锦州市第十一次党代会工作报告
全面实施沿海突破战略为建设辽宁沿海第二大城市而奋斗
——在中国共产党锦州市第十一次代表大会上的报告
王文权
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党锦州市第十届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、坚持科学发展，全市经济社会实现历史性跨越
第十次党代会以来的五年，是市委团结和带领全市人民深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的五年，是科学谋划振兴方略、全面提升综合实力的五年，是人民生活水平显著提高、城乡群众幸福感、荣誉感持续增强的五年，是党建工作整体推进、党的领导水平和执政能力得到提升的五年。
构筑了全面振兴新优势。2010年，全市地区生产总值实现902.6亿元，是2005年的2.6倍；地方财政一般预算收入实现81.1亿元，是2005年的3.6倍；社会消费品零售总额实现318.3亿元，是2005年的2.3倍；实际利用外资和出口创汇五年累计完成14.2亿美元和43.6亿美元，是“十五”时期的3倍和3.4倍；城镇居民人均可支配收入达到17375.1元，农民人均纯收入达到7755.5元，分别是2005年的1.96倍和2.1倍，主要经济指标增幅居全省前列。产业结构进一步优化，三次产业比重从2005年的25.3∶33∶41.7调整为16.4∶49.1∶34.5。工业“三年倍增”目标如期实现，以光伏、汽车及零部件、精细化工为代表的新兴工业迅速崛起，科技贡献率从2005年的34%提高到45%，锦州的工业挺起了脊梁。县域经济发展态势强劲，“农业升级”、“双增升位”成效显著，新
农村建设扎实推进。现代服务业发展迅速，一批大型现代商业项目投入运营，新型经营业态不断涌现，服务功能日益完善，锦州在辽西的首位度得到历史性提升。
焕发了开发开放新活力。沿海经济带开发建设势头迅猛，经济技术开发区、沟帮子开发区、龙栖湾新区分别晋升为国家级和省级开发区，并成功申办2013中国锦州世界园林博览会。锦州港吞吐量超过6000万吨，集装箱突破70万标箱，跻身全国港口二十强。基础设施建设取得重大突破，锦凌水库开工建设，实现了几代锦州人的梦想；锦赤铁路加速推进，奠定了锦州作为新亚欧大陆桥“桥头堡”地位；滨海公路和渤海大道、龙栖湾大道建成通车，为锦州拓展了300余平方公里的发展空间。国有企业改革任务基本完成，一批骨干企业焕发了生机活力。成功引进中信裕联、渤船重工、日本东芝等战略投资者。全市上市公司达到6家，规模以上民营企业达到1170户，民营经济占全市经济比重提高到80%。行政审批事项由267项压缩到190项，荣获“中国投资环境百佳城市”和“中国最具投资价值新锐金融生态城市”。锦州正在从一个传统的老工业城市向现代滨海港口开放大都市迈进。
树立了文明和谐新形象。社会主义核心价值体系建设深入推进，精神文明创建活动有效开展。民主政治建设进一步深化，党对人大、政府、政协及群众团体的领导不断加强，各级人大、政府、政协及群众团体的职能作用得到充分发挥。统战工作富有成效，爱国统一战线不断发展壮大。军地融合发展，实现全国双拥模范城“两连冠”。民生“十大工程”建设成效显著，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭连续5年保持动态为零。社会保障体系更加完善，养老保险参保人数达到62.2万人，养老金实现了100%社会化发放，医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到116.3万人、37.5万人、27万人和16.5万人，城乡困难家庭、特困群体得到有效救助，农民工权益得到有效维护。各项惠农政策全面落实，新型农村合作医疗全面推行。在全省率先启动5万平方米以下棚户区改造，创造了“辽宁棚改新速度”。积极推动社会管理创新，深入开展争创社会治安综合治理先进市活动，人民群众安全感连续五年居全省之首。
生态文明持续发展，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率提高到85%以上，污染减排指标全面完成，获评“中国十佳和谐可持续发展城市”，并两次荣获“中国人居环境范例奖”。
开创了党建工作新局面。积极开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等主题实践活动，各级党组织和广大党员干部的凝聚力战斗力创造力明显增强。紧紧把握作为全省干部人事制度综合改革试点市的有利契机，积极创新干部选拔任用、考核评价、管理监督体系与方式方法。五年来，对960人次的县级领导干部进行了票决，对260名拟提拔的县级领导干部进行了任前公示。机关、农村、企业、学校和“两新”组织等党的基层组织建设取得新进展。党风廉政建设和反腐败斗争各项任务得到全面落实，从源头上预防和治理腐败的力度不断加大，惩治和预防腐败体系建设不断完善，党风、政风和社会风气进一步好转。
各位代表、同志们，锦州的变化有目共睹，锦州的发展振奋人心。五年来，我们经历了各种挑战，战胜了重重困难。实践证明，全市各级党组织和广大党员是坚强有力的，完全有能力担当起时代所赋予的历史重任；锦州人民是英雄的人民，完全有能力胜利实现振兴伟业。五年成就的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和城乡群众团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共锦州市第十届委员会，向为锦州的发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢和崇高敬意！
五年的发展历程，留下了我们奋斗的足迹，更积累了宝贵的经验：坚持把发展作为第一要务。我们坚持科学发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，提升了全市经济增长的稳定性、协调性和可持续性。坚持把创新作为第一动力。我们大力加强创新型城市建设，推进观念创新、科技创新、机制创新和管理创新，使经济社会发展步入创新驱动轨道。坚持把富民作为第一导向。我们坚持以人为本的发展理念，把富裕人民作为各级领导干部最重要的职责和最过硬的
政绩，使这五年成为人民群众得到实惠最多的时期。坚持把和谐作为第一追求。我们以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，打造社会公平正义、城乡安定有序、充满生机活力、人民生活幸福的和谐锦州。坚持把党建作为第一保障。我们始终把加强和改善党的领导放在首位，把党的政治优势、组织优势转化为应对危机、科学发展的强大动力。这些经验，既是我们五年努力探索、取得成功的深刻体会，也是我们继续前进、开创未来的宝贵财富。
在总结成绩和经验的同时，也必须清醒地看到，我们还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：经济规模和增长质量还有待提高，经济结构还需进一步优化；体制性、机制性矛盾还没有根本解决，发展的软环境还需进一步改善；就业和社会保障压力仍然较大，改善民生、维护社会和谐稳定的任务依然繁重；精神文明和民主法制建设水平还需进一步提高；党的建设还存在薄弱环节，一些党员干部思想观念还不适应发展的要求，开放意识和进取精神还需进一步增强，执政能力还有待提升。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。
二、科学谋划全局，增强建设辽宁沿海第二大城市的实践勇气
当前，锦州正处于全面振兴的重要时期，也是站在新的起点、向更宏伟目标阔步迈进的关键时期。综合分析形势，着眼发展全局，今后一个时期，我们要全面实施沿海突破战略，努力建设辽宁沿海第二大城市。
实施沿海突破战略，就是要突破传统的内陆意识，转身向海，敞开胸襟，扩大开放，把沿海开发开放作为振兴发展的战略突破点与战略支撑点，用沿海化、开放化的思维谋划发展，用沿海化、开放化的目标引领发展，用沿海化、开放化的方式推动发展，以沿海开发开放为龙头，辐射带动全市发展，实现沿海开发与腹地发展、经济建设与社会建设、经济社会发展与人口资源环境协调发展、整体推进，在科学发展、全面振兴上迈出更加坚实的步伐。
建设辽宁沿海第二大城市，就是在辽宁沿海总体格局中，我们要在“争先”上思考，在“争先”上谋划，在“争先”上实干，以更加高昂的斗志、更加宏大的气魄、更加强劲的气势，实现科学发展、跨越发展，努力争当辽宁沿海发展的“排头兵”。具体而言，就是使锦州综合实力和核心竞争力在辽宁沿海城市中位居第二位，涵盖的内容既包括经济发展，也包括社会发展；既体现经济发展的速度、经济总量、经济增长质量，也体现城市建设规模、城市人口总量、城市整体功能等等，使锦州综合发展水平实现历史性跨越和里程碑意义的提升。需要强调的是，建设辽宁沿海第二大城市，是我们未来一个时期的奋斗目标，需要经过“十二五”、“十三五”期间全市上下坚持不懈地努力才能实现。
实施沿海突破战略，建设辽宁沿海第二大城市，与稳定进入全省第一方阵一脉相承。“十二五”期末，全市经济社会发展稳定进入全省第一方阵，这是我们坚定不移的目标。应该看到，稳定进入全省第一方阵要求锦州要辽西领先、沿海居先、全省争先。着眼未来，我们所面临的首要抉择，就是如何做好沿海居先的文章。这就要求我们必须把锦州置于辽宁沿海崛起的大势中去思考，在辽宁沿海发展的大局中明确自身追求，实现超常规、跨越式发展。实施沿海突破战略，建设辽宁沿海第二大城市，既明确了在新的历史阶段，锦州稳定进入全省第一方阵的战略路径，就是要打“沿海”牌、“开放”牌，通过沿海的开发开放带动全市跨越发展；同时，又明确了锦州在稳定进入全省第一方阵后的奋斗目标，就是要在全省第一方阵中争先进位。
实施沿海突破战略，建设辽宁沿海第二大城市，是抢抓多重机遇、应对严峻挑战的科学选择。锦州面临多重叠加的战略机遇，从国家层面看，辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略，锦州作为区域性战略支点城市正式进入国家决策层的视野；从全省层面看，省委、省政府高度关注锦州发展，明确要求锦州在辽宁沿海开发开放中率先发展，建设辽宁沿海第二大城市；从我市自身看，我们拥有国家级和省级开发区，并成为全省唯一的全国加工贸易梯度转移重点承接地。这些多重叠加的战略机遇，均聚焦于海，都在凸显锦州在辽宁沿海建设中增长极地