福建省《水泥工业大气污染物排放标准》 编制说明
（征求意见稿）
福建省水泥工业大气污染物排放标准编制组
目 录
一、制定标准的目的、依据和任务来源 ............................................................................. 1 二、工作概况 ............................................................................................................................... 3 三、标准的主要内容和编制原则 ........................................................................................... 3 （一）主要内容 ....................................................................................................................... 3 （二）编制原则 ....................................................................................................................... 4 四、标准内容的确定.................................................................................................................. 5 （一）生产设备排气筒大气污染物排放限值 ................................................................ 5
1. 颗粒物 ....................................................................................................................... 6 2. 二氧化硫（SO2） .................................................................................................. 8 3. 氮氧化物（NOx） ................................................................................................. 9 4. 氟化物 ..................................................................................................................... 10 （二）无组织排放规定 ....................................................................................................... 11
1. 作业场所粉尘无组织排放限值 ....................................................................... 11 2. 颗粒物无组织排放控制要求 ............................................................................ 11 （三）其他污染物控制规定 .............................................................................................. 11
1. 排气筒高度要求 ................................................................................................... 11 2. 其他规定 ................................................................................................................ 12 五、强制性标准实施的风险评估 ......................................................................................... 12 六、本标准实施的建议 ........................................................................................................... 14
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一、制定标准的目的、依据和任务来源
截至2009年12月底，福建省水泥企业185家，全年生产水泥5446.50万吨，比上年增长25.3%，平均规模29.44万吨/年，全年新投产水泥生产线5条，新增熟料产能620万吨。
“十一五”以来，福建省淘汰落后产能快速高效推进，截至2009年12月，全省共淘汰落后水泥产能1974.6万吨，超额完成“十一五”淘汰落后水泥产能1668万吨的目标。同时省内新型干法水泥发展迅速，但截至目前，福建省内尚无产能超千万吨的大型水泥企业。福建省水泥企业数量多、单机规模小，产业集中度低，缺乏有效的市场监管，从而导致福建省水泥行业产能过剩、过度竞争。与周边省份相比，福建省水泥企业大部分是中小型企业，规模小、能耗高、产品质量不稳定。大型新型干法窑推广滞后，新型干法所占的产能比低，与福建省水泥业扩张速度不协调，严重阻碍了水泥业的健康发展。
此外，由于福建石灰石资源集中在西部山区，水泥消费市场在东部沿海地区，造成水泥企业资源赋存与市场形成二元格局。其间以物流运输相接，这导致开采、运输成本都很高。并且水泥产品为非垄断型，量大利薄，有效半径小，导致产能过剩的恶果只能在省内自行消化。
水泥行业是国家重点污染行业，是我省颗粒物排放的主要行业之一。资料显示，水泥行业的氮氧化物排放量是仅次于火力发电、汽车尾气排放之后的第三排放门户。
为了防控水泥行业对环境造成不良影响，国家、福建省政府及其环保主管部门的出台了一些相关政策和要求。
2007年发展改革委发布《水泥行业清洁生产评价指标体系（试行）》、2009年环境保护部发布《清洁生产标准 水泥工业》（HJ 467-2009）。2010年工业和信息化部发布《水泥行业准入条件》其中关于污染防治的要求有：严格执行《水泥工业大气污染物排放标准》和《水泥工业除尘工程技术规范》以及可替代原料、燃料处理的污染控制标准。对水泥行业大气污染物实行总量控制，新建或改扩建水泥(熟料)生产线项目须配置脱除NOx效率不低于60%的烟气脱硝装置。新建水泥项目要安装在线排放监控装置，并采用高效污染治理设备。《工业和信息化部关于水泥工业节能减排的指导意见》（工信部节〔2010〕582号）要求到“十二五”末，水泥颗粒物排放在2009年基础上降低50%，氮氧化物在2009年基础上
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降低25%。实施电改袋除尘改造和有害气体排放控制治理工程，有效减少有害气体排放。
《福建省人民政府关于加快循环经济发展的意见》（闽政〔2010〕16号）进一步加大散装水泥推广力度，落实国家和我省有关发展散装水泥、预拌混凝土及预拌砂浆的政策法规，加快推进农村散装水泥发展。加快淘汰水泥落后生产工艺和落后设备，发展新型干法窑外分解、纯低温余热发电及应用低热值燃料、可燃废弃物等工艺技术。《福建省人民政府关于2011年淘汰落后产能工作的实施意见》（闽政〔2011〕30号）明确我省2011年将淘汰水泥落后产能138.8万吨。《福建省人民政府关于2011年度主要污染物总量减排工作的意见》（闽政〔2011〕32号）针对水泥行业：淘汰窑径2.2米及以下水泥机械化立窑、水泥干法中空窑（生产高铝水泥除外）、水泥湿法窑（主要用于处理污泥、电石渣等除外）；开展规模大于4000吨熟料/日的新型干法水泥窑低氮燃烧改造和选择性非催化还原法脱硝设施建设试点。《福建省人民政府关于印发福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（闽政〔2011〕14号）针对水泥行业要加快兼并重组，淘汰落后产能，进一步优化发展新型干法水泥，重点扶持大型水泥生产企业协同处置城市生活垃圾、污泥生产线和建筑废弃物综合利用示范线的建设。《关于印发福建省“十二五”环境保护与生态建设专项规划的通知》（闽政〔2011〕72号）要求加快非电重点行业脱硫脱硝，大力开展水泥行业新型干法窑脱硝试点示范。要求联防联控大气污染，解决工业大气污染的布局问题，在城市城区及其近郊禁止新建、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染企业，对城区内已建重污染企业要结合产业结构调整实施搬迁改造。
为了贯彻落实国家和我省对水泥行业相关环保要求，促使水泥行业结构调整和技术升级，大力淘汰落后产能，改善生态环境，为经济发展腾出环境容量空间，制定符合我省发展实际的水泥工业大气污染物排放标准，已成为政府部门一件刻不容缓的大事。
为此，2011年6月福建省环保厅下达了《福建省水泥工业大气污染物排放标准》地方标准的编制任务，由福建省环境科学研究院和福建省环境监测中心站共同负责，完成《福建省水泥工业大气污染物排放标准》地方标准的编制，使我省水泥工业污染防治工作依据更合理。结合我省实际情况，科学合理地制定该标准是有效控制我省水泥工业污染、改善我省大气环境的重要保障，是推动我省水泥工业结构调整的有力杠杆。
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本标准依据了下列标准中的条文。 （1）环境空气质量标准（GB3095-96）； （2）大气污染物综合排放标准（GB16297-96）； （3）工业窑炉大气污染物排放标准（GB9078-96）；
（4）制定地方大气污染物排放标准的技术方法（GB/T13201-91）； （5）水泥工业大气污染物排放标准（GB4915-2004）；
二、工作概况
2011年6月，根据福建省环保厅下达的标准编制任务的要求，福建省环境科学研究院和福建省环境监测中心站成立了标准编制组（简称“标准编制组”，下同），负责《福建省水泥工业大气污染物排放标准》地方标准的编制工作。本标准主要起草人有：等。
2011年7月编制组按照《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2004）国家标准的要求，首先对福建省水泥工业的结构和产排污现状进行调查，查阅相关的文献资料，并参照其它省市水泥工业污染防治技术，确定福建省对水泥工业污染物的标准限值。编制《福建省水泥工业大气污染物排放标准》地方标准，在完成基础工作的同时，参考了北京市、山东省、重庆市、广东省等地方标准。2011年10月编制单位完成本标准征求意见稿和编制说明。
三、标准的主要内容和编制原则
（一）主要内容
根据国家标准《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2004）的要求，结合福建省水泥工业实际情况，制定了福建省水泥工业大气污染物排放标准。
本标准的适用范围包括水泥工业生产全过程，即包括水泥矿山开采、水泥制造厂和水泥制品生产三大方面。
水泥矿山开采行业中，原料开采和现场破碎工序是主要污染工序，破碎机是矿山开采主要的大气污染物排放源，主要污染物为粉尘(PM)，还有其它一些设备，如装卸、输送设备等无组织排放源，需要通风除尘。
水泥制造厂的大气污染物则类型多而复杂。水泥煅烧系统产生的大气污染物
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