城市群三市之间的财政分配关系，建立城市群财税利益协调机制，着力消除城市群在统筹基础设施、产业布局、公共服务、城乡建设、生态环境保护等发展方面的财税体制障碍，探索建立支撑城市群协同发展的新型财政分配体制。完善省以下财政转移支付体系，探索建立横向财政转移支付机制，推进优化开发区、重点开发区向限制开发区、禁止开发区，生态环境受益地区向环境治理保护地区补偿的新模式。改革资源税制度，探索开展环境税试点。
2、构筑“两型”社会建设的财政支持体系。设立“两型”社会建设的专项资金，国家对城市群“两型”社会建设改革试验给予财力支持。发挥财政资金的杠杆作用，综合运用债券、担保等政策工具，引导社会资金投向“两型”社会建设。完善节能减排、农业生产和农产品深加工企业的税收优惠政策。
3、完善政府“绿色采购”制度。对符合“两型”社会要求、自主创新的产品，实行政府首购和优先采购，争取国家将此类产品和相关生产企业纳入重大工程采购定点企业和产品目录。
（九）创新统筹城乡发展体制机制。
1、建立健全区域统筹规划和管理体制机制。编制城市群区域规划体系，理顺各类各级规划部门之间的管理关系，健全城市群规划协调机制，建立城乡衔接、统一协调的规划管理体系。探索建立经济社会发展规划、主体功能区规划、区域规划、国土规划、土地利用规划和城乡规划有机结合的规划编制和管理体制。开展长株潭城市群国土规划试点。
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2、建立支持“三农”的体制机制。建立农业投入保障机制，提高财政支农资金绩效。优化农业结构，重点发展循环农业、生态农业，培育农业产业化龙头企业，加强商品粮基地和优势特色农产品基地建设，加大农业基础设施建设力度，提高农业综合生产能力。健全农村土地承包经营权流转市场，探索承包经营权合理退出机制，促进农村土地规模经营。全面推进农村集体产权制度改革。创办农民工返乡创业园区，支持农民工返乡创业。
3、探索建立基础设施共建共享机制。探索城市群基础设施建设的新模式，统筹交通、能源、通信、供水、污水和垃圾处理等基础设施建设。改革城乡基础设施投融资体制，构建城市群共建共享投融资平台，开放投资领域。探索大交通体制改革，创新交通管理模式，构建高效协调发展的区域综合交通体系，统筹城际轨道交通、高速公路、黄花航空枢纽、湘江航运等重大项目建设，提升长株潭在全国交通格局中的枢纽地位。积极推进城市公用事业改革，大力促进城乡基础设施对接，重点完善农村水、电、路等基础设施，沼气、垃圾和污水处理等生活设施。
4、完善覆盖城乡的公共服务体系。以义务教育、公共卫生和基本医疗服务等为重点，探索建立城市群统一的基本公共服务标准和制度。合理划分各级政府提供基本公共服务的责任范围，建立投入保障机制和多元参与机制，逐步提高城市群基本
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公共服务水平。健全完善公共产品价格形成机制、政府监管机制、应急处理机制，保证公共利益和公共安全。
5、深化户籍制度改革。统一城市群落户标准，统一长株潭户口迁移条件，推行网上户口迁移，逐步建立城乡统一、以具有合法固定住所为迁移条件、实行居民身份证管理的户籍管理制度，逐步改革依附于户籍管理制度上的有城乡差别的相关政策，推进城乡人口合理有序流动。
6、完善就业促进制度。推行积极的就业政策，建立健全覆盖城乡的平等就业制度、职业教育和培训制度、就业服务和援助制度，健全公共就业服务体系。进一步健全创业服务体系，建立促进高校毕业生和返乡农民工就业的长效机制，鼓励以创业带动就业，实现城市群城乡劳动力充分就业。
7、建立覆盖城乡社会保障体系。加快实现城镇社会保险全覆盖。探索建立新型农村养老保险制度，进一步完善城乡医疗救助制度。建立和完善资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗援助“五位一体”的医疗救助制度。完善被征地农民社会保障制度，全面实施农民工养老保险制度，推动农民工参加养老、工伤保险。提高各项社会保险基金统筹层次，在实现规范的市级统筹的基础上，逐步实现三市和全省统筹。建立覆盖城乡的社会保障信息网络，逐步实现社会保障“一卡通”。
（十）创新行政管理体制机制。
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1、加快转变政府职能。加快推进政事分开、政资分开、事企分开、政府与市场中介组织管办分离，在加强政府经济调节、市场监管职能的同时，更加突出公共服务、社会管理。简化行政审批，推进依法行政，提高行政效能和公务活动透明度。加强公共服务机构能力建设，完善公共服务监管体系。将城市群作为实施《湖南省行政程序规定》的示范区，推进政府管理创新，努力建设服务型政府。
2、建立城市群高效协调机制。建立长株潭城市群改革试验区高层次领导协调机构及执行机构，健全省市之间、市与市之间的多层次协调机制，强化城市群区域规划立法保障和实施监督，统筹区域规划、产业布局和财政投入，优化资源配置，项目联动，共建共享，创新行政运行机制，探索区域公共资源一体化管理，实现政府间高效协同推进。
3、建立符合科学发展观的政绩考核体系和干部考核制度。把体现“两型”社会要求的指标作为考核城市群经济社会发展的核心指标，加大生态环保、节能降耗、耕地保护、公共服务等指标考核权重，引导城市群各级政府把工作重点转移到为市场主体营造环境和改善服务上来。
三、保障措施
（一）加强组织领导。湖南省人民政府成立长株潭城市群综合配套改革试验区领导协调委员会，全面负责改革试验工作。领导协调委员会负责组织实施改革试验总体方案，审批专项改
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革方案，协调改革试验中的重大问题；负责按照审批权限决策重大项目的布局和实施。改革的进展情况和改革中遇到的重大问题，领导协调委员会要及时向国家发展改革委和国务院有关部门报告。领导协调委员会主任由省长担任。领导协调委员会下设办公室，作为常设机构，归省发展改革委管理，负责组织编制改革试验总体方案、协调编制专项方案，制定三年行动计划，组织重大改革试验项目的立项、论证、审批（或备案）、评估和验收等工作。建立由国家发展改革委和省政府领导牵头的部省合作机制，对长株潭城市群综合配套改革试验工作中的重大问题进行沟通协调。
（二）明确职责分工。在总体方案的指导下，省直有关部门配套制定和实施长株潭城市群区域规划、产业发展规划、交通规划、生态建设规划等专项规划、重大项目建设规划和若干专项改革方案。总体方案实行省统筹、市为主实施，改革任务分解落实到相关部门、相关市，省市联动，各负其责，长株潭三市作为改革实验主体，相应制定具体的实施方案，负责组织实施。周边地区要围绕“两型”社会建设改革试验的主要内容，结合本地实际，选择重点领域和关键环节，主动改革，大胆试验，做好与长株潭的衔接互动。
（三）加强法律法规和政策保障。根据湖南省人大常委会颁布的《关于保障和促进长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区工作的决定》，修订相关地方性
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