入、梯度推进，构建全员、全方位、全过程的立体化大安全格局。
——大视野：就是要创新管理抓安全。
树立国际化视野，对标国际化标准，形成开放、创新的系统体系。要积极引进和推广应用国
际先进做法、标准，从文化理念、技术水平、管理标准、体制机制、行为模式等，全面与国际化接轨，构建开放型创新型的安全大体系，实现本质安全和持久安全。
2、国际化大安全新体系，要树立“零事故”理念
国际化大安全的核心，就是贯彻“零事故”理念，实现“零事故”目标。国际上，对安全生
产没有指标，一切理念都是以“零事故”为目标。比如，杜邦公司：所有安全事故是可以避免的；斯伦贝公司：无事故、无过程失控、无有害辐射物、无健康事故、无环境安全漏洞的“零过失”文化；哈里伯顿公司：创建无事故的工作环境，等等。南非也是发展中国家，但它的目标是到去年，整个国家的百万吨死亡率要控制在0.003，力争零伤害。对我们企业来讲，我们没有理由不贯彻“零事故”理念。
“零事故”理念包括零隐患、零超限、零违章、零失爆、零突出、零缺陷、零伤害等，只有抓好这么多环节的“零”，才能保证零事故。零事故理念体现对生命的敬畏、尊重与珍惜。我们要带着感情抓安全，构建“即时警示教育”管理体系，始终以如履薄冰、如临深渊的危机意识，坚持赢在标准，胜在执行，从零开始，向零奋斗，推动安全生产持续健康发展，打造零事故的本质安全。
每个单位都要贯彻“从零开始，向零奋斗”的零事故这一核心理念，每个干部都要践行“零
事故”理念，这是我们的最高准则、最高标准，要变成每个员工最好的行动。只有每个人“从零开始”，零隐患、零超限、零违章、零失爆、零突出、零缺陷、零伤害，我们才能真正“向零奋斗”，实现零事故目标。
虽然我们有很多安全短板，但也有很多安全搞得好的典型。会后，大家要把去年的这几个“零”，
比方说哪个班组是零违章、零失爆等，都选树出来，今年好的如何表扬，差的如何批评，如何跟工资奖金挂钩，进一步明确。比如，在干部选聘上，有重大安全隐患的科队长不得提拔；在安全上，工资收入要拉开差距。
3、国际化大安全的基本前提：优化布局、调整格局和谋划全局，先从大的方面，将复杂问题简单化
为了从大系统上实现人少安全，下一步集团将强化对产业发展、整合矿井建设和大矿、好矿、强矿建设三大领域的布局优化、格局调整和全局完善。一个总的原则是：该加快的要加快推进，该压缩的严格压缩，该关停的坚决关停。
优化布局：一方面是对产业发展进行布局优化。今后，集团要重点聚焦发展煤炭、煤基合成油、煤电一体化三大主导产业所涉及的重点优势项目，对这些重点优势项目坚持集成优势、嫁接优势、放大优势，集中时间、集中精力、集中资金重点推进、快速推进、高效推进。同时，要全面压缩其他项目投资，科学淘汰落后产能，其他产业，除部分产业扶贫项目外，原则上不再进行大的投资，实现集团科学转型、优势转型、效益转型，从产业发展源头减少和优化安全管理环节。另一方面，内部市场化要全面整顿。最近内部市场比较乱，一些产品挂靠潞安进入了集团内部市场。对此，今年要开始全面整顿，重新进行审核，坚决杜绝挂着内部市场的名，进别人的产品的情况发生。
调整格局：整合矿井的格局要全面调整。就是要进一步深化“以矿带矿”管理，并根据市场形势，在对整合矿井投资效益进行科学评估的基础上，从安全管理角度，对储量不足、安全投入大、预期效益不好的矿井，持续推进关停工作；调整安全机构，优化安全布局，减少安全环节，堵塞安全漏洞。正在建设的整合矿井今年1-3月份要停产整顿，确实抓一抓问题的整改。同时，对同一区域内的矿井，探索集约化生产、经营、管理模式，促进整合矿井本质安全、集约发展。
谋划全局：着眼于建设大矿、好矿、强矿，不是大矿的，不是好矿的，要把它变成大矿、好矿，变不成大矿、好矿、强矿的，我们要进行调整。大矿，就是产量大、产值大、储量大；好矿，就是安全好、环保好、煤质条件好；强矿，就是核心竞争力强、可持续发展能力强、上下游结合能力强。
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就是说，有规模效益、规模效应、规模影响的大矿、好矿可以存在，并发挥出更大的优势；产量低、煤质差的小矿将自动退出，这个退出是历史的退出，必然的退出。我们潞安要适应这个趋势，主动对煤炭战略布局进行完善。
具体到今年，围绕“从大乱到大治，实现安全管理迅速改进和根本性提升”这条主线，我们要强化两个定位：
一是立足当前，对照自身存在的危机和差距，快速提升、迅速弥补安全“短板”，实现根本
性改进，确保安全，实现实质安全。安全短板的高度，决定安全的高度。从去年发生的几起事故来看，我们现在面临的短板太低、太多。一定要始终清醒地认识到，我们安全工作最短的“短板”在哪里？最大的问题在哪里？立足当前，要快速提升、迅速扭转、根本改正、尽早见效，要体现出安全管理的力度和速度，确保安全，实现实质安全。这是实现安全从根本上提升的关键。
二是着眼长远，对照世界500强高标准要求，完善和提升具有潞安特色的国际化大安全新体系，体现出安全管理的高度和深度，打造本质安全，实现全面安全、持久安全。
今年安全工作重点，概括起来就是“三个三”： 第一个“三”：突出主动安全、变化安全、关键安全，努力实现安全短板的迅速改进和根本性提升。主动安全，主要是指职工素质。目前来讲，我们的职工素质普遍较低，要从根本上进行改进；变化安全，我们出了这么多的事，几乎都是变化安全管理不到位引起的，要强化变化管控，实现变化管理的迅速改进和根本性提升；关键安全，重大事故预防是最大的重心，是关键，要切实强化关键环节的有效管控，补齐短板。
第二个“三”：强化源头安全、精准安全和心灵安全，打造具有潞安特色的国际化大安全管理新模式。源头安全，本质是人少安全，就是要强化数字矿山、智慧矿山建设；精准安全，就是要进行精益管理、精准作业；心灵安全，就是要把国际化的安全基因植入我们每一个人的内心。
第三个“三”：抓好安全法制能力、危机管理能力、安全创新能力建设，完善和提升具有潞安特色的国际化大安全新体系。抓好安全，关键在于执行，在于落实。今年我们要一项一项抓，一个一个抓。前段时间，吴总抓的职工质素提升工作，效果很好，现在职工素质提高很多了，今年我们要继续全面、深入地抓下去。
一、突出主动安全、变化安全、关键安全，努力实现安全短板的迅速改进和根本性提升 1、突出主动安全，实现员工素质的迅速改进和根本性提升
素质短板是最大的安全短板，培训不到位是最大的安全隐患。现在，素质的短板是我们最大
的安全短板，要快速弥补这个短板。目前，我们安全管理的差距，主要是素质差距，这是最大的差距。一缘矿CO2泄露事故，根本原因就是外委施工队伍素质低下，违章作业造成的低级事故；李村矿的井上煤仓事故，深层次的原因也是外委队组以包代管，人员素质低下。这样的现象还有多少啊，我们必须下决心迅速改进和根本性提升。
美国教育机构统计，对培训投入1美元，产出3美元。在西方国家，一个煤矿工人在上岗之
前，必须接受三年的全方位培训。
一流的培训才会有一流的素质，一流的素质才会有一流的安全。今年，我们要坚持“培训是
严肃的爱，学习是最大的福”，要下大工夫、花大力气，高标准、高效率、全方位、深层次抓好员工的素质培训，实现员工素质的根本性改进和提升，打造高端化的员工安全素质，以一流的素质确保一流的新安全。
重点要做到“三个过硬”：即过硬的员工队伍、过硬的干部作风、过硬的班组管理。
第一个过硬：就是要培育“综合素质高、业务水平高、工作效率高”的过硬的员工队伍。重
点把好“五关”，在员工作业岗位上实现“能进能出”。
一是把好“准入关”。管安全，核心是管人。管不好人，怎么能管好安全？从现在开始，集
团人员调入和变动必须报安监局。现有在岗人员，包括外委队伍，要全部报劳资部门建档备案，确
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保员工管理彻底透明、彻底管控。集团所属的任何单位、任何部门，包括外委队组、地面建设单位，原则上不得再进一个人，我们首先要进行宏观控制。确实需要进人的时候，要严格按照程序办，要制定一整套的准入程序，进行严格的评价。进人，安全是前提，要过“准入关”，首先要过安全这一关。对违反规定的，一律按违纪处理。
二是把好“变化关”。任何单位人员工种的变化，必须经过安监部门的同意，不管你是地面
还是井下，从现在开始，所有人员要进入安全调度体系和生产调度体系，进行人员变化调度。什么人员变化了，什么人员调动了，调度体系要体现出来，报表要显示出来。会后，各个单位要建立数字化的人员管控体系和调度体系。先摸清家底，先控制住，包括整合矿井，招了什么队伍，什么人进来了，都要体现出来。
三是把好“入井关”，包括整合矿井、基建矿井，一定要先把人员识别系统安装好，这个系
统的密码变臵要交由安监部门负责，让考试不过关、检验不合格的人下不了井，上不了岗。不管资金多紧张，今年先把人员识别系统安装上，安监局好好落实这件事。不管是什么井口，必须要安装人员识别系统，代替原来的打卡制度，地面单位也一样。
四是把好“岗位关”，各单位、各基层科队一定要明确哪些是“不放心”环节，重点关注“不
放心”环节，不放心的岗位要坚决停下来，不放心的人坚决不能上岗。
五是把好“培训关”。 今年是素质提升年，职工素质的提升与否是今年各矿矿长、厂长、书
记的一个重要考核指标。各矿各单位，要拿出时间、空间和专门资金来，全面开始职工素质的培训。比如，每周二学习、班前会学习、每天一课、每天一题等，整个的培训体系要全面建立起来，会后各单位要好好抓，在这方面要坚决地抓出成效，取得实效。我们必须花最大的精力，下最大的决心，迅速提高，迅速转变，必须把全员素质提升放在安全工作的重中之重，构建集团——矿（厂）——科——队四级培训体系，充分发挥首席技师、高级技师“师带徒”作用，对所有生产人员进行实用性、简捷性的岗位技能培训，培训不达标不准上岗，培训不合格不予计发工资。
尤其要进一步加强各级干部的素质培训。重点考核应知应会、必讲必会等内容，这项工作要
从今年二季度开始实施，对考核不合格的干部要进行下岗培训，两次考核不合格的进行淘汰和降职使用。要进一步建立健全以总工程师为首的技术人员教育培训体系，做好科技人员和技术管理人员的知识更新、技术培训工作，全面提高矿井技术人员素质和技术管理水平，不断提升矿井的安全保障能力。
抓好安全工作，要建立完善“能上能下，能多能少，能进能出”的管理机制。要将员工素质
同工资奖金挂钩，充分体现出安全在员工工资中的“含金量”，在安全工作中充分体现员工收入的“能多能少”。一是要加大安全和工作质量、工程质量在工资中的权重比例，形成“高安全、高质量就是高工资、高收入”的机制和氛围，有效解决干多干少都一样，干好干坏也一样的问题。二是要将员工素质提升和收入挂钩，拉开档次，建立起从培训员工、实习员工、合格员工、高级蓝领、首席蓝领等多层次的工资分配机制，鼓励员工钻业务、学技术，提高自主保安素质和能力，体现多劳多得，优质优酬。机制上的改进，才是安全管理的根本性改进。安监一局、二局牵头，进一步规范安全奖罚制度，在各业务部门安全检查中的罚款要建立专用账户，任何部门不能截留，要把罚款定期全部奖励到基层。各个单位，包括矿上的科队都要完善奖罚机制，真正动起来、活起来，形成一个充满活力的良性管理体系。三是要对安全罚款使用政策进行调整和改革，对安全罚款实行专款专用，所有罚款要转化成奖励，奖励给安全工作抓得好的单位和个人。整个过程要公平、公开、公正、透明，要进行公示，及时兑现。通过激励机制驱动，提高大家抓安全工作的主动性和创新性。
第二个过硬：就是要锤炼“勇于担当、胜任工作、执行力强”的过硬的干部作风，坚持激励
与问责并重，实现干部在安全管理上“能上能下”。
安全是干部的政治生命，干部作风是安全工作的风向标。没有一支高素质的干部队伍，没有
一个过硬的干部作风，是不可能有一个健康稳定的安全发展态势的。围绕抓干部作风建设促进安全工作，我们要重点抓好以下工作：
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一是要始终围绕“求真务实”来做文章。军人是以服从命令为天职，煤矿干部就是以深入基层，解决实际问题为天职。“求真”，就是要克服虚假，不做表面文章，矿情掌握要真、数据填报要真、信息反馈要真、隐患排查要真、培训教育要真、管理考核要真。“务实”，就是要培养脚踏实地的工作作风，每下一个井，每布臵一个任务，每干一件事，每开一次会，都要实实在在，要察实情、干实事、出实招，更要下实功、求实效，要沉到基层，深入现场，做到工作重点在现场，解决问题在井下。要在继续抓好“三必到、三走到”的基础上，落实好“三必查、三必问”，即安全隐患必查、变化管理必查、“三个百分之百”“三个全覆盖”必查；大超前管理必问、干部跟班必问、创新提升必问，形成制度考核。以扎扎实实的作风带动扎扎实实的落实。
二是要强化“党政同责，一岗双责”抓安全。各单位的党政“一把手”是安全生产的第一责
任人，务必要做到“五个亲自”：亲自组织召开会议研究安全生产工作，亲自听取安全生产情况汇报，亲自部署安全生产任务，亲自深入井下、深入现场监督检查安全生产，亲自研究安全隐患整改措施，真正做到守土有责，确保一方平安。同时，对安全工作必须坚持经常抓、反复抓、抓苗头，锲而不舍、一抓到底、抓住不放，绝不能紧一阵松一阵，更不能迁就凑合。
三是要严肃安全责任追究。各级领导干部要认识到“严是爱，松是害”的道理，对每一项制度、每一项工作安排，都要从严要求，从严落实，从严考核。安全工作不能搞和谐，安全考核不能搞平衡，每项考核，都要从严对待、从严落实。要把问责制度贯穿安全生产监管的全过程，对安全生产责任不落实、工作不扎实、监管不到位的，依法依规严肃追究责任，决不能“光打雷不下雨”。对重大隐患都要采取挂牌督办、限期解决、跟踪落实，凡是不能按期、按要求完成的，要向集团做出检查；所有发生的事故都要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格依法处理相关责任人。
第三个过硬：就是要深化“星级班组、品牌班组”的过硬的班组管理。
基础不牢，地动山摇。班组的执行力，取决于班子的坚定决心和持续推动力。抓好班组工作，
是安全工作最稳固的基石、最牢靠的防线。
一是要开展好“星级班组、品牌班组”创建活动。安监一局和安监二局要分别制定井下和地
面单位的“两个班组”创建活动实施方案。采取强有力的措施，确保这项工作抓紧、抓好、抓到实处。
二是打造班前“第一课堂”。要把班前会作为对班组安全教育的最前沿阵地，组织员工进行
安全教育学习，使班前会真正成为安全生产的第一道工序、安全教育的第一课堂和安全管理的第一道防线。
三是要全面深化班组建设。大力推行“四五六”班组管理新模式，即坚持安全、工作、学习、活动四位一体，创建学习、安全、创新、专业、和谐五型班组，构建班组建设组织、制度保障、现场安全风险管控、教育培训、文化引领、考核评价六大体系。
同时，要体现出班组管理的“严、细、实、恒”。“严”，就是凡事“严”字当头，凡事都
要严肃，发现隐患严格按要求进行整改，把事故苗头消灭在萌芽状态；“细”，就是对安全工作要做到细检查、勤检查，使员工的每一项行动符合安全生产的规范要求，从员工劳保用品穿戴到工器具的使用及安全规程的执行，必须一项不漏仔细检查；“实”，就是要将各项安全管理制度落到实处；“恒”，就是下定恒心，坚持到底，安全工作只有起点，没有终点，做到持之以恒抓安全。
2、强化变化安全，实现变化管理的迅速改进和根本性提升
变化安全是我们最大的特色，也是我们最大的优势，但是我们还没有真正地抓好。去年的安
全事故绝大部分是在变化条件下发生的，我们的教训太深刻了，大家一定要深刻反思一下。员工素质改进后，事故可能会少很多很多；变化安全管好，安全可靠性又能提高很多很多。什么是变化？除了正常的生产，正常的掘进外，其他全是变化，都要实施变化管理。从现在开始，各矿厂、各单位、各队组、各科队，每天必须把变化专门列出来，要做到变化无遗漏，实现变化必报、变化必问、变化必查、变化必管。日常工作中，大家要学会经常性地反思，除正常生产、采掘之外的变化环节
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管了没有？有哪些属于变化环节？会后，各矿、各单位要将本单位的变化环节认真梳理，做到不漏项、不缺项、不少项，包括班组、科队在内，都要梳理。同时，要做好超前预测变化工作，超前预测可能存在哪些变化。各单位要切实建立健全变化管理体系，安监一局、二局和相关业务处室进行重点检查考核。切实动起来，落实起来。同时，还要建立完善变化管理响应机制。变化的安全才是真正的安全，变化的控制才是真正的控制。真正实现变化安全的有效管控，最大限度地限制变化，最有效地控制变化，实现变化安全管理的超前预控和变化条件下的本质安全管理新提升。
一是进一步完善大超前变化管理体系。大超前才会保证大安全，更超前才会更安全。处理变
化管理，最重要的是超前，只有更超前才能更主动，才能最大程度地发现变化，最有效地控制变化。要进一步完善“大系统、大衔接、大环境”及“布局超前、设计超前、地质超前、措施超前、保障超前、监察超前”的“三大六超前”管理运行体系，超前预测变化，超前安排部署，构建高标准超前预控管理体系，实现更加超前、更加主动、更加系统、更加有力。各单位一定要将大超前工作做好、做细、做实，特别是各矿的矿长每月必须开好大超前会，安监局要对各矿的大超前会议落实情况进行动态抽查与定期检查，如果矿长没有参加、组织好大超前会，一旦发现，严厉处理。
二是进一步完善变化管理的集体响应机制。要紧紧围绕变化管理，构建快速响应、集体响应、
现场响应的应急管理机制。变化的信息传递不仅要快捷高效，能够迅速传递到相关领导和部门，而且要集体响应，相关领导、生产、调度等相关生产业务部门都要掌握，避免只有个别人、个别部门知道，形成“信息孤岛”、“信息短路”现象。
三是进一步完善变化管理的有效管控机制。大多数事故都是发生在变化环节。一定要确保变
化管控不漏项、不缺项、不少项，不能出现管控的死角。每天要列出所有的变化，一项一项抓，一项一项标准化，一项一项规范化。要将变化管理落实到最基层，落实到最底层，落实到现场，真正把变化安全抓实、抓细、抓到位、抓出成效。要继续落实好变化管理的“六个必须”，每天调度会必须有变化调度报表，矿长、分管领导、安全矿长要在调度报表上签字，这个制度1月10日开始全面实施，任何单位没有实施的主要领导就地免职；领导干部必须下井跟班，大的变化，矿领导必须跟班，小的变化科队长跟班，有变化的时候要下井，有重要情况的时候要下井，没有变化的情况下可以酌情少下井，但是出现变化的时候必须下井，要切实将下井跟班的作用发挥出来；必须对变化环节、非正规作业环节进行超前安排，对于变化环节，要超前制定详细的技术措施、监管措施应对解决，变化没有很好解决的情况下，先不要进行作业；必须进行变化管理调度通报，小的变化队组要通报，大的变化调度室要通报；必须对变化环节、非正规作业环节实行时间、空间、人员“三锁定”管理；组织非正规作业，必须派安监人员现场跟踪监督，确保领导跟班、措施审定、专业监管等变化管理措施落实到位。
同时，要建立变化管理标准化体系，变化管理要挂牌，安监局负责岗位作业标准化，各个业
务部门负责相关部门的标准化，要网络化、标识化、透明化。只要发现矿长没有亲自抓重大变化、关键变化，或是对于关键变化、重大变化处理不好的，一定要追究矿长责任。今后，领导下井要交代井下变化管理具体情况，对变化数量、应对变化的具体措施要有准确记录，对没有切实抓好重大变化、关键变化的矿长要严肃处理。如果今年我们下大决心把变化管理控制住，那么我们安全管理的可靠性将得到很大程度的提升，这个责任是我们领导的责任，今年凡是对变化管理抓得不力、不紧，没有全力以赴去抓的，要追究主要负责人责任，查出一起，从严处理一起，要坚决、全面、彻底地管控变化。一定要管住，必须管住，没有任何余地、没有任何借口，决不允许因为领导工作的失职导致员工生命的丧失。
四是建立健全变化管理的标准化工作体系。近年来，我们在变化管理中下了很大功夫。比如，
实行变化调度运转卡制、分级分类管理制、网络化、标识化、专业化管理制等一系列变化管理制度，构建“六位一体”新型变化管理机制，形成了一整套科学化的变化管理体系。但去年的安全事故大多还是发生在变化中，充分暴露出我们在变化管理中的许多问题。今年我们要建立从上到下、自下而上的变化管理的标准化工作体系，对变化环节要实行时间、空间锁定，重大变化要挂牌管理；要
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