纪律性强的人员选配为计生专干。二是按照“硬件设施齐全、软件标准规范”的原则，大力推进计生基层基础设施建设。完善村居一校二室三栏的建设，开展基础宣传工作。三是从强化村（居）计生管理职能入手，加强村计生专干的业务培训和指导，进一步完善目标管理责任制，明确村干部的计生工作与工资、奖金挂钩，村委和村干部年终评优评先均严格执行计生“一票否决”制。
（七）完善制度，提升各项工作水平。一是推进依法行政，建立健全依法行政责任制，加强行政执法责任制的考核评议，全面推进依法行政工作。二是建立和完善“政策主导，部门联动，区域合作，信息共享”的流动人口计划生育管理服务机制。三是实行综合治理出生人口性别比。计生、卫生、药监和工商等部门要继续联手大力打击“两非”行动，加强出生人口的规范管理，遏制出生人口性别比偏高势头。四是以“面向基层、规范管理，优质服务、方便群众”为原则，进一步建立和完善的人口计生公共服务体系。五是建立和完善“以人为本、体现公平、民生为重、节育优先”的人口计生利益导向政策体系，进一步丰富人口计生利益导向机制的内容。
三、保障机制
在开展创“两无”活动的工作上，必须要继续解放思想，坚持改革创新，牢牢落实五项保障措施。
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（一）领导责任保障。要实行市领导包镇、镇领导包片包村、镇干部包村包社、村干部包社包户、社干部包户包人的“五位一体”层级动态管理责任制。镇党政一把手对活动要亲自抓、负总责，定期召开全镇各村工作情况分析会，对存在问题进行跟踪解决。
（二）组织建设保障。抓好农村支部班子建设，增强农村党组织的凝聚力和战斗力，使村级党组织不断加强对人口计生工作的领导，引导村干部主动开展责任区范围各项计划生育工作任务的落实。
（三）制度建设保障。认真执行计划生育层级动态管理责任制、弄虚作假责任追究制、督查考核制和抓好领导干部周记管理制度的落实，促进“两无”活动各项任务的落实。 （四）激励措施保障。运用激励措施鼓励先进、鞭策后进，对达到无政策外多孩的镇（街），和达到无政策外出生的村（居）进行年度考核。对全年无政策外多孩出生的镇和全年无政策外出生的村，市政府要给予重奖。
（五）责任管理保障。将“两无”活动纳入人口和计划生育工作过错责任追究范围进行管理，对实施活动中出现人为因素造成工作严重失误，或具备条件而不作为造成严重后果的，追究领导责任和具体责任人的责任。
2008年5月9日
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