象在实现自我目标的同时也实现政府行政的目标。这一过程的实质，是实现由权力行政向规则行政的行政理念转变，实现从以权力为中心向以规则为中心的运作方式转变，实现从过去依政策行政向依法行政的转变，亦即由“人治”行政向“法治”行政的转变，因为规则行政的实质是法治行政。 （4）从暗箱行政向透明行政转变
信息公开是贯穿于WTO规则中的一个最基本的要求。公开行政、透明行政是我国行政管理发展的一种重要趋势。这是加入WTO后对中国行政改革的又一个迫切要求。人民监督政府的权利，本身就是以知情权作为先决条件的。正因如此，信息公开成为现代政府的基本特征。信息公开也有利于形成社会的凝聚力，提高公民的参与意识和责任意识。显然，WTO的有关规则在客观上能够促进政府由暗箱行政转向透明行政的进程，对于促进政府建设、推行阳光政府具有十分重大的作用，对于我们建立廉洁高效的政府也具有重要意义。 五、案例分析题（本题10分)
47.2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)正式实施，要求政府公开与公众利益相关的非国家机密信息。
2009年10月8日，深圳市“公共预算观察志愿者”组织成员按网上查到的政府部门联系方式，依据《条例》分别向不同政府部门提出公开2009年度财政预算的申请。广州市很快进行了回复，并在政府网站上公开了全部l14个政府部门的财政预算。此举在社会上引起极大反响。人们认为“公共财政预算不应是国家机密；预算信息公开，应以不涉及到国家机密、国家安全的信息为限度，其余都应该公布”。不久，上海市政府也顺应民意，表示将向全社会公布包括财政收支总量、增减幅度，预算执行进度、部分重点项目等财政预算执行信息，并表示将建立信息定期公开发布机制。
2010年1月，财政部向各地财政部门发出《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》(征求意见稿)，要求各地做好预算信息的主动公开工作、依申请公开工作和其他相关基础工作，并对财政预算信息公开的内容、方式和范围作出了统一的要求。
由此可以预计，在不远的将来，全国范围内的财政预算公开将成为现实。过去只有人大代表才能了解到的公共财政收支情况，普通市民也可以在网上查到。
(1)什么是行政信息公开化?7-227行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。
(2)在我国，行政信息公开化有何作用?7-227
（1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作 （3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败（4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高 （5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求
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全国2010年7月自学考试行政管理学试题
课程代码：00277
一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1.与政治相对应的“行政”是指( B )1-2
A.国家政策的制定 --政治B.国家意志的执行C.企业内部的管理活动D.国家审判机关的执法活动 2.行政管理学的创始人是( D )1-9
A.罗纳德·怀特B.魏洛比C.古德诺D.伍德罗·威尔逊
3.首先提出行政环境问题并予以研究的学者是( A )2-34 A.高斯B.泰罗C.帕森斯D.韦伯
4.在雷格斯的三种行政模式中，与农业社会相适应的行政模式是( A )2-35 A.融合型行政模式B.衍射型行政模式C.棱柱型行政模式D.法理型行政模式
5.从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本因素的是( B )2-37 A.政治力量B.经济力量C.文化力量D.社会结构 6.行政权力的根本目标是( C )3-62
A.提高行政效率B.发展社会经济C.执行国家意志和实现公共利益D.维护社会稳定 7.在中国计划经济时期，事权主要表现为( B )3-87
A.政治管理权B.经济管理权C.社会事务管理权D.文化管理权
8.在现代社会，相对于国家的立法职能而言，国家的行政职能具有明显的( A )4-93 政治是政策的制定，行政是政策的执行
A.执行性B.多样性C.整体性D.监督性
9.改革开放以来我国政府职能的重心是( C )4-117
A.以阶级斗争为中心B.以科技发展为中心C.以经济建设为中心D.以政治发展为中心 10.行政管理机构的首要特性是( C )5-126 A.系统性B.合理性C.合法性D.主体性
11.国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构是( D )5-135 A.信息机构B.咨询机构C.辅助机构D.派出机构
12.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的( B )6-164 A.计划和组织B.使用和开发C.激励和监督D.调任和辞退 13.政府预算工作的中心环节是( B )6-168
A.预算编制B.预算执行C.决算管理D.预算外资金管理 14.目前实行委员会制的典型国家是( D )7-202 A.德国 B.法国 C.英国-内阁制 D.瑞士 15.行政组织中最基本的构成要素是( A )7-198 A.行政职位B.行政人员C.行政体制D.精神要素
16.渐进决策理论模式的主要代表人物是( C )8-236 A.威尔逊B.西蒙C.林德布洛姆D.埃佐尼
17.行政执行工作的关键是( D )8-247 蒙的 A.计划B.协调C.动员D.指挥
18.使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是( B )9-263 A.行政技术B.行政管理方法C.行政理念D.行政人员
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19.在行政管理方法中，经济方法的核心是( A )9-268 蒙的 A.物质利益B.市场规范C.道德诉求D.等价交换 20.行政道德体系的灵魂是( B )10-299
A.行政道德主体B.行政道德准则C.行政道德观念D.行政道德水平
21.法律方法所依据的法律，其规范的对象和内容都是相对固定的。这体现了该方法的9-272 ( C ) A.权威性B.强制性C.稳定性D.具体性
22.行政绩效评估活动的基础和核心是( D )11-329
A.设计评估问题B.确立评估程序C.发布评估效果D.确立评估的指标体系 23.一般来说，一国的行政经济绩效主要是指该国的( D )11-330
A.微观经济发展水平B.中观经济发展水平C.客观经济发展水平D.宏观经济发展水平 24.行政发展的主要外部动力是( C )12-366 A.技术B.文化C.政治D.经济
25.行政发展的途径是( A )12-369
A.行政改革B.行政调节C.行政控制D.行政管理
二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分） 26.研究和学习行政管理学的具体方法有( ACDE )1-21
A.规范方法B.理论联系实际方法C.经验方法D.案例方法E.比较方法
27.目前，受限市场模式在我国仍然存在，主要表现在( DE )2-44
A.全国市场的统一性B.价格垄断制C.市场具有高度的独立性D.价格双轨制E.全国市场的分割性 28.公共利益作为行政权力的价值取向，在行政权力的运作上主要体现在( ABCD )3-78 A.行政权力活动强调公开性和透明性B.行政权力的出发点是基于公共利益考虑
C.行政权力体现服务行政的精神D.行政权力运行过程中贯彻公平原则E.行政权力具有无限性 29.强势政府时期的行政职能方式主要有( ABCDE )4-105
A.广泛使用法律手段B.使用计划手段C.制定产业政策D.采取财政政策、金融政策等经济手段E.采取直接的行动手段
30.编制管理的主要内容包括( ACD )5-144
A.职能管理B.后勤管理C.机构管理D.人员管理E.财务管理 31.人口行政管理的主要内容包括( ABC )6-191
A.居民身份证管理B.计划生育管理C.流动人口管理D.公民素质管理E.妇幼保健管理 32.行政沟通的基本形态主要有( ABCE )7-222 A.环式B.轮式C.链式D.X式E.全通道式
33.运用经济方法应遵循的原则主要有( ABE )9-270
A.适度原则B.与法治相结合的原则C.精简原则D.坚持具体指导原则E.与思想教育相结合的原则 34.行政道德规范的基本功能包括( CDE )10-302
A.规范与控制功能B.组织与调节功能C.导向和约束功能D.自我调节功能E.示范与激励功能 35.法德行政发展模式的主要手段包括( BCD )12-360
A.严格监控行政机构B.调整公共事业C.压缩人事开支D.转变组织机构职能E.改善政府工作效率 三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分） 36．简述我国现行行政文化环境的基本特点。2-56
（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。 （2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。 （3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变。
（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。 37．简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。4-112 （1）造成政府机构膨胀。（2）资源配置效率低下。（3）企业和社会缺乏动力机制。（4）容易产生腐败。 38．简述我国行政管理机构改革的基本经验。5-157
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（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。 （2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。
（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。 （5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。 39．简述行政组织设计的影响因素。7-199
（1）行政组织的目标、职能与环境。（2）行政组织的技术特征。（3）行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。
40．简述当代中国行政发展的基本特征。12-373 （1）始终坚持以发展经济为中心。（2）正确处理改革、发展和稳定的关系。 （3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。（4）嗥持渐进式改革。（5）立足于中国国情。 四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
41．联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。3-89 改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括：
（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。
现代国家各级政府的权力应该来源于成文宪法，中央和地方政府依宪法行使职权，权力的行使受到宪法限制，不得滥用权力或者越权、侵权。
（2）实现中央与地方利益分配的合理化。
中央与地方权力关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政制度问题。要理顺中央与地方权力关系，关键是实行科掌规范的财政体制，合理规范两者的利益分配关系。 （3）实行地方分权和基层自治。
地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的事务，既有利于提高行政效率，也有利于增强人民群众的公民意识，促进地方政府更好地回应人民的需求。 （4）健全和完善对地方权力的监督。
权力如果失去了监督和制约，就有被滥用的危险。特别是在向地方分权实行地方自治的过程中，制度上的缺陷比较多，权力被滥用的可能性较大。
42．试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径。11-351
一、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。 1、市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。
2、政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。
二、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。 1、完善科学化、民主化决策机制。2、实现依法行政。3、加强对行政权力的制约和监督。 三、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
1、加强学习，掌握广博知识。2、解放思想，勇于改革创新。3、勤政廉洁，树立良好政风。 四、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。 1、绩效管理需要立法保障。2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。 3、必须建立健全合理有效的评估体制。4、建立完善的信息系统。 五、案例分析题(本题10分)
43.2009年，金融危机导致我国上千家光伏企业受到影响。为帮助光伏发电企业应 对危机，我国有关部委及时启动了扶持光伏产业的“金太阳示范工程”：按光伏发 电系统及其配套输配电工程总投资的50％给予企业财政补助，对偏远无电地区的独 立光伏发电系统，则按总投资的70％给予补助。同时规定每省受补助项目在一期申 报时最多不能超过20兆瓦，补贴标准为20元／瓦。
“金太阳示范工程”对陷入金融危机困顿中的光伏企业来说，无疑是“及时
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雨”。一时间，对“金太阳示范工程”趋之若鹜的不只是从事光伏发电的企业，还 包括一些不具备资质和条件的投资者，他们共同造就了当年中国光伏产业的“繁 荣”。
但在“繁荣”的背后，有部分企业采取虚报甚至使用低、劣产品上马光伏项目 等方式骗取政府补贴，对我国光伏产业的正常发展产生了不良影响。
面对扶持政策及其导致的后果，光伏发电企业及相关专家认为：引导光伏产业 的发展，财政扶持是必要的，但要把好事办好，政府出台政策前应做好咨询与信息 收集工作，倾听行业意见，同时对享受政策补助的企业应加强市场调查与监管。而 当务之急应是出台解决光伏企业上网电价问题的扶持政策。因为按照现在光伏发电 企业的投资成本、实际发电天数、现行的电价，光伏发电企业是难以全面盈利的。 但是，目前我国的“金太阳示范工程”项目补贴的重点主要集中在安装环节，并未 解决上网电价这一关键性问题。另外，“金太阳示范工程”项目按照每省20兆瓦的 标准进行补贴，没有考虑到东西部地区土地和光照条件的差别。以北京、上海为 例，想要找到可以生产20兆瓦的太阳能生产基地恐怕比在西部的荒漠里难得多。
不仅如此，与光伏发电产业政策相配套的措施，如“金太阳示范工程”的验收 标准尚没制定，评估机制尚不健全，后期监管措施也几乎没有。凡此种种，势必给 光伏产业的发展带来不利影响。
问题：(1)结合案例，说明我国行政决策程序上存在的主要问题。8-239
(2)结合案例，谈谈实现我国行政决策的科学化、民主化的基本思路。 （1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。 （2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。 （3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。 （4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
实现我国行政决策的科学化、民主化，要从以下几个方面着手：
（1）强化行政决策过程的信息工作。信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理这个程序。 （2）强化行政决策过程的咨询工作。咨询工作是决策科学化的重要保证。
（3）强化行政决策的民主参与。行政决策的民主参与既包括专家的参与，也包括群众的参与，特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与。
（4）强化行政决策的制度建设。 完善政府行政决策程序，加强行政决策的制度建设是关键。
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