2009年4月高等教育自学考试全国统一命题考试
一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．行政管理学中最基本、最核心的概念是（ C ）1-1 A．行政职能 B．行政效率 C．行政管理 D．行政价值 2．最早使用“行政学”一词的学者是（ A ）1-9
A．史坦因 B．亚里士多德 C．柏拉图 D．威尔逊 行政管理学创始人 3．后现代公共行政管理的核心概念是（ B ）1-18
A．“无政府” B．“公共能量场” C．“相信民众自己的力量” D．“公共治理”
4．经济体制的核心是（ B ）2-39 也就是社会资源的调配是以市场机制为主，还是以政府调节机制为主的有关制度规定及其实际运行状况
A．生产资料分配制度 B．社会资源调配制度 C．生产方式 D．社会生产率 5．在雷格斯的行政生态学模式理论中，被称为棱柱型行政模式的是（ D ）2-35
A．工业社会的行政模式-衍射B．服务型社会的行政模式C．农业社会的行政模式–融合D．过渡型社会的行政模式 6．与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是（ B ）2-31 A．自然环境 B．社会环境 C．地理环境 D．国际环境
（一）自然行政环境与人造行政环境—以行成过程及其与人类活动的关系作标准划分 1、自然行政环境：是指对行政系统的存在与运行其影响作用的各种自然因素的集合或统称
2、人造行政环境（又叫社会环境）：就是在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。也就是通常所说的社会环境 （二）宏观、中观与微观行政环境
1、宏观行政环境：是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合 2、中观行政环境：并不仅仅指对行政系统的管理层次产生影响（具有极强的相对性）
3、微观行政环境：涉及空间与时间范围较为狭小、短暂，往往存在或发生于行政行为主体感官范围之内；其对具体行政行为的影响也更为真实、直接与实在 （三）国际环境与国内环境
处于一个国家的主权管辖范围之外，能够直接或间接地对该国行政系统产生影响的环境因素构成了该国的行政系统的国际环境
处于一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴，也就是通常所说的“国情” 7．国家行政权力的重要基础是（ A ）3-62 主体国家机关及被授予行政管理权限的非政府组织 客体国家领土范围内的所有公民及由公民组成的社会组织 目的是实现国家意志 A．国家强制 B．组织制度 C．国家意志 D．政府利益
8．新中国成立以来，中央与地方关系的基本状态是（ B ）3-89
1
A．地方分权 B．中央集权 中央政府具有最高和最终的权力 C．中央与地方均权 9．从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为（ B ）4-101
D．地方自治
A．“守夜人”时期 弱势政府时间 B．“积极干预”时期 C．“有限政府”时期 P107 D．“有效政府”时期 无此概念
10．标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是（ A ）4-125
A．《行政许可法》 2003年通过 2004年7月正式实施 B．《行政处罚法》 C．《行政赔偿法》 D．《行政诉讼法》 11．行政管理机构的首要特性是（ A ）5-126 共5条特性，余下特性补充：权威性 执行性和管理性 A．合法性 B．合理性 C．主体性 D．系统性 12．半总统制国家的典型代表是（ C ）5-132 A．美国 总统制：
总统制类型国家的最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统通过选举产生，总统领导下的整个行政机关并不对议会负责 B．英国 内阁制
内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁是由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。内阁由议院中占据多数席位的政党或政党联盟组成，其他政府机构的成员由任命产生，内阁向议会负责 C．法国
国家行政管理机构是政府，政府由总理领导，而总理是由经全民选举产生的总统任命的。总统与总理的关系是：前者决定大政方针，后者负责具体的行政事务。总统是国家元首，掌握实际统治权，成为国家权力的中心，不对任何机关负责。 D．瑞士 委员会制
委员会制国家的最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长。
扩展：中国是国务院制 即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。 13．下列行政管理机构中，属于信息机构的是（ A ）5-135
A．统计局 B．民政局 执行机构 C．审计局 监督机构 D．国务院办公厅 辅助机构 带办公厅办公室字样的 按管理机构的性质划分共分 1.领导机构；国务院2.执行机构又称职能机构； 财政 民政 教育 劳动和社会保障部3.监督机构；监查机构4.咨询机构 政府的研究室5.信息机构；档案局6.辅助机构；7.派出机构 按职能划分 1、经济类行政管理机构 2、社会类 3、政治类 4．会议管理的核心内容是（ C ）6-174
A．会议文件管理 B．会议保密管理 C．会议质量控制 D．会议档案管理 15．社会保障行政管理的主体是（ D ）6-193
A．国有企业 B．私营企业 C．民营社会福利机构 D．政府相关职能机构 16．各级政府的财政收支计划和调节经济的主要工具是（ B ）6-168 A．司法审查 B．预算 C．政府采购 D．市场调节
17．行政组织的构成要素中，最基本的要素是（ A ）7-198
2
A．行政职位 B．行政人员 最活跃的要素 C．行政体制 D．精神要素 主观要素 18．政府运行过程的核心部分是（ C ）7-211 A．行政组织 B．行政职能 C．行政领导 D．行政行为
19．在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、也是首要的环节是（ D ）8-234 A．行政执行 将决策的主观意图变客观的必经阶段
B．行政沟通
C．行政监督保证行政管理不偏离行政决策目标的重要阶段 D．行政决策
20．财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督，属于（ B ）8-259 内部的 A．专门监督 B．职能监督 C．审计监督 D．上下级监督 一般监督 21．行政管理中经济方法的核心是（ A ）9-268 A．物质利益 B．精神利益 C．经济政策 D．职权诱惑 22．在电子政务的概念中，核心内容是（ D ）9-276 A．电子B．因特网C．技术D．政务
23．行为方法中最主要的方法是（ B ）9-273
A．思想教育方法 B．行为激励方法 目标激励 奖励激励 竞争激励 反激励 C．科学管理方法 D．心理诱导方法 24．行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是（ C ）10-294 A．他律性 B．稳定性 C．自律性 D．强制性 25．行政道德的核心规范是（ C ）10-300 A．廉政 B．守法 C．勤政 D．德政
26．在我国，制定行政法规的权力属于（ C ）10-296 A．全国人大 B．省级人民政府 C．国务院 D．国务院各部委 27．在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（ A ）11-330
A．制度安排与制度创新B．人均国民收入的提高C．行政机构的精简D．社会卫生事业的发展 28．行政绩效评估活动的基础和核心是（ D ）11-329
A．设计评估目标B．确立评估程序C．发布评估效果D．确立评估的指标体系 指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和
29．行政发展的手段和措施是（ D ）12-355 发展靠不断的改革来推动 A．行政管理B．行政调节C．行政控制 D．行政改革
30．以“利用私营部门的管理理念来重塑政府”作为其基本特点的行政发展模式是（ D ）12-359 A．法德模式B．希腊模式C．外源式发展模式D．英美模式 二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）
31．20世纪40年代至70年代，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有（ BDE ）1-12 第二个阶段 经济人假设
A．古典学派 第一阶段B．行为科学学派C．后现代行政管理学派D．系统理论学派E．决策理论学派 32．经济体制直接影响着行政系统的（ ABD ）2-40 A．职能范围B．运行方式C．组织结构D．运行手段E．管理效能
3
33．改革开放前我国行政职能的主要特征是（ ABD ）4-111
A．集中计划管理B．微观直接管理C．宏观间接管理D．片面强调政治职能E．片面强调经济职能 34．设置行政管理机构时应遵循的基本原则是（ ABCDE ）5-137 A．适应性原则B．协调性原则C．权责相称原则D．精干高效原则E．法制性原则 35．人口行政管理主要包括（ ABCD ）6-191
A．居民身份证管理B．计划生育管理C．流动人口管理D．户籍管理E．公民素质管理 36．行政沟通行为的特点是（ BCD ）7-220
A．单向度性B．交互性 相互接收信息C．媒介性 任何沟通都要借助一定的媒介 如声音、文字 D．目的性 有沟通的目的E．规范性
37．关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是（ ABCDE ）8-233 同单选19题
A．行政决策是行政管理的起点B．行政决策是行政执行和行政监督的依据C．行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段 D行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证E．三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程
38．行政道德规范的基本功能有（ ACE ）10-303
A．导向和约束功能B．规范与控制功能C．示范与激励功能D．平衡制约功能E．自我调节功能 39．行政绩效评估的主要内容包括（ BCDE ）11-340
A．服务质量测定B．效率测定 办得有多快C．效益测定 产生多少回报D．行政经济成本测定 用了多少钱E．公平测定 综合BCD评价
40．法德行政发展模式的主要手段包括（ BCD ）12-360
A．严格监控行政机构B．调整公共事业C．压缩人事开支D．转变组织机构E．改善政府工作效率 三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分） 41．简述行政权力的公共性。3-71/72 行政权力的公共性主要体现在：
第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。 第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。 42．简述我国政府职能关系转变的主要内容。4-119/123 我国行政职能关系转变的主要内容有：
一、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。 二、理顺政企关系 三、理顺政府与市场的关系 四、理顺政府与社会的关系 五、理顺政府内部各职能部门的关系
43．简述我国行政管理机构改革的基本经验。5-157/158 总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：
第一，坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。 第二，坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
第三，坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，
4
审慎地推进改革。
第四，坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。 第五，按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。 44．简述行政领导授权应遵循的原则。7-214/215
（1）权责统一原则。（2）视能授权原则。（3）信任与监督相统一的原则。（4）单一隶属原则。 四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
45．结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。8-239 我国行政决策程序上存在的问题：
1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。 2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。 3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。 4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。 完善对策：
（1）强化行政决策过程的信息工作（2）强化行政决策过程的咨询工作 （3）强化行政决策的民主参与（4）强化行政决策的制度建设 46．联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。11-326 具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有： （1）行政绩效评估的责任落实作用
如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责任，完成了什么任务。因此，从现实和落实责任角度来看，行政绩效评估是很重要的。 （2）行政绩效评估的对比作用
对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目的，以行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。
（3）绩效评估的计划辅助作用
绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。 （4）绩效评估的监控支持作用
行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。
（5）绩效评估的民主和教育作用
评估过程也是一个教育过程，能帮助公众利用绩效评估作为分析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。 （6）绩效评估在吸引政治资源方面的作用
绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的
5