效果。
（7）绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。
五、案例分析题（本大题10分）
47.前几年，我国煤炭需求量逐年上升，各煤炭资源丰富地区都千方百计提高辖区内的煤炭产量，尽管各级政府严格监管，但煤矿安全事故仍时有发生。某市在2007年8月发生了一起严重的煤矿安全事故，造成了相当严重的后果。事发后，有关部门在对事故进行紧急善后处理的同时，启动司法程序以追究相关直接责任人的司法责任，并对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予了行政撤职与行政记过的处分，以追究其行政责任。
请问：（1）案例中对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予行政撤职与行政记过的处分是基于什么制度而进行的？12-380 答： 行政问责制度
（2）这种制度的基本内容是什么？12-380
答：所谓行政问责制就是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。
（3）为什么要建立这一制度？12-380
答：为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。 责任行政使政府与社会的关系更加规范。同时，在现代政府与社会的关系中，还必须重塑政府对社会的诚信关系，坚持诚信行政。
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全国2009年7月自考行政管理学试题
课程代码：00277
一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1.西方行政管理学的创始人是（ A ）1-9 A.威尔逊B.史坦因C.魏洛比D.古德诺 2.在我国，行政管理的主体是（ B ）1-3
A.人民代表大会B.人民政府C.人民政协D.党委
3.法国学者法约尔提出的著名管理理论是（ A ）1-11
A.管理过程理论 5大机能B.组织行为理论C.科学管理理论D.官僚组织理论 4.在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行政模式被称为（ B ）2-35 A.融合型模式B.衍射型模式C.交互型模式D.棱柱型模式 5.经济体制的核心是（ C ）2-39
A.价格形成机制B.经济增长方式C.社会资源调配制度D.经济核算制度
6.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界占有一席之地的 是（ B ）2-34
A.高斯B.雷格斯C.西蒙D.泰罗
7.一切权力最原始、最直接的来源是（ B ）3-68 A.诱导力B.强制力C.组织制度D.利益 8.行政权力合法性的基础是（ A ）3-62 A.公共性B.强制性C.执行性D.有限性
9.行政管理活动的实质和核心是（ A ）4-95 A.行政职能B.行政执法C.行政监督D.行政指导
10.在西方，我们将处于相对弱势地位时期的政府称为（ C ）4-98 A.全能政府B.无政府C.“守夜人”政府D.有限政府 11.半总统制类型国家的典型代表是（ C ）5-132 A.英国 内阁B.德国 C.法国D.瑞士 委员会 12. 统计局属于行政管理机构中的（ C ）5-135 A.咨询机构B.辅助机构C.信息机构D.派出机构.. 13.行政管理机构的首要特性是（ A ）5-126 A.合法性B.主体性C.系统性D.权威性
14.整个预算工作的中心环节是（ B ）6-168 A.预算编制B.预算执行C.预算核算D.决算管理
15.解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动被称为（ C ）6-171 A.机关环境管理B.服务后勤管理C.生活后勤管理D.物资管理 16.会议管理的核心内容是（ A ）6-174
A.会议质量控制B.会议接待C.会议议程D.会议规模
17.行政组织的构成要素中，最活跃的要素是（ B ）7-198 2009年4单17 2010年单A.行政职位 基本B.行政人员C.行政体制D.精神要素 18.行政组织生存的依据是（ B ）7-199 A.职能B.目标C.环境D.权力
19.行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是（ B ）8-232 A.行政监督B.行政决策C.行政执行D.行政改革 20.渐进决策模式的提出者是（ C ）8-236
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A.西蒙B.韦伯C.林德布洛姆D.埃佐尼
21.可以挖掘人的潜能，激发人们的主动性和积极性的行政管理方法是（ A ）9-268 A.经济方法B.行政方法C.行为方法D.法律方法 22.行政指令实质上依靠的是（ B ）9-265 A.法律B.强制性权威C.道德规范D.行政权力 23.破釜沉舟属于（ D ）9-275
A.目标激励B.奖励激励C.竞争激励D.反激励
24.我国行政道德体系的基础与灵魂是（ C ）10-299
A.为政府服务准则B.为党服务准则C.为人民服务准则D.为社会主义服务准则 25.在我国，宪法将制定行政规章的权力授予（ D ）10-296 A.国务院 行政法律B.全国人大C.省级人大 D.国务院各部委
26.行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是（ A ）10-294 A.自律性B.政治性C.相对稳定性D.权威性
27.在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（ C ）11-330
A.政治体制改革的力度B.政治体制改革的成果C.制度安排和制度创新D.经济发展水平 28.行政绩效评估活动的基础和核心是（ D ）11-329
A.选择和确定评估人员B.选择和确定评估对象C.选择和确定评估结果的公布机制D.选择和确定指标体系29.崇尚非连续性的渐进主义，主张对行政机构实行更严格管理监控的行政发展模式是（ B ）12-360 A.英美模式B.法德模式C.希腊模式D.韩国模式 30.行政发展的主要目的是（ B ）12-356
A.提高行政效率B.提升行政能力C.精简行政机构D.降低行政成本 二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分) 3l.研究和学习行政管理学的具体方法主要有（ ABCE ）1-21
A.规范方法B.经验方法C.案例方法D.理论联系实际方法E.比较方法 32.一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素包括（ ABCD ）2-37 A.经济力量B.社会经济结构C.经济体制D.科技发展水平E.产业结构
33.一定的社会资源构成了行政权力的具体来源，这些具体来源有（ ABCDE ）3-68 A.强制力B.诱导力C.组织制度D.信息E.个人因素 34.行政职能的特点主要有（ ACDE ）4-93 A.执行性B.独立性C.整体性D.多样性E.动态性 35.财务行政管理事务主要包括（ CDE ）6-168
A.税务管理B.统计管理C.预算管理D.会计管理E.审计管理 36.行政领导行为的特点有（ ACDE ）7-211
A.统一性 对内B.合法性C.权威性 对内D.服务性 对外E.综合性 对外 37.我国行政监察机关依法享有的职权有（ ABCE ）8-260
A.检查权B.建议权C.调查权D.通报权 ABCDE为审计机关的职权E.行政处理权 38.20世纪90年代以后，电子政务迅猛发展的主要原因有（ ABCDE ）9-277
A.政府转型的背景B.因特网的发展C.电子商务和大公司的驱动D.全球化的竞争E.领导人的政治意志 39.行政道德具体规范的主要内容有（ ABCDE ）10-300 都带“政”字
A.勤政B.廉政C.遵纪守法，依法行政D.实事求是，科学行政E.热情待人，协调行政 40.根据评估的方法，可以将行政绩效评估指标体系划分为（ ABDE ）11-331 A.经济评估指标B.效率评估指标C.环境评估指标D.效益评估指标E.公平评估指标 三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分） 41.简述行政权力与行政责任的关系。3-79
行政权力与行政责任之间存在着的这种密切关系，具体主要表现在以下几个方面：
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（1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。 （2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。 （3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。 42.简述强势政府时期的行政职能方式。4-105
强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样，包括： （1）广泛使用法律手段。 （2）使用计划手段。 （3）制定产业政策。
（4）采取财政政策、金融政策等经济手段。 （5）采取直接的行动手段。
43.简述我国行政决策程序上存在的主要问题。8-240 我国行政决策程序上存在以下几方面的问题：
（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。 （2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。 （3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。 （4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。 44.简述行政绩效评估的程序。11-335 行政绩效评估的程序包括： （1）制定计划。 （2）初步调查。 （3）管理控制评估。 （4）详细评估。 （5）撰写评估报告。
四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
45.联系实际，谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用。7-227
行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。行政信息公开化的作用主要表现在以下几个方面：
（1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。
政府公开信息，有助于公众知悉政府行为，监督政府行使权力，参与政府行政管理。 （2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作。
作为最大的信息资源中心，政府有义务告诉公众关于政治、经济、文化、科技等各方面的信息，使公民了解这个世界，以便于他们把握这个世界，更好地生存和发展。 （3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。
只有通过法律把信息公开规定为行政机关的义务，实现公共信息社会共享，才能够从根源上遏制行政权力腐败。 （4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。
行政信息公开有助于行政机关内部的协调，有助于公民对行政决定的理解和贯彻，提高行政效率。 （5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。 加入WTO，对我国行政信息公开形成了直接的压力，我国行政信息公开制度的建立也有助于我国政府更好地适应WTO的要求。
46.试述当代中国行政发展的主要特征。12-373 我国行政发展主要有以下几项特征： （1）始终坚持以发展经济为中心
中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心。社会主义市场经济体制的确立，从根本上规定了我国政府与市场、社会的关系模式，并进一步规定了我国政府改革的方向。无论是人员的精简，还是人员的调整，都服从发展经济的需
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要。
（2）正确处理改革、发展和稳定的关系。
各国的行政发展实践表明，一个国家的行政发展目标能否实现，与其能否保持一个稳定的社会秩序密切相关。没有社会的稳定，就不可能实现有序的行政改革，缺乏有序的行政改革，也难以实现健康的行政发展和经济发展。 （3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举
西方发达国家在行政改革方面取得的经验和教训，是全人类的精神财富，值得我们学习和借鉴。所以，坚持对外开放就成为中国的一项既定国策。同时，中国是一个具有悠久历史的文明古国，中国古代的行政管理有它独特的优势和魅力，其体系完善严密，内涵博大精深，是一个极其丰富的文化宝库。 （4）坚持渐进式改革。
中国的行政改革是一项十分复杂的系统工程，涉及各种利益关系和权力格局的调整，必然会遇到许多矛盾和问题。同时由中国的特殊国情所决定，我们只能借鉴而不可能完全照搬其他国家行政改革的成功经验，这就决定了中国的行政改革具有相当的复杂性、艰巨性和长期性，决定了中国的行政改革必然具有探索性的特征。在不可能一步到位的条件下，只能采取渐进的方式。 （5）立足于中国国情。
由于各国经济水平、政治体系、历史发展和文化观念的差异，各国政府所面临的问题和任务也具有很大的不同，这就决定了每个国家都应该从国情出发，实施具有本国特色的行政发展，以保证行政发展符合本国实际。中国行政体制改革的指导思想就是建立有中国特色的行政管理体制。 五、案例分析题(本大题10分)
47.国务院总理温家宝2005年2月23日主持召开国务院常务会议，研究部署进一 步加强煤矿安全生产工作，强调各级政府和煤炭企业要加强领导，落实责任，痛下 决心，标本兼治，坚决防范煤矿重特大事故的发生。国务院决定，把国家安全生产 监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，提高监察的权威性，强化煤矿安全 监察执法。
请问：(1)这次机构的微调遵循了行政管理机构设置的哪些原则? 5-137
(2)这次机构微调说明了什么? 5-145
这次机构的微调遵循了行政管理机构设置的如下原则： （1）适应性原则。
根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求，这是行政管理机构设置的最基本原则。 （2）协调性原则。
现代行政管理机构规模庞大，单位众多，没有有效协调，就会各自为政，难以履行行政职能。因此，在行政管理机构的上下级之间和同级各部门之间，机构设置一定要合理、防调。 （3）权责相称原则。
要依法明确规定各个行政机构的职责范围，授予其相应的行政权力，规定其对上级和下级应承担的责任，建立和完善权责一致的行政体系。 （4）精干高效原则。
追求行政管理高效率是由行政管理机构自身的性质所决定的。行政机关作为国家权力机关的执行机关，就是要高效率地执行宪法、法律和行政法规，追求行政管理高效率。 （5）法制性原则。
行政管理机构设置的法制性原则包括两方面内容：一方面，行政管理机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障。另一方面，行政管理机构的权责都必须由法律赋予。 （2）答：
这次机构微调说明了原有机构已经不能适应并推动社会发展，需要进行行政管理机构改革。
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