三、调研结果
第一部分：国有企业科协组织建设和职责定位
20 世纪 50 年代，全国有一部分厂矿建立了科普协会，这是企业科协的前身。随着社会主义改造和社会主义建设，以及改革开放、社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，企业科协组织不断发展壮大。
2015年4月，中国科协与国资委联合印发《关于加强国有企业科协组织建设的意见》（科协发计字[2015]27号），深刻阐述了新形势下加强国有企业科协组织建设的重要意义，明确了企业科协的主要任务、企业科协组织建设的方法措施和加强组织领导等一系列重要举措，为推动国有企业科协组织建设和提升企业技术创新能力提供了有力支撑。
据《中国科协统计年鉴》，全国省市县三级科协联系的企业科协组织从2007年的12638个发展到2011年底的20208个，2012年企业科协数20968个，2013年企业科协数21281个，2014年企业科协数21931个，2015年企业科协数23929个，平均每年新建企业科协数量约1000个。拥有个人会员从2007年的251万人，发展到2015年底的374万人，企业科协组织数量呈现了新的发展趋势。
（一） 国有企业科协及联合会组织建设现状和存在的问题
1. 企业科协活动的法制保证不完善
2007年，中国科协印发《关于加强企业科协工作的若干意
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见》。2008年6月中国科协七届七次常委会审议通过《企业科学技术协会组织通则》。《通则》明确规定，由所在地科学技术协会批复成立企业科协。2015年，中国科协和国资委联合出台《关于加强国有企业科协组织建设的意见》（科协发计字〔2015〕27号），部署安排国有企业科协组织建设和提升企业技术创新能力。
2015年，中央政治局会议审议就通过《关于加强和改进党的群团工作的意见》，体现了党中央对群团工作的高度重视和深切关怀，该《意见》指出“维护群众合法权益是群团组织的重要工作。强化群团工作法治保障，提高群团工作法治化水平。推进涉及群团组织工作的立法，加强群团工作相关法律法规的实施和执法检查。”。科协事业发展几十年来，国家一直都没有制定相关法律加以规范和保障。
2. 国有企业科协在国有企业中的占比较低，国有企业中从事科协工作的专兼职人数相比其他群团组织较少。
⑴ 各地区国有企业科协统计
图1：各地区国有企业科协统计及在国有企业中的占比
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根据调查情况看，各地区国有企业科协占国有企业数量比例是不均衡的。总体来看，河南、四川、广东、天津、辽宁、河北等老工业地区国有企业科协发展比较好。
图2：各地区国有企业科协在企业科协中的占比
根据调查情况看，地区国有企业科协与企业科协数量是不均衡的，如青海国有企业科协在企业科协中的占比高，但国有企业科协数量很少。
⑵ 国有企业科协专、兼职人数规模分析
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图3：国有企业科协专、兼人数规模统计
专职人员比例
兼职人员比例
会员比例
根据统计情况来看，超过50%的企业从事科协工作的专兼职人数在20人以下，其中从事科协工作的专职人员在5人以下。
⑶ 多数国有企业科协属于挂靠型
图4 国有企业科协机构设置统计
技术部：74.16% 研究院：19.22% 科技与信息化部：4.32% 科技开发处：1.04% 其它部门：1.24%
通过统计，可以看出企业科协绝大多数都是挂靠性质（占总数的85.19%），且大部分挂靠在企业的技术部。作为企业内部独立机构的比例约为14.81%
3. 职能定位不明确
⑴ 对“党领导下的群团组织”这一定位认识不清
当前，正是由于对企业科协自身定位和根本属性认识不清，导致
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企业科协工作开展不力。其中一个典型例子就是混淆企业科协和企业科技部门的区别，将企业科协的职能等同于科技部门的职能。这样，企业科协自然不能凸显自己的特色，形成有特色的工作内容体系，不能发挥应有的作用，在企业领导者看来可有可无。
⑵ 活动比较分散
图5 国有企业科协活动统计
根据调查情况看，国有企业科协的活动内容有创新活动讲比
竞赛、科学普及、学术交流、科技服务等。
4.工作经费难保证。
科技工作是系统复杂的工程，企业科协在服务企业创新过程中是潜移默化的，企业科协的重要性在短期内往往难以产生明显的成效，所以企业对企业科协的重视程度和经费支持往往取决于企业高层的态度。
没有相应的经费支持，就难以有效发挥作用。部分国有企业科协工作人员反映，企业科协工作在很大程度上受领导重视程度的影响。以经费来源为例，企业科协经费与工会经费相比，由于没有政策硬性规定，经费来源不稳定。呈现出缺乏相应经费政策
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