置，一般是于都城之外只设一处，从而形成“两都制”的格局，后世多有效仿。如北魏孝文帝迁都洛阳后，仍以平城（又称北京、代京，即今山西大同）；北周建都长安，洛阳为陪都（又称东京）；隋唐时亦都长安，以洛阳为陪都（又称东京、东都、神都）。
另外，在中国古代陪都制中还有多都的现象，但往往仍以其中某一个陪都为主。换言之，两都制一直都是陪都制的主流。 ◇地方城市
地方城市在地位上虽不如都城重要，但自身也有一套独立的机构与设施体系。地方城市的布局，由于地理条件的不同而各有差异。处于平原地带的城市力求方整规则，形状以矩形为多，主要道路常作十字形或丁字形布置，元代之后的城市中心常设有鼓楼、钟楼（如明清西安）。在多江河山丘的地形复杂地带，城市布局和道路系统往往因地制宜地设计，形成不规则的形状（如清代巴县，今重庆）。江南水网地区则形成水乡城市的风貌（如古城苏州）。
二. 城市建设发展概要
按照各时期城市形态的基本特征，中国古代城市大致可划分为四个阶段。第一阶段为城市初生期（原始社会晚期和夏商周三代），第二个阶段是里坊制确立期（春秋至汉），第三个阶段是里坊制极盛期（三国至唐），最后一个阶段是开放式街市期（宋之后）。
1.“城”之起源——先夏城址
在距今6000—4800年间，即仰韶文化中、晚期，是“城”产生的萌芽阶段。该时期私有制产生、阶级分化和特权等级的形成，是原始社会组织结构“危机”的体现，表现出社会进步、文明萌芽的根本特点。
城首先出现于长江中游的澧县城头山，之后扩展到黄河中下游，但也仅见城头山、西山和西康留三座。从外部形态和功能上说，这些多为圆形的初城的夯土城圈是新石器时代早、中期以环壕为特点的大型聚落构筑技术的提高和形态的完善。
距今4700—4000余年间，即广义的龙山时代，迄今已在黄河、长江流域范围内发现近50处该时代的城或相当于城的遗迹，这是中国早期城址的繁盛时代。
从城址的外部形态上看，除非客观环境制约，方城已经成为主要的形态，这是龙山时代城的自身形态成熟、摆脱早期环壕聚落痕迹的体现。从内在结构上看，龙山城址是原始社会晚期各大部落集团划地自保、创立方国的聚落形态反映，其中的大城已经初具方国的政治中心——都邑的地位。龙山城址相对集中地分布于黄河、长江流域的六大古文化区系中，分别相当于我国传说时代至历史早期华夏、东夷、巴蜀、荆楚、吴越等民族集团及其先民的活动区。
这50余座先夏时期的城址面积大都达20～30万平方米以上。较早的滕花落古城（在今连云港）面积稍小，但内城、外城的格局已相当完备，遗址内有三座高台，上有大型回廊式建筑。石家河城面积已达到120万平方米，尤为壮观，中心城址都修建了高大的城墙、宽阔
的城壕、大型高台建筑与祭坛。规模更大的是位于山西省襄汾县的陶寺城址，面积竟达280万平方米，是我国迄今为止所发现的史前最大的城址。同时，在城内还发现了宫殿区、仓储区、祭祀区等重要遗迹，陶寺城址很可能就是“尧都平阳”之所在。
2.三代城址
继先夏史前城址之后，奴隶制时代的夏商周三代又有一些重大的城址发现。
被誉为“华夏第一都”的河南偃师二里头遗址是夏代都城，遗址沿古伊洛河北岸呈西北——东南向分布，东西最长约2400米，南北最宽约1900米，北部为今洛河冲毁，现存面积约3平方公里。其中心区位于遗址东南部的微高地，分布着宫殿基址群、铸铜作坊遗址和中型墓葬等重要遗存；西部地势略低，为一般性居住活动区。这里是公元前二千纪前半叶中国乃至东亚地区最大的聚落，它拥有目前所知中国最早的宫殿建筑群、最早的青铜礼器群及青铜冶铸作坊，是迄今为止可确认的我国最早的都城遗址。
商代的著名城址有郑州商城、湖北盘龙城和安阳殷墟。郑州商城为商代早期城池，面积达25万平方米（其中宫殿区达6万平米，比殷墟宫殿区面积大出两倍以上），全城都是以夯土版筑的形式筑成的（参见《中国城池史》6页）。盘龙城城址规模不大，其基本布局郑州商城相仿，保存的却比郑州商城更为完好，能体现出更原始的城市历史形态，是中国唯一一座基本未受到破坏的商代早期城市遗址。安阳殷墟则为晚商都城遗址。
周代礼制健全、法度严谨，井田制的理念扩展到整个的国土规划，城市规划和都城建设也受到极大的影响，后来成书于战国时期的《考工记》追述了周代营国制度的基本原则。目前西周的丰、镐二京尚未探明。东周洛阳王城大体为方形，方圆十五里，全城四面各开三个城门（共计12座），城内有东西、南北道路各九条，王宫修建在中央大道上，左有宗庙，右有社稷，前为朝会的殿宇，后为商业市场，与《周礼·考工记》的记述颇为相符。
3.封建社会前期的城市建设 ◇春秋战国的城市建设高潮 春秋战国时期，“礼崩乐坏”，周天子威严扫地、名存实亡。在这废旧立新的社会变革时代，新兴城市崛起，掀起了中国城市建设史上的一个高潮（如齐临淄、燕下都、赵邯郸、楚鄢郢、魏大梁、郑韩故城、赵武灵王城、郑国京城、鲁城等）。这一时期城市的特点是：①规模及型制不再受周礼的约束，各诸侯城往往违制而建、规模庞大，且城市形状多不规整；②城、郭功能分区明确，城为政治活动中心，郭为经济活动中心；③各功能分区规划用地比例的变化，具体表现为经济性用地增多，政治性用地减少；④积极采取措施，加强城防建设，甚至出现了长城；⑤争相建制离宫别馆；⑥仍以变通的形式体现以宫为中心，突出中轴，前朝后市的城市特点。 ◇“经天纬地”的秦汉帝都
秦代采用郡县制，循着春秋战国时期的城市建设高潮，发展成为“秦制”。早在秦孝公时，秦便由雍城迁都于咸阳，始皇灭六国后，采取“强干弱枝”的政策，徙全国富豪十二万户于咸阳。其都城规划的主要特色为：①以咸阳为核心主体，进而扩展为京畿制度的城郊系统，形成宏伟的帝都模式；②以功能分区为基础，结合地理、历史条件，形成渭南、渭北两个综合区，同时借咸阳宫中轴线及渭河辅轴线将渭南、渭北两区浑然一体地组织起来；③运用“体象天地”的观念部署城市，以渭水象征银河天汉，各宫比拟天体星座，用复道、甬道及桥梁为联系手段将各宫参照天体星象组成一体，形成以咸阳宫为中心的宫城群（天宫意象）；④大造离宫别苑（如渭水之南的上林苑）。 汉承秦京畿之制，城市规划及建设有如下特点：①以秦咸阳离宫兴乐宫为基础增建未央宫、桂宫、北宫、明光宫、建章宫，规模宏大；②继承秦人重视利用地形的传统，形成不完全规则的城池形状和城市布局；③“强干弱枝”，强制迁富豪之家聚居城郊帝陵周围，形成七座“陵邑”（类似于卫星城），形成所谓“七星伴月”的宏伟格局；④城内各宫分区布置，形式分散而自由，宫苑式园林化的布局手法特征明显（如未央宫）；⑤城内面积大部分被宫殿区占据，居民的闾里应在外城中；⑥城西、西南有大规模的皇家苑囿区（如建章宫、上林苑），并结合园林规划综合解决城市蓄水和漕运等问题；⑦城南有大型礼制建筑群落，反映了周礼的复兴和儒家思想的重要地位。
春秋至汉，郡县制的城市建设体制替代了宗周营国制度的王城、诸侯城、卿大夫采邑（也称“都”）的三级城邑建设体系。王畿制改变成为京畿制，并根据封建经政体及济发展的需要进行城市建置和布局。城市性质也由过去的政治中心兼备了工商业城市经济都会的功能。城市形态特征已表现为里坊制，即将宫殿以外的城区分割为若干封闭的“里”作为居住区，商业和手工业则限定在一些定时开闭的“市”中，“里”与“市”皆环以高墙，实行夜禁制度。
4.封建社会中期的城市建设
三国时曹魏邺都开创了一种布局规则严整、功能分区明确的里坊制城市格局，将全城作棋盘式分割而形成十分规则的里坊，是里坊制走向成熟的重要标志。此后直至隋唐，都在践行着这种模式。 ◇南朝建康和北魏洛阳
南北朝时期，六朝古都建康是江南的政治、经济和文化中心。其城市特点是：①城址的精心选择，城市周围有很好的山水形势，素有“龙盘虎踞”之称；②宫城、皇城及外郭结构明确，宫城、皇城是规则的矩形，外郭形态自由，与周围自然环境相协调；③“择中立宫”，城市南北主轴明确，宫城偏于皇城北部，面朝后寝，皇城南设左祖右社，沿城市中轴对称，这些特点反映着《考工记》王城图的影响；④官署多沿宫城南御街两侧布置，一直延伸到皇城外的太庙和太社，皇城南部东西两侧更有东府城和西州城，强化了中轴对称的格局；⑤扬弃“面朝后市”的做法，根据实际需要在皇城南北分散地布置了南市、西口市、盐市和北市；⑥出于同自然地形相呼应的目的，外城中里坊的划分可能采取了自由式的街巷布置，而不同于曹魏邺城的棋盘式格
局；⑦外城内多寺庙、豪宅、别墅以及公共风景区，城市面貌丰富。可参见《中国建筑史》图2-5。
北魏洛阳建置的时间晚于南朝建康。魏孝文帝时期出于政治目的迁都于此，以南朝建康为蓝本建设了洛阳城。该城的特点是：①以汉文化（如周礼、儒学等）为指导思想进行城市规划，突出洛都为全国政治中心的主导功能，凭借它的气象体现孝文帝的政治理想，改变其作为少数民族文化落后的形象；②充实洛都作为经济中心的功能，带动北魏全境的经济发展；③北依邙山，南临洛水，山环水抱，环境适宜；④采用了传统的宫城、皇城及外郭的三级结构，城郭功能分区明确，各区功能按类聚结，有机结合（如“里”与“市”的有机搭配）；⑤择中立宫，前朝后寝（宫北置御苑华林苑），左祖右社，宫城前的东西大街和南北大街（铜驼街）道路严整，强化轴线；⑥外城区的组织结构是划分严整的里坊，是曹魏邺城里坊制的继承和发扬；⑦废弃“后市”之制，根据里坊主要分布于皇城东西两侧的特点布置了对内的东市（洛阳小市）和西市（洛阳大市），在外城正南设置了对外的四通市，形成了“三市制”的集中市制，分工明确，并形成一个有机整体。 ◇隋大兴（唐长安）
因唐长安是直接利用隋大兴城发展而来的，故二者通常并称为隋唐长安。其城市建设的特点为：①隋唐长安是中国古代也是世界古代规模最宏大的城市，它是里坊制城市高度成熟的经典代表，对东亚邻国产生了巨大的影响（如日本的平城京和平安京就是仿照长安进行建设的）；②继承了北魏洛阳的规划经验，其规模尺度、城市轮廓、布局形式、坊市布置都和洛阳很相似，但更为规整；③长安城的规划继承了古代城市规划的传统，平面布局方正规则，每面开三门，皇城左右有祖庙及社稷，与《考工记》中的布局接近；④宫阙（在宫城内）、官府（在皇城内）与民居（在外城内）分区明确，使朝廷与民居“不复相参”；⑤在布局上把皇城、宫城放在城市居中的北端，使居民区及道路系统尽可能少地被皇城打断，功能更为合理；⑥全城采用规整的棋盘式布局，形成规整的路网和里坊，道路十分宽阔；⑦采用东西二市制，集中市制，此外在里坊内还散布着一些店铺；⑧唐代在城北修建了大明宫，使城市增加了不对称的因素，并与城外北部的皇家苑囿遥相呼应；⑨隋唐时期佛教兴盛，故城中佛教建筑颇多；⑩城东南有曲江池、芙蓉苑，是著名的公共风景园林。
除了都城长安外，隋唐时期东都洛阳也是里坊制高度成熟的重要代表城市。
5.封建社会后期的城市建设
宋代是中国城市建设史上重大的转折时期，该时期唐之前的封闭里坊制被废除，代之而起的是开发的街市制。这种转变在北宋都城汴梁、南宋都城临安有着鲜明的体现，并一直持续影响着之后的城市建设。
◇宋东京汴梁
北宋都城东京（开封）历史上就是一个商业都会，在后周时期汴梁城（州治）的基础上扩建而来的，因此与一些完全由于军事及政治
要求而新建的都城不同。城市平面不十分方正规则，道路系统也有一定的自发倾向，且不划分坊里。它反映了封建社会中城市经济的进一步发展与市民阶层的抬头。其规划布局也对以后的都城规划影响很大，如金中都、元大都和明清北京等。
北宋东京在城市建设上具有如下特点：①由州扩建为都城，原州城变为皇城，又在外面加建外城，形成三级结构；②主要力量没有放在宫室的修建上（故宫城较小），而是着重解决城市发展中存在的实际问题，如改善交通系统、扩大城市用地，疏通交通河道，注重防火和城市卫生及绿化等，适应了生产及生活发展提出的新要求，与以往的都城规划有很大的不同；③因主体部分沿用旧城结构，故建筑密度大；④经济性功能分区的类别增多、面积增大；⑤城市为开敞式的街巷结构，沿街为市、沿巷作居；⑥市、坊有机结合，形成遍布全城的商业网；⑦取消夜禁制度，形成繁华的不夜之城；⑧庙会、集市等公共性活动频繁，城市生活丰富；⑨城内河道众多，供水便利，漕运发达；⑩城内及城周有发达的皇家御苑。 ◇明清北京
明清北京是利用元大都原有城市改建的。元大都是自唐长安以后，平地起家新建的最大都城，它继承总结和发展了中国古代都城规划的优秀传统，并成为当时世界上规模最大，最宏伟壮观的城市之一。 明清北京在城市建设上具有如下特点：①北京地区处于汉民族与北方少数民族的交界，定都于此有助于政治的稳固和军事的防护；②北京城的北部、西部及东北为阴山山脉及其余脉，可作为天然屏障，有很理想的环境条件；③北京城的城市布局体现了传统的宗法礼制思想，是《考工记》营国制度和历代都城规划传统的集大成者；④宫城、皇城基本与元大都内的宫城、皇城位置保持不变，而外城整体南移，使宫城居于都城核心，更符合封建礼制的要求；⑤整个都城以皇城为中心，皇城内南端左（东）建太庙，右（西）建社稷坛，并在城外四方建天、地、日、月四坛，体现了天人合一的宇宙观和文化观；⑥在城市布局艺术方面，重点突出，主次分明，运用了强调中轴线的手法，造成宏伟壮丽的景象。从外城南门永定门直至钟鼓楼构成成长达7.5公里的中轴线，沿轴线布置了城阙、牌坊、华表、桥梁和各种型体不同的广场，辅以两边的殿堂，更加强了宫殿庄严气氛，显示了封建帝王至高无上的权势。⑦城市南端加筑了一部分外城，形成“凸”字形的城市轮廓；⑧在城市整体布局方面是以明南京城为蓝本，但规模更加宏伟，气度更加严整；⑨集中市制与分散市制相结合，集中的商业中心有四个（城北鼓楼、东四牌楼、西四牌楼、城南正阳门外），其余的则按不同的行业分类散布在各个坊巷内；⑩清代在西郊原有景观的基础上建置了大片园林宫殿，如圆明园、畅春园、颐和园等。
思考题：
《周礼·冬宫·考工记》中有“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市，市朝一夫。”的记载，请解释其具体涵义，并说明其对后世城市规划的影响。