浅析如何解决我国社会主义建设中的“社会公正”问题
摘要：促进社会公正、构建社会和谐对我国社会主义物质文明、政治文明和精神文明的建设起着至关重要的作用, 对落实科学发展观、全面建设小康社会具有非常重要的意义。当前我国社会中存在的各种不公现象, 是我国经济社会快速发展过程中产生的问题, 有其客观、主观两方面的原因；应在正确分析和理解原因的基础上, 采取针对性措施, 坚持正确的思想观念与具体行动措施相结合, 治标措施与治本措施相结合, 减少甚至消除社会不公现象, 促进构建和谐社会的伟大事业。
关键词：社会公正、中国特色社会主义、公平正义 一 引言
促进社会公正, 减少甚至消除社会不公, 构建社会和谐, 越来越引起我们党和政府的高度重视。2002年党的十六大政治报告在规划小康社会时除提出了经济更加发展、民主更加健全 等目标之外, 还着重提出了社会更加和谐 的要求；2004年十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会 的要求, 并把这样的能力作为党必须不断提高的五大执政能力之一；2005年十六届五中全会提出必须把加强和谐社会建设 作为制定“十一五 规划”和“ 十一五 ”时期发展的重要原则之一, 并强调??加注重社会公平； 2006年十六届六中全会就构建社会主义和谐社会若干重大问题做出了决定, 正式提出要 按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求 , 构建社会主义和谐社会。党的十七大报告指出, 要深化收入分配制度改革, 处理好效率与公平的关系, 再分配中更加注重公平。社会公正、社会和谐被越来越重视, 是因为目前社会上存在着这样那样的不公平现象, 如果任其发展下去, 将严重影响我国的改革开放和现代化建设, 严重影响我国经济社会的全面、协调、可持续发展, 严重影响我国社会的安全、稳定, 严重影响构建和谐社会的伟大事业。这些社会不公现象的实质是社会中各种利益之间的关系不和谐问题, 而各种社会利益之间关系的协调是构建和谐社会的核心。消除社会不公、促进社会公正、和谐对落实科学发展观、对推进中国特色社会主义事业, 对全面建设小康社会, 对搞好我国物质文明、政治文明和精神文明的建设起着至关重要的作用。消除社会不公、促
进社会公正、和谐在我国当前所处的独特发展阶段尤显重要。我国2003年人均国内生产总值已超过1000美元, 这标志着我国经济社会的发展进入了一个关键时期。国际经验表明: 人均国内生产总值1000- 3000美元这一时期既是黄金发展期, 因为具备了比较坚实的基础, 形成了良好的势头; 又是高度风险期, 因为经济结构的矛盾凸显, 社会关系的调整加速。在这样的时期, 更需抓住发展机遇、避免社会动荡, 因而更需格外重视社会问题、缓解社会矛盾、消除社会不公。
中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。毫无疑问，邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，就是这一科学理论体系的主要内容。由于这三大理论成果是在改革开放的不同发展阶段形成的，而每一个阶段必然具有不同的阶段性特征，所要解决的突出问题也会有所不同，因而在各个阶段所形成理论成果的具体内容肯定会有所侧重。邓小平理论初步回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的问题；“三个代表”重要思想创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题；科学发展观则着力解决了“实现什么样的发展、怎样发展”的问题。这三大理论成果既然同属于中国特色社会主义理论体系，那就必然具有其一脉相承、与时俱进的内在逻辑联系。按照其内在逻辑联系对中国特色社会主义理论体系的基本理论观点进行梳理，是非常必要和很有意义的。
二、社会公正的意蕴及意义
<辞源>中对公正的解释是: 不偏私、正直、公平偏重价值观的含义, 注重应然性、正当性, 强调价值和价值评判。就一个社会的价值追求而言, 社会公正具有理想的成分, 是一个催人奋进的、令人向往的理想社会目标。 ( 一) 社会公正的基本内容 1. 人的基本权利的保障
人与生俱来就具有了一些基本权利, 如生存权、自由权。每个人都有被平等对待、平等地享有社会资源、教育等权利, 社会对人的这些权利必须予以切实的保护, 只有这样, 才能够从最起码的底线意义上肯定个体对社会的基本贡献和个体的种属尊严, 才能从本质上实现社会发展的基本宗旨。在现代社会, 人的种属尊严更应为每个人所具有, 应当被整个社会所重视,社会共同体中的每一个社会成员都应当具有同样的尊严和同样的基本权利。 2. 社会中个人的机会平等
机会平等, 是指社会在解决如何分配作为一种资源的机会给个人时应遵循的原则, 即: 平等的应当平等地对待, 不平等的应当不平等地对待。它包括: 生存与发展机会起点的平等, 机会实现过程本身的平等, 承认并尊重社会成员在发展潜力方面的自然差异, 以及由此带来的机会拥有方面的某些不平等。 3. 按照贡献进行产品的分配, 初次分配后更加注重公平
对于现有的社会资源应该如何进行分配, 最直接地体现了社会公正规则的兑现程度。在社会财富的形成过程中, 每个社会成员的贡献都是不一样的, 初次分配中, 就应当按照各自不同的贡献进行财富分配, 这就是公正的。
社会在初次分配之后可能会出现程度或大或小的不合理乃至不公的情形。在现实社会中, 由于人们在能力、机会以及具体环境等方面的千差万别, 制度和规则等方面的不完善或是不配套, 以及社会尤其是市场经济中存在着的种种不确定因素, 初次分配中可能考虑得不够周全, 有失公正性。这种情况如果持续一段时间, 就会严重影响社会的安全, 同时也会降低社会人力资源的开发程度。因而, 在初次分配之后, 社会有必要进行适当的分配调整。
( 二) 社会公正的基本立足点
社会公正的基本立足点是让每个人得到他所应得的, 即维护每个社会成员和社会群体的合法利益,无论是哪个社会群体的利益要求, 只要是合理的, 都应一视同仁地予以保护。具体而言, 就是既要确保每一个社会群体和每一个社会成员的基本生存权, 又要为每一个具有潜力的社会群体和社会成员提供充分、自由的发展空间, 以使每一个社会群体和社会成员各尽所能、各得其所, 实现社会群体之间和社会成员之间的互惠互利。
在现代社会和市场经济的条件下, 由于社会分工的职业化和专业化, 由于社会利益结构的多样化, 由于构成社会群体的每个社会成员都有平等的权利, 因此,社会的每个群体对现代化建设和市场经济运行来说都是不可替代的。同时, 各个群体之间又是平等的, 在现实社会中, 每个群体都可能遇到不公平对待的问题, 尽管角度可能不一样。因此, 国家对于社会各个群体的基本态度应该是不能厚此薄彼, 不宜刻意地站在某个特定社会群体的立场上, 而是应该站在社会整体利益的立场上, 以维护每个社会群体和社会成员的平等权利与合理利益为基本出发点, 帮助遇到不公正对待的一方解决问题, 而且在解决某一社会群体所面临的不公正对待问题时, 不能损害另外社会群体的合理利益，从而使社会更
加和谐稳定。
三 正确处理社会公正问题的必要性
改革开放30 多年来, 我国社会管理体制不断改进和完善, 已经取得了显著的成效。主要表现在: 各级政府越来越重视加强社会管理; 社会支出不断增加；社会救助水平迅速提高； 社会保险制度基本确立；政府扶贫工作成效显著; 在推进社会事业社会化、加强城市社区建设、加强农村基层自治组织建设、培育发展民间组织等方面都有了显著的发展。但不容忽视的是, 社会建设与社会发展的步伐仍滞后于经济增长, 社会管理体制存在的问题越来越凸显, 各种不和谐的社会现象屡见不鲜, 贫富差距不断拉大, 教育资源分配不均衡等等, 严重影响着人们的生产积极性, 导致了仇富心理, 这对中国社会主义事业的发展, 特别是和谐社会的建设将是一个极大的阻碍。
首先是卫生发展中存在着严重的不公正。具体表现在: ( 1) 卫生资源配置不合理。占人口总数80% 的农村人口仅占有20%的卫生资源, 重城市轻农村、重医疗轻预防、重上层轻基层现象严重。( 2) 健康保障制度不公平。按照收入水平划分, 即使在城市地区, 多数低收入人群没有医疗保险, 而高收入人群大多拥有不同形式的医疗保险, 基本医疗保障制度各组成部分在筹资水平、医疗待遇等方面也存在较大的差距和不公正性；东、中、西部人民的健康状况也存在差距, 无论是儿童的平均身高、体重还是人均期望寿命, 西部地区都明显 低于中、东部。
其次是受教育机会的不公正。区域间教育资源分配不合理, 城乡间教育机会不均等, 学校间教育资源分配不公正, 东部大城市明显比西部贫困地区占有优势,重点学校相对非重点学校优势明显。第三是收入分配缺乏公正性。具体表现在: ( 1) 不同产业之间收入分配不公正。第二产业收入落后于第三产业, 第一产业又落后于第二产业。( 2) 城乡间、地区间收入差距大。东部地区, 尤其是沿海城市率先崛起, 经济发展迅速, 而西部地区经济发展缓慢, 很大程度上是在为东部地区输血； 此外, 农村地区人均收入差距高于城镇地区人均收入差距等现象直接反应出区域经济发展的不平衡。
第四是经济发展中的不公正。具体表现在: ( 1) 东西部经济发展失衡。改革开放以来, 只有东部地区GDP 占全国的比重持续并显著上升, 西部地区先升后降, 中部和东北地区持续下降, 且东北地区降幅最大,这种情况呈现加速态
势。( 2) 城乡经济发展失衡。其重要表现是工农业发展速度不平衡, 农业发展速度明显滞后于工业发展速度, 从而使农村居民的收入水平受到了严重的影响, 城乡居民收入差距不断扩大。有学者指出: 遏制分配不公的势头现在已不仅仅是个社会伦理问题, 而且是危及国家政权稳定的重大政治问题。对一个由共产党执政的社会主义国家而言, 经济发展固然是硬道理, 社会公正也是硬道理。社会不公正对一个国家的发展构成了广泛而深远的不利影响, 不平等及其加剧的趋势成为发展的限制与障碍的复合体, 因此为了保证社会的安全运行和健康发展, 就必须维护和促进社会公正。
四 社会公正对于社会主义建设的重要性
构建和谐社会犹如建设高楼大厦, 基础是最为重要的。社会公正就是构建和谐社会的前提和基础, 只有这个基础稳固了, 和谐社会的高楼大厦才能得以建成。社会公正在构建和谐社会中的基础作用, 主要表现在以下3 个方面:
第一、社会公正是社会行为的引路灯。社会的一切活动都是通过社会成员的行为实现的。社会成员的一切行为, 又是受自身的权利所支配的。而每个社会成员自从来到这个社会, 就享有生存、安全、劳动、报酬、言论、信仰、社交、婚姻、生育等基本权利。社会公正的首要职能就是维护和保证社会成员人人都能平等享受各项基本权利。因此, 实现社会公正, 对社会成员的行为具有重要的引导作用, 发挥着抑恶扬善的功效。一方面, 社会成员能够平等享受各种基本权利, 自然就会心情舒畅, 安居乐业, 发挥潜能, 服务社会, 促进社会的发展和进步, 促进国家的改革、发展和稳定。另一方面, 社会成员的基本权利一旦受到损害, 社会能够采取各种途径和方式, 惩罚侵害者, 保护被害者, 引导人们弃恶从善, 从而促进良好社会风气的形成, 推动社会不断走向进步和文明。
第二、社会公正是社会关系的调节器。社会关系就是社会成员之间的关系包括社会成员之间个体与个体、个体与群体、群体与群体的相互关系。从哲学意义上说, 关系就是矛盾。任何社会都不可能没有矛盾, 相反, 正是矛盾运动不断推动社会的发展。所以, 和谐社会并不是没有矛盾, 而是在妥善处理各种矛盾的过程中求得社会的和谐。实现社会公正, 就是妥善处理矛盾、协调社会关系、求得社会和谐的根本保证。首先, 实现社会公正能够确保社会公平, 通过综合运用各种手段,保证社会成员利益公平、机会公平、规则公平、分配公平, 共享社会改革发展的成果, 朝着共同富裕、全面发展的方向稳步前进。其次, 实现社会公正能够协调矛盾关系, 可以通过政府统筹, 达到平衡城乡之间、地域之间、行业之