三、美国服务贸易发展的经验及发展趋势
1.创造良好的服务贸易发展环境
在双边谈判中，美国配合其服务贸易市场战略，主攻中国等新兴市场并进一步打开日本、欧洲传统市场。在区域性谈判方面，不断加强在美洲自由贸易区、APEC、泛大西洋经济伙伴和OECD等国际组织中就有关服务准入框架制度的磋商并与各国加强沟通。在多边谈判方面，美国主要通过世界贸易组织推动相关行业部门的谈判，1997年经美国大力促成的《WTO信息技术协议》实施后，最大的受益者就是美国。2000年，美国主动提出了有关WTO新一轮有关服务贸易谈判的策略。2002年6月，美国在WTO谈判多哈回合中提出了一揽子新要求，要求各国改进并且扩大1995年乌拉圭回合谈判达成的各项义务，这些要求实际上涵盖所有服务贸易领域。美国服务贸易发展的趋势。 2.重视人才的利用和对服务贸易的理论研究
众所周知，美国是世界最大的移民输入国，这为美国充分利用来自世界各地的人才创造了有利条件。美国为达成《服务贸易总协定》所率先提出的工作议案，把服务贸易纳入国际自由贸易轨道，离不开美国学者对国际服务贸易形势和新贸易理论的研究。随着这些政策理论在实践中的运用，美国服务贸易取得高额顺差。 3.科学的统计分析方法
上世纪80年代以后，美国开始重视服务贸易统计,1985年美国国会通过了《国际投资和服务贸易调查法》是一个重要的标志。目前美国已经建立起了目前世界上对服务贸易统计最科学、最完整和最有借鉴价值的统计体系与统计方法。在科学统计的基础上，美国对服务贸易的研究也在全世界居领先地位。
4.政府部门与企业和民间组织之间形成了有效的协调机制
由于服务贸易涉及的种类繁多，发展速度较快，遇到的问题也多，政府各部门需要加强协调合作。为了促进和扩大服务出口，美国商务部会同美国贸易代表办公室、财政部、运输部、进出口银行、小企业局、国际开发署以及美国贸易与开发署等机构都向美国服务企业尤其是中小企业提供全方位的服务，为其提供开拓国际市场的机会。民间组织则主要在贸易促进和信息咨询等方面发挥作用。美国各州自行制定不同服务行业的市场准入法规。各州政府还对本州服务企业开拓海外市场提供各种帮 助和服务。有的州设立了服务贸易促进机构，有的州通过半官方机构开展工作，如加州就通过社区大学组织和国际贸易促进中心开展贸易促进工作。各州在海外设立了250多个促进机构，重点促进旅游、教育等各州服务贸易重点部门。
5.政府的财政政策支持与前瞻性发展计划
联邦财政对服务贸易出口的支持以提供公共的、促进性的服务为主，包括用于培训各相关政府机构的促进人员。美国近年来服务贸易出口的持续增长，与公共财政支出的有力保障是分不开的。美国是资本和技术比较丰富的国家，在服务贸易中以金融、保险、通讯和技术服务为优势，为了保持竞争优势，美国政府高瞻远瞩，引导发展方向。1999 年美
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国提出了“21世纪信息技术计划”，增加对通讯技术的研究。所有这些政策的制定和实施都为美国发展服务贸易提供了坚定的基础设施。在金融领域，美国政府于20世纪90年代就成立专家小组进行调研，预测21世纪金融业发展方向，并及时进行金融业的调整和改革，出台相应的法律法规以保持金融业的优势地位。此外，服务业可以细化为多个部门，各部门之间存在着密切的联系。比如说，电影产业也是美国历史悠久且在世界上具有优势的产业，美国电影人有意识地借助电影传媒向世界各国进行文化渗透，培养全球消费群体对美 国服务产品的需求，美国很多大型餐饮娱乐公司、零售公司、酒店等在国外都建立多家分支机构。
美国服务贸易的领先优势来源于其服务业和服务贸易间已形成相互促进的良性循环态势。具体而言，美国高度发达且结构合理的服务业为服务贸易的发展打下了良好基础，并保证了美国服务贸易的全球持续领先地位。服务出口的不断扩大吸引了国际更多资本和人才流入各个服务行业，这样既有利于先进技术和各个生产要素有效结合，保证了服务业竞争优势的最大发挥，也进一步推动了信息技术的高速发展。伴随着信息技术的提高，美国服务贸易在原来基础上逐步趋向于服务贸易方式的网络化、服务贸易内容的广泛化和多元化以及服务贸易区域的国际化，服务质量进一步提高。简言之，就是“国内经济领先—服务业发达—服务贸易发展”的循环路线。
四、中国服务贸易发展的对策
在世界服务贸易结构更加平衡、服务市场竞争更加激烈、服务贸易壁垒更加广泛的背景下, 中国应依据国情, 加快国内相关服务业的发展, 缩小中国服务贸易逆差,在提高服务业对国民经济贡献度的同时, 健全服务贸易管理体制和相关法律法规, 真正提升中国服务业和服务贸易的整体竞争力。
（一）加快国内服务业发展, 强化微观主体竞争能力
中国无论是服务业发展水平对服务贸易发展的推动力度, 还是服务贸易发展对经济拉动力度均不足, 服务业国际竞争力无论是出口方面还是进口方面均较弱。因此, 中国若想从根本上提高国内服务业竞争力, 缩小与美国在服务业及服务贸易方面的差距, 必须从提高微观主体竞争力着手, 在加大服务业科技研发及自主创新力度的同时, 重点关注服务业人才培养。
第一, 加大服务业各部门技术投资, 鼓励自主创新。技术投资具体表现为相关技术基础设施的建设, 如经济技术数据库、信息共享系统等, 为技术创新奠定良好基础。此外, 在引进先进技术过程中, 服务业不能一味引进而不进行消化、吸收、再创新, 要保证科学技术的优势得到充分发挥。所以, 结合中国自身经济特点, 在大力引进国外先进技术基础上实现有效的再创新, 真正达到“科学技术-服务业-服务贸易”三者的循环效应。
第二，注重服务业人才引进, 加大人才培养力度。先进技术的引进必须与人力资本有机结合才能发挥出最大效应, 才能促使中国服务业及服务贸易竞争优势发挥出来。因此, 一是针对中国现有服务人员进行多层次培训, 多渠道设立职业培训机构。二是依据中国服
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务业从业人数特点及其分布状况, 有计划、有目的地适时调整高等院校及职业类院校相应专业设置。三是加强国际间合作与交流, 多渠道引进高级短缺人才。通过人才培训、人才培育、人才引进等措施从根本上解决中国专业服务人才数量不足、质量不高的问题。
（二）缩小国内服务贸易逆差, 把握服务业开放速度
服务业拉动经济的能力是毋庸置疑的。中国服务业只有个别部门如旅游、运输、建筑等发展突出, 大部分行业及部门拉动经济发展的能力没有得到充分发挥。所以, 中国应以缩小服务贸易逆差为目的, 积极扩大传统服务贸易出口的同时, 分层次、有重点地开放中国资本、技术、智力密集型服务业，并控制服务业开 放速度。
第一, 维持中国传统服务贸易固有优势, 积极扩大劳动密集型服务贸易出口。一是加大传统服务部门的营销力度, 提升传统服务部门的竞争力，提高传统服务部门对经济的拉动能力。如将旅游和文化相结合, 衍生出具有中国文化特色的旅游服务产品, 借助中国丰富旅游资源, 扩大旅游服务贸易出口。二是重点发展运输服务贸易中的海运服务贸易。运输服务贸易是中国服务贸易逆差最大来源, 而海运服务贸易在运输服务贸易中占比最大, 2003 年开始这一比重就已超过60 %。伴随着中国海运运力的快速上升, 积极调整海运结构, 加大海运领域国货国运的比重, 在遵循海运逐步自由化的原则下, 政府通过引导海运企业联合与重组, 提升中国海运乃至运输服务贸易的国际竞争力。
第二, 适度开放资本、技术、智力密集型服务业, 掌握服务业各部门开放速度。一是适度开放资本密集型行业, 在开放的同时, 完善这些行业的竞争机制, 提高其在市场机制下承受考验的能力。同 时, 通过采用和引进国际标准, 促进国内智力、技术密集型服务业相关标准的规范化。二是关注经济安全。服务业掌控大量资金、技术、信息的流进流出, 影响着国内市场的稳定。如果本国服务 业尚未具备国际 竞争能力, 过快开放可能对经济造成严重影响。同时,在服务业开放的问题上, 做到履行承诺但不做出超承诺的让渡。
（三）拓展服务贸易地理方向，签署双边自由贸易协定
中国服务贸易无论是出口市场，还是进口来源地都以发达国家和地区为主，呈现市场单一化特点，这对我国服务贸易的发展极为不利。一旦贸易伙伴中个别区域经济遭受严重冲击，中国服务贸易及相关服务业必定受到牵连，这将阻碍中国经济的健康发展。因此，我们应加快自由贸易协定的谈判和签订的进程，有效扩大市场半径，并拓展中国服务贸易地理方向，有效地分散服务贸易市场过于集中和单一的风险。
第一，对于已经签订的自由贸易协定，应强化其所涉及的服务贸易领域的合作。如在中国与新加坡签署的《中华人民共和国政府和新加坡政府自由贸易协定》中，主要服务合作领域包括医疗、教育和会计等服务业，因此中国要根据自由贸易协定侧重点的不同，合理利用区域贸易合作机制，有效促进中国卫生医疗、教育和财务会计等服务业的发展。
第二，对于正在谈判的自由贸易协定，包括中国与海合会、澳大利亚、冰岛和挪威等，一是在谈判进程中，加强并拓展服务业合作领域，保障双方在部分服务贸易领域做出重要承诺。二是积极推进谈判进程，争取早日实现自由贸易区对服务贸易的促进作用，使双边
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服务贸易额迅速增长，实现其对经济的推动作用。
第三，对于那些尚未与中国建立优惠制度安排的国家，在条件成熟时积极启动自由贸易区的谈判，如在金融、保险、咨询等资本密集型服务业中日本和韩国与中国有诸多合作，且日韩双方在以上领域具有国际领先优势。所以，中国在积极启动中日韩自由贸易区谈判的基础上，需重点关注日韩具有优势而中国缺乏竞争力的相关资本密集型服务业的发展。
（四）健全服务贸易法律法规, 完善服务贸易救济制度
中国服务贸易管理体制存在诸多缺陷, 法律法规的制定也并不符合GATS要求。因此, 制定和完善既符合中国实际又不违背服务贸易总协定的法律法规是中国服务贸易发展的当务之急。就服务贸易制定统一的法律法规和政策而言, 实现服务贸易管理体制和相关法律法规的配套性, 同时, 在贸易救济政策制定方面, 经过全球经济危机后, 更应受到中国政府的重视。
第一, 从中国国内经济和就业增长出发, 优先制定那些有利于环境、信息、能源、卫 生医疗、交通 物流及 金融、保险等服务业的法律法规, 以提高这些代表新经济的服务部门的竞争力。无论是对现存法律法规进行修改完善, 还是新制定相关政策, 需要通过引入国际竞争政策推动这一进程。
第二, 完善现存服务贸易的预警机制、应对机制和争端解决机制。一是针对服务贸易风险分布的 主要行业, 及时跟踪国外相关产业及部门的政策变化,密切关注国外对中国某些行业进行知识产权调查的动向, 迅速发布预警信息, 实现预警信息从商务部到地方政府再到企业的顺利传递, 同时实现预警信息从地方向中央政府的有效反馈。二是针对国外对中国服务企业贸易救济调查中的不合理、不公正做法, 中国地方政府、服务企业应积极利用有关国家和地区的司法制度进行申诉。三是中国政府应积极争取国际谈判主动权, 要求外国取消具有歧视性的服务贸易保护措施。同时，对国内不具有竞争优势的服务业和敏感性服务业制定具有保护性质的法律条款, 达到保护国内服务业和就业的目的。
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参考文献
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