深刻反思事故教训 快速弥补安全短板 完善具有潞安特色的国际化大安全新体系 实现安全管理的迅速改进和根本性提升 ——在集团公司2014年安全工作会上的讲话
李晋平
（2014年1月1日）
同志们：
每年的元月一日，我们召开的第一个会就是安全工作会，下发1号文件，安排部署全年安全生产工作。这充分表明安全工作是集团公司的头等大事、一号工程、第一要务，是企业的生命工程、德政工程，也是我们最大的形象工程，体现出安全工作高于一切、重于一切、先于一切，体现了集团公司一如既往抓好安全工作、保证安全生产持续稳定健康发展的坚定信心和坚强决心。
刚才翟总代表集团做了一个很好的报告，对2013年安全工作的总结客观全面、实事求是，对今年安全工作的安排思路清晰、部署到位，特别是针对现在存在的问题，采取了针对性的举措，我完全同意。会上签定了《安全目标责任书》。会后各个单位要认真地贯彻落实。
今天是新年的第一天，我们翻过了在安全上沉重的一页。去年发生这么多事故，值得我们深
深地反思。我们讲，争取不出事，有事不怕事，让坏事变成好事，成为潞安永远的好事。如何从 “大乱”到“大治”，实现安全管理的迅速改进和根本性提升，是今天会议的主题，也是今年安全工作的主线。
去年，我们在反思天脊集团“12〃31”事故时，确定每年的12月31日是我们的“安全警示
日”，每年的1月份是“安全反思月”。昨天，我们已经开展了“安全警示日”活动，今天是我们第一个“安全反思月”的第一天。各单位要认真反思、深刻反思、全面反思。在这里，首先，我们对去年以来自己发生的事故进行深刻反思、深刻警示教育。
对去年的安全工作，一个总的认识是：尽管我们在安全管理上采取了许多措施、下了很大功
夫、做了很多文章，尽管安全工作取得了一定成效，实现了总体平稳运行，尽管我们创造了全国唯一的连续14年获得安康杯竞赛优胜企业的殊荣，但是，我们仍不得不面对这样一个现实，一年来的安全事故多，暴露出的短板短，带给我们的教训深，给我们带来了切肤之痛！需要我们深刻反思，充分吸取事故教训。
一是事故多。一直以来，我们都是对照别人的事故敲警钟。但是，去年，我们也发生了多起
事故，首先要对照自己的事故，敲响我们的警钟。刚刚翟总在报告中也讲了，按照上报的数据是发生7起事故，造成12人死亡。这12个工人，也就意味着有12个家庭因为安全事故带来了切肤之痛，有12个家庭的孩子失去了父亲，有12位妻子失去了丈夫，有12对父母失去了儿子。我不知道大家是怎么想的？如果是我们的亲戚，我们的家人，我们的兄弟，甚至是我们自己，大家又会怎么想？特别是年末岁尾，各项工作的收官时期，12月27日李村矿发生井上煤仓事故，造成2人死亡；12月30日五阳矿发生井下煤仓事故，造成2人死亡，再次给了我们当头一棒，非常震惊、非常痛心！按照省政府要求，昨天我们全集团停产整顿一天。同时，我们还发生了透水、瓦斯超限、工作面着火等多起非人身伤害事故，而且，一些事故是已经在潞安销声匿迹多年的事故。在去年的前半年，李小鹏省长在开会时，多次提到天脊“12〃31”事故。省里在对我们约谈时，各位领导批评得很严肃，说潞安犯的是低级错误。可以说，去年成为潞安近年来安全工作最被动的一年。去年我们的安全工作没有搞好，在这里，我也代表我们的集团班子，向我们全体职工及家属做出深刻检查。
二是短板短。海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先
兆以及1000起事故隐患。任润厚副省长在对我和翟总进行约谈时，我也讲了，我们连续14年荣获安康杯竞赛优胜企业称号，也是我们现在的干部员工干的，为什么会发生这么多事故？这里存在很
1
多教训需要我们吸取。
剖析这些事故，每一起事故的发生，看似偶然的后面其实存在着某种必然，充分暴露出我们在安全管理上存在的“短板”：
1、素质短板太短。李村矿发生的事故，就是因为工人刚到两三个月就上岗造成的。去年发生的事故，其中一个主要的原因都是职工素质太差导致的。
2、变化管理短板太短。所有事故都是在变化环节发生的。我们抓变化控制、变化调度，但是真正来讲，很多方面都失控。要思考如何迅速弥补这一短板，从根本上得以改进、得以提升。
3、安全监管的短板太短。这几起事故多数存在安全监管的问题。包括我们设备装备的短板，以及“以矿带矿”短板、化工产业短板、外委队组短板等。大家想想，有这么多短板，我们的安全可靠性能高吗？
短板的高度决定安全的高度。一旦发生事故，就一票否决。“短板”得不到及时弥补、改进和提升，我们的安全将永无宁日，安全就是一句空话。
三是教训深。今天是安全会，我点了点这些事故，就是要引起大家的高度警示、警觉与警醒。我这两天也在不断地问自己，大家也要同样地问问自己。
1、事故的背后，隐患知多少，问题有多少，特别是那些经常发生、还没有改进的隐患还有多少，还有多少我们没有查到的隐患？
2、大家在思想上是否真正接受了教训？什么叫真正接受教训？改了，不犯了，这才是真正接受了教训。先不说外单位的事故教训，我们自己发生的这几起事故教训真正吸取了没有，改进了没有？
3、自上而下的执行力体系是否到位？
4、安全监管体系、安全奖罚体系有没有真正奖罚到人？
5、我们对现场危险源的辨识是否还存在缺失？我们发生的这几起事故，存在多少危险源啊！比方说钢丝绳，接头为什么会断？这都是几方面原因造成的。
6、员工的安全意识、安全素质和安全技能应该怎样提升？
7、整合矿井的“以矿带矿”应该怎样深入实施？前段时间整合矿发生事故，跟我们主体矿没有全身心投入“以矿带矿”之中，没有集中全力去带有很大关系。这之后改进了很多，但仍存在很大差距。
8、外委队伍、外委施工应该怎样“管得住，管得好”？不能随便一个人就下了井了。
9、我们的化工企业如何未雨绸缪，实现专业化管理？化工企业不出事就没事，一出就是天大的事。就像这次青岛输油管道爆炸事故，习总书记都亲临现场了。
10、各级干部的“三必到，三走到”是否真正落实到位？前段时间我让纪委查才发现，我们的干部下井带班、“三必到，三走到”，有些人竟然还敢弄虚作假。在这里我再次强调一点：下不下井是态度问题，弄虚作假则是品德问题。
围绕这“十问”，要求大家要认真反思、全面反思、科学反思，反思抓安全的认识到位不到
位、抓安全的精力集中不集中、抓安全的责任落实没落实、抓安全的措施过硬不过硬、抓安全的作风务实不务实。要反思出效果来，反思出高度来，这要作为评价你安全意识高不高，安全执行力度大不大的一个重要标准。对这次“安全反思月”活动要做全面系统的安排，各单位要认真开展，对我们所有事故、所有教训，包括我们所有隐患要认认真真过，要人人谈、个个讲，矿长等主要领导要上电视，看看大家认识的高度高不高、改进的力度大不大。
习总书记讲：要抓好“底线民生”。安全是员工的“生命工程”。抓好安全工作，就是我们的底线，也是我们起码的职责和使命。特殊时期要特别管理，特殊措施要特别有力。通过去年事故的洗礼，要提升我们的安全意识，要将安全法制执行力提升到一个崭新层次。
大家一定要认识到，为官一任，造福一方，首先要平安一方，你们的责任首先是保护员工生命，这是我们作为干部起码的职责，是我们崇高的使命。因为管理的失职、工作的失误，导致员工生命的丧失，导致父母失去了子女、孩子失去了爸爸、妻子失去了丈夫、家庭失去了支柱。同时，也严
2
重损害了潞安形象，这是多么心痛的事啊！所以，大家要勇于担当，科学担当，担当出效果来。没有担当或者担当得不好，发生了事故，肯定要处理人。
因此，各单位“一把手”一定要设身处地站在员工兄弟的角度，从心灵深处提高安全意识，要把员工生命安全放在最高的位臵。确保员工安全是职责，是我们作为干部的起码职责；是使命，是我们作为干部的崇高使命。一定要知荣守辱、知耻后勇，要争取不出事，即使发生事后也要从容应对、科学应对，从根本上改进，把昨天的坏事变成潞安永远的好事。下一步，各单位要全面开展1月份安全警示教育，尤其是要将潞安去年发生的这几起事故认真学习、深刻反思，让大家感受心灵的震撼，促进更好地抓安全，确保不再发生类似事故。
反思事故是“底线思维、底线意识”，从大处讲，我们还要认清当前的发展形势，进一步强化危机意识。
总的形势是：煤炭市场持续疲软，去年很难，今年更难！ 从全国看，煤炭企业亏损成为普遍情况。经过市场持续下滑后，煤炭企业经济效益大幅下降，
企业偿债能力下降，经营风险增大。部分困难企业职工收入受到影响，部分老矿区的困难企业已经出现了贷款发工资和推迟发工资的现象。
山西的五大煤炭集团都很困难。已经有两家的净利润率出现了负值，这也就意味着企业亏损，
意味着净资产收益率为零。现在咱们稍微好些，但面临的问题还是不少。潞安的财务费用在五大集团是最低的；潞安环能的每股收益和每股净资产两项指标均列全省煤炭上市公司首位，位列全国煤炭企业第二，仅次于神华。对持续亏损的企业，直接的后果就是银行不敢再增加贷款，而且对原来的贷款还要逐步收回。如果企业资金链断裂，造成的后果是灾难性的。
在面临生存危机时，只有生存下来，才能获得发展；只有发展好，才能建成“百年企业”、实现基业长青。在恶劣的市场形势下，企业要生存、发展，关键是看核心竞争力如何。只有倒闭的企业，没有倒闭的行业。煤炭市场虽然低迷，产能过剩，但是煤炭需求总量并没有减少，只要能挺过生存危机，就会迎来大转机、大发展。因此，我们面临的不仅是发展问题，也是生存问题。
只有认识危机，才会避免危机；只有正视危机，才会超越危机。今天是安全会，首先我们要审视安全危机。
安全是发展的前提和基础。在所有发展中，安全发展是最硬的发展；在所有指标中，安全指标是最硬的指标。大家一定要明白这样一个道理：经济形势不好，抓好安全的意义更大。如果抓不好安全，发生事故，更是雪上加霜！每次发生事故，不但会让员工丧失生命，家庭失去支柱，更要停产整顿一个月，导致生产经营更加被动、抗风险能力更差。安全与发展是相辅相成、有机统一的。特别是在危机时期，更好地抓好安全，才能为渡过危机奠定坚实基础，才能保证企业发展和员工群众的利益。这是我们赖以生存与发展的底线。
同时，要充分认清我们目前面临的安全生产形势和安全危机态势。
总的安全态势是，全国、全省安全形势越来越好，国家、全省对安全工作的要求越来越严、标准越来越高、问责力度越来越大。而我们安全生产条件越来越差（瓦斯越来越高、承压开采威胁越来越大），安全范围越来越广（矿井数量越来越多，目前已达57座；分布区域越来越广，包括省内五地市、新疆三地市；多产业并举，构建“326”产业体系），地质条件越来越差（构造越来越多、采深越来越深），安全管理越来越难，安全压力越来越大。
全国、全省的安全总体趋势也越来越好。去年，全国事故总量持续大幅度下降，一些地区和
行业领域没有发生重特大事故。全省安全生产形势总体平稳，去年1-11月份，各类安全生产事故死亡人数同比下降10.72%，煤矿百万吨死亡率0.083，同比下降15.31%，安全生产形势继续明显好转。
党和国家对安全生产的要求更高。习总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。国家对安全工作提出“双七条”规定，即国家安监总局下发的《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》；国务院提出的坚决遏制煤矿重特大事故发生的“安全治本攻坚七大举措”。这两个文件，我们都进行了学习贯彻。
3
省委、省政府抓安全生产的力度更大。特别是在去年12月26-27日召开的全省经济工作会上，袁纯清书记指出，“要牢固树立安全也是第一要务、安全是最基本民生的理念，一刻不放松地狠抓安全生产”。李小鹏省长在讲话的开篇首先讲安全，提出“安全生产是民生，是最大的民生；是责任，是比泰山还重的责任；是红线，是任何地方都不可触碰的高压红线”，并在会上对阳煤、焦煤和山西能投三个集团的董事长、总经理点名提出严肃批评。这在全省是从来没有过的。李小鹏省长还多次强调“三个决不能过高估计”（决不能过高估计安全生产形势，决不能过高估计大家对安全生产重要性的认识，决不能过高估计当前安全生产的能力和水平）和“三个敬畏”（敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度）。省委、省政府已经把安全工作放在了空前的高度。最近，省里还下发了《关于进一步加强和规范全省井工煤矿重大危险源辨识评估和监控管理工作的通知》。安全工作就像拧螺丝一样，越拧越紧。
潞安进入世界500强对安全生产提出了更高标准、更高要求。潞安已经进入世界500强，今年排名可能要上升。我们不仅是在“量”上的进入，更是“质”的进入，首先是安全的进入。安全强，才是真正强的基础。而且，对于全省五大集团来讲，进入世界500强后的竞争，首先是安全的竞争。赢在安全，胜在安全，搞不好，也会败在安全！
我们提出“三地一新”发展战略，建设国际化的新潞安，只有国际化的新安全，才有国际化的新潞安。我们同壳牌公司座谈，人家首先谈的就是安全健康，由此可见，他们的安全意识多么强。潞安要对照世界500强高标准要求，强化“赢在标准、胜在执行”的理念，从安全文化、技术水平、管理标准、体制机制、行为模式等，全面与国际化接轨，提升国际化的法制执行力，高标准打造具有潞安特色的国际化大安全新体系，创造本质安全新境界，实现全面安全、持久安全。
前事不忘，后事之师。深刻反思昨天的事故，认真剖析存在的问题，是为了给自己时时敲响
警钟，对症下药，迅速改进和根本性提升，更是为了以崭新的姿态面向未来，未雨绸缪，防患于未然，实现安全工作“由大乱走向大治”，全面提升安全管理的新水平，开创安全发展的新境界，把昨天的坏事变成潞安永远的好事。
大家知道，从2012年开始，我们提出实施国际化大安全，经过两年的实践，国际化大安全新体系不断发展、丰富和提升，逐步形成了一套具有潞安特色的国际化的安全新体系。系统的安全才是科学的安全，国际化的安全才是真正的安全。谁能想到锅炉房小煤仓会发生事故，谁能想到寿阳工地能出那么大的事？因此，只有系统地抓才可能不出任何纰漏，必须要从系统上、根本上加以改进和提升。
“国际化大安全”的内涵，体现为“三个字”：
一是“大”，即立体化的大体系、高端化的大境界、国际化的大视野。 二是“高”，即高投入、高技术、高管理、高可靠、高效能、高素质。
三是“新”，即国际化的新理念、新标准、新平台、新机制、新标志和新模式。
经过两年来的实践，特别是对照世界500强企业的安全管理，我们要进一步丰富、提升国际化的新安全，构建具有潞安特色的国际化大安全新体系，体现出安全管理的高度和深度，建设具有潞安特色的国际化的新型大安全管理格局，实现本质安全。
去年的安全会上，我们提出国际化大安全的完整体系，从一年来的实践来看，各单位在落实上还存在很大差距。今年，我们还是要强调构建国际化大安全新体系，必须一以贯之、常抓不懈。
1、国际化大安全新体系，要体现系统性
国际化大集团都是多产业、多领域经营，都注重系统性安全。
系统性安全才是全面、科学的安全。对潞安来讲，就是要注重大系统、大境界、大视野。
——大系统：就是要系统管理抓安全。
一是体现在系统安全。系统安全才是科学的安全。就是要进一步完善涵盖多产业、多区域、
多领域的大安全新体系。多产业，包括煤、煤基合成油、煤电一体化、现代焦化、硝基化工等；多区域，包括省内五地市、新疆三地市；多领域，涵盖生命安全、经济安全、政治安全、环境安全、
4
质量安全“五位一体”安全等，实现从井上到井下，从厂内到厂外，从队内到队外的安全。
尤其要构建完善生命安全、经济安全、政治安全、环境安全、质量安全“五位一体”的大安
全体系。
习总书记说，我们决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。就潞安而言，安全就是根本性问
题，一定要采取针对性的措施，实现根本性的改进。
①生命安全。就是要始终坚持“安全第一、以人为本、生命至上”的理念，各级领导干部，要设身处地站在员工兄弟的角度，把员工看成是自己的亲人，把员工的生命安全放在第一重要位臵，从心灵深处提高安全思想意识，强化安全责任意识，真正为员工的安全负责，让每位员工真正生活得安全幸福，努力建设以人为本的本质安全型企业。
②经济安全。就是要以风险预控思想为指导，建立完善的“产业、财务、经营、决策”安全保障体系，确保资金链、现金流安全，努力建设经营秩序健康高效运行的本质安全型企业。山西最大的煤炭民营企业联盛集团资金链断裂，财务费用居高不下，严重缺乏债务清偿能力，现在已经开始资产重组。因此，企业经营如果出现资金链断裂，将是灾难性的。
③政治安全。就是要坚定理想信念，锤炼政治定力，在大是大非面前保持清醒的头脑；要持之以恒落实好中央“八项规定”，深化“四风”问题整治，抓好廉政建设，努力建设清正、清明、清廉的本质安全型企业。现在廉政建设抓得非常紧，一个李志斌的案子，对潞安造成了多大的政治影响啊！因此，今年要迅速开展国际化管理体系的流程再造，完善制度体系建设，把权力关进制度的笼子里。
④环境安全。就是要牢牢把握世界经济发展低碳经济的大趋势，加快推进绿色发展，努力建设绿色低碳的本质安全型企业。现在生态、环保问题一直是社会关注的“热点”、“焦点”。天脊集团的苯胺泄漏事故，震惊全国，给企业带来的损失和影响非常大。我们这么多高危煤化工企业，一定要高度重视，今年要以环境安全为课题，制定出实施细则，逐条加以落到实处，全面建立环境安全保障体系。最近，天脊集团改进力度就非常大，“手指口述”比我们一些矿的井下抓得都好。
⑤质量安全。就是要坚持“质量是企业的生命”的理念，努力建设品质至上的本质安全型企业。要加强产品质量安全，维护潞安产品的质量品牌信誉；要加强项目施工质量管理，大力推进施工质量终身负责制，确保工程质量安全；要加强安全质量标准化建设，确保矿井质量标准化达标；要加强食品质量安全管理，建立矿区食品安全准入机制，推进“绿色放心工程”，确保矿区食品安全。寿阳大成利源洗煤厂事故，如果围墙坚固、活动板房建筑质量合格，也不至于造成那么大的事故。
安全工作重在落实。今天所讲的这几个安全，大家下去以后一定要认真落实，要以钉钉子、拧螺栓的精神，系统地抓，科学地管，确保落在实处，抓出实效，确保不出现颠覆性的错误。
二是体现在大安全体系的系统化责任落实。安全管理一条好的经验就是“一级抓一级、层层抓落实”。要推进大系统责任分解、责任落实，制定责任分解实施细则，建立责任追究体系。要进一步强化分管系统的安全，实行分管领导“谁分管，谁负责”和业务部门“谁主管，谁负责”，各司其职，各负其责，逐项落实。从集团到各子分公司、各矿都是这样，要真正建立起系统性的大安全管理体系。要推进大系统中各子系统的系统化管理完善和提升。包括防灭火系统的完善和提升、立体化瓦斯抽采体系的完善和提升、“四位一体”的防突措施的完善和提升等。因此，只有系统的安全才是全面的安全、可靠的安全、永久的安全。
三是体现在更大范围内形成的安全合力。要进一步落实“党政同责，一岗双责”，完善党政
齐抓共管，保卫、消防、交通、医疗、后勤、工会、社区等部门协调配合，群众积极参与的运行机制，形成大安全管理合力，取得大安全管理的最佳效果。各单位党委书记、副书记、工会主席负责，要紧紧围绕安全生产的重心，制定出具体实施细则。
——大境界：就是要超越安全抓安全、以人为本抓安全。
安全管理从“心”开始，要在心灵深处注入“安全”这个基因，超越安全抓安全，关注安全、关爱生命、关心健康，由生命安全，向健康安全、心态安全、心理安全、心灵安全延伸，要逐步深
5