、化工、建材等项目结合，实施资源的合理配置和有效利用。重点建设2台100万千瓦超超临界高效清洁燃煤发电机组、 20万吨/日低温多效海水淡化装置，实现海水循环冷却、发电余热回收、浓海水制盐、废渣制新型建材的循环利用。年新增电量110亿千瓦时，淡水4500万吨，盐40万吨，节地22平方公里。
建设海河下游现代冶金循环经济示范区。构建海河下游优质钢材和无缝钢管为龙头的循环经济产业链，推进行业的整体集成、系统优化，大幅度降低水资源和能源消耗，努力实现废水零排放。开展工业副产品及余热资源的回收循环利用，吨钢能耗、水耗和资源消耗达到国内先进水平。
建设静海国家级再生资源综合利用示范园区。建设以废机电产品、报废汽车、白色家电、塑料制品、橡胶制品、玻璃制品等废旧物资回收拆解利用为主的再生资源综合利用基地，年综合拆解能力1000万吨。
二、加强生态保护与建设
坚持保护优先、合理开发原则，以建设生态城市为目标，加大生态保护和建设力度，构建山、水、城、田、海协调共生的生态格局。 （一）保护重要生态功能区
优化生态环境资源，形成以北部、中部、南部三大生态环境保护区为主体，以海河生态廊道和滨海生态廊道为骨架，以主要河流、道路沿线绿色通道为脉络与森林生态等保护区相呼应的生态体系。保护和恢复八仙山—盘山生物多样性与水源涵养区、于桥水库饮用水源地保护区、湿地生物多样性保护区。 （二）建设城乡结合的绿色屏障
加大植树造林和绿化力度。实施蓟县北部山林自然封育，恢复自然植被，保护山区生物多样性。建设连接河北省、北京市的津北及津西北防风固沙林，加快建设海岸盐生林保护带以及工业区与居民区之间的防护林，完善公路、河道林带为骨干的防护林网。2010年林木覆盖率达到21%。
三、加强环境保护与污染治理
巩固和发展创建国家环境保护模范城市成果，进一步加大环境保护与污染治理力度，继续实施蓝天、碧水、安静等工程，改善环境质量。 （一）加强水和土壤环境保护
全面改善水环境质量。加强饮用水水源保护，2010年饮用水源水质达标率保持在98%以上。全面完成海河干流改造工程，恢复海河干流生态功能，加强引滦、引黄输水沿线水环境管理，实施于桥水库、北大港水库湖滨带治理和水质保护净化工程。进一步改善城市景观水体水质，实施景观河道水质净化示范工程。加快城市排水管网改造和建设，基本实现雨污分流。继续实施碧海行动计划，严格控制陆源污染、海上污染源排放，减少入海污染物总量，改善近岸海域水质。加强近岸海域水环境保护、水生生物养护和资源增殖。
全面改善土壤环境质量。强化对污灌区土壤复合污染防治，加强对污染区重污染土壤的修复，减少对地下水和周边生态环境的影响。 （二）加强大气环境保护
全面提高大气污染控制水平。中心城区重点发展热电联产，使区域集中供热锅炉房比例下降到30%以下。 强化煤烟型污染防治，控制煤炭使用比例，采用洁净煤技术，推广清洁燃烧工艺，从源头减少大气污染排放量。以电厂为主，加快燃煤设施脱硫除尘设备改造，2010年全市二氧化硫排放总量控制在24万吨以内。加强对施工扬尘、道路扬尘、露天堆场及货物扬尘管理，控制扬尘污染。加强对建材、冶金等重点行业粉尘污染源治理。积极发展城市公共交通和轨道交通，推广使用清洁燃料、双燃料和混合动力汽车，逐步实行欧洲Ⅱ号、Ⅲ号排放标准，严格控制汽车尾气污染。 （三）加强固体废物和噪声污染防治
加强对固体废物污染的治理，集中安全处理处置危险废物。综合治理城市声环境，严格控制施工噪声、社会生活噪声、交通噪声等扰民源点。继续加强噪声达标区建设，推进“安静小区”建设，营造安静的生活环境。2010年确保环境1、2、3类噪声功能区昼、夜声级达标。
（四）创新环境保护机制
完善环保法规，建立地方环境标准体系，加快制定各类开放源污染控制技术规范，提高环境执法能力，严格执行规划和建设项目的环境影响评价制度。完善生态环境监测网络，建设近岸海域环境污染控制自动监测系统，强化重点污染源在线监测。构建环境安全保障体系。
第十章深化体制改革和提高对外开放水平
以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，在关系经济社会发展全局的重大体制改革上取得突破性进展，建立起比较完善的社会主义市场经济体制。进一步扩大开放，
提高对外开放层次和水平。
一、深化体制改革
（一）加快行政管理体制改革
依法履行政府职责，加快政府职能转变，基本形成公正透明、运转协调、行为规范、廉洁高效的行政管理体制。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步理顺职责分工，优化组织结构，减少行政层级，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加强社会管理和公共服务职能，发挥行政许可服务中心的作用。全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。分类推进事业单位改革，深化垄断行业改革，搞好投资、财税、金融、价格体制改革。规范政府投资行为，建立健全政府投资决策责任制度，完善投资核准和备案制度。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源节约的财税制度。加强审计监督。
各级政府要全面履行公共服务职能。加强对重要资源配置和经济运行的宏观调控，促进经济结构调整和优化，保持经济社会协调健康发展。依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。通过制定政策和法规，化解各种社会矛盾，维护社会稳定。发展社会公共事业，维护社会公正和公共安全，显著提高重大群体性、突发性事件的应急处置能力。
（二）深化国有企业改革
加快国有经济布局和结构战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本向优势产业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。积极改善国有企业股本结构，发展混合所有制经济，加快推进国有和集体企业投资主体多元化。结合新一轮嫁接改造调整，推动外资和民间资本参与国有企业改制改组。加快国有大中型企业股份制改革，全面放开搞活国有中小企业。切实维护职工合法权益。理顺控股集团公司与所属企业的产权关系，对工业、商贸、建设和金融投资等行业的控股公司、集团公司和投资公司进行调整重组。
深化国有企业改革，积极推动现代产权制度建设，基本完成建立国有企业现代企业制度、有效的公司治理结构的改革，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间有效的制衡机制，健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，推进国有企业分离办社会和主辅分离、辅业改制。
建立覆盖全社会的国有资产监督管理体系，进一步完善出资人制度，建立健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失。改进国有资本收益和国有资产授权经营管理制度，健全国有企业负责人经营业绩考核体系，完善国有企业经营者激励约束机制。 （三）促进非公有制经济发展
进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍，大力发展个体、私营等非公有制经济。进一步放宽市场准入，允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。进一步完善金融、税收、信用担保、技术创新政策，改善行政执法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。培育骨干企业和知名品牌，推进非公有制企业专业化协作和产业集群发展。 （四）加快现代市场体系建设
以完善市场功能为重点，积极发展资本、产权、土地、人力资源和技术等要素市场。大力发展多层次、多产品的资本市场，稳步发展货币市场、保险市场和期货市场，推进股权分置改革，支持符合条件的企业上市融资，提高上市公司质量，培育大型综合类证券公司。优化市商业银行、农村合作银行、信托公司等股权结构，完善公司治理结构，加强内控机制建设，转换公司发展和盈利模式，提高金融企业的资产质量和服务水平。做大做强技术、产权交易市场，建成面向北方乃至全国的技术、产权交易中心。进一步规范土地市场，促进土地资源合理利用和优化配置。规范市场秩序，打击制假售假、商业欺诈、恶意逃废债务、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。加快社会信用体系建设，健全失信惩戒制度。
二、提高对外开放水平 （一）提高利用外资质量
围绕加快经济结构调整、经济增长方式转变、提高自主创新能力，进一步提升利用外资的层次和水平。在继续发挥政策优惠的同时，更加注重发挥综合环境优势。重点吸引国际知名企业和跨国公司，以及技术水平高、发展潜力大的国外中小企业投资。在继续推进工业加工领域利用外资的同时，下大力量抓好科技研发和现代服务业利用外资。在继续引进国外资金的同时，更多地引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。继续集中力量引进国际大型跨国公司和区域总部落户天津，引导外资企业将附加值高的加工制造环节和服务外包业务转移到我市。建立技术研发机构，通过组建合资企业、合作生产、联合制造等方式承接外资企业的先进技术。鼓励外资并购和参与国有企业改组改造。发挥滨海新区龙头作用，继续发
展壮大经济技术开发区，办好区县开发区。
积极利用条件优惠的国外贷款，重点是期限长、利率低、条件好的国际金融组织和外国政府贷款。强化外债管理，规避债务风险。 （二）转变外贸增长方式
积极应对复杂的国际贸易环境，继续实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，不断优化进出口贸易结构，拓展市场空间，提高对外贸易质量和效益。扩大高新技术产品和机电产品出口，提高传统大宗产品科技含量，促进具有自主知识产权的名牌产品出口，鼓励民营企业扩大出口，严格控制高耗能、高污染产品出口。努力扩大服务贸易，重点发展国际运输、港口航运服务、国际旅游、国际工程承包与劳务，以及市场商情信息咨询、涉外法律等伴随货物贸易的追加服务。深度开发传统主导市场，积极拓展新兴市场，全力推进与港、澳、台的贸易合作。2010年高新技术产品出口占全市的比重超过45%。 围绕我市结构调整需要，提高先进技术装备特别是关键零部件进口的比重，鼓励国内短缺资源进口。
增强应对和防范国际市场风险的能力。加强对我市重要出口商品和敏感出口市场的监测，建设技术性贸易壁垒联合应对体系，合理运用反倾销、反补贴、保障措施，加强对反倾销、反补贴的磋商和应诉，增强应对贸易争端能力。 （三）实施“走出去”战略
支持有条件的企业走出去，按照国际通行规则到境外投资。积极推进境外工业园和贸易区建设，引导企业扩大境外资源开发、技术研发、生产制造和基础设施建设等领域的合作。鼓励境外工程承包和劳务输出，带动成套设备和零部件出口。加强对海外国有资产的监管。 （四）扩大对内开放
坚持扩大交流，联合发展，充分利用区位优势和滨海新区的重大机遇，全面加强与“长三角”、“珠三角”、环渤海区域、“三北”地区各省市的经济交流与合作，积极吸引国内大型国有企业和有实力的民营企业来我市投资，促进国内优势产业、技术、人才向我市集聚，增强我市经济发展活力。
第十一章 推进社会主义和谐社会建设
按照以人为本的要求，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人的全面发展和社会和谐进步。