位和主力军作用。但是也必须看到，机遇为我们提供了加快发展的可能，并不代表加快发展的必然。在机遇面前，谁上手快、抓得准，谁就能抢占先机，否则就会更加被动。当前，辽宁沿海各城市都在积极抢抓沿海开发开放新机遇，千帆竞发、百舸争流的态势已经形成。前有标兵、后有追兵，形势要求我们必须加快发展，任务催逼我们必须奋力跨越，锦州必须在辽宁沿海开发开放中更加大有作为。
实施沿海突破战略，建设辽宁沿海第二大城市，是放大与升华锦州发展优势的必然要求。沿海是锦州最大的发展优势，也是锦州最大的潜力所在。几年来，我们举全市之力，整体融入锦州湾开发，初步形成了沿海化发展模式，构筑了较为坚实的发展基础。尤其是我市产业基础较为雄厚，新兴支柱产业迅速发展，综合经济实力和区域首位度不断提升；教育、科技、文化等资源丰厚，大专院校和科研院所聚集，人才优势明显；城市规模不断壮大，沿海岸线有着丰富的土地资源和广阔的发展空间；交通基础设施完备，锦州港正全力打造“一港双区”、“双亿吨大港”，锦州湾机场即将开工建设；更为关键的是，我市社会消费水平居全省前列，可持续的内需拉动能力强劲。当前，建设沿海、突破沿海已经成为广大干部群众的共识，我们已经进入比较优势充分发挥、多年积聚能量集中迸发的最好时期，不失时机地向辽宁沿海第二大城市迈进，这是时代的召唤和全市人民的共同期盼。
今后一个时期，全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，以加强党的执政能力建设和先进性建设为保证，全面实施沿海突破战略，切实加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，不断提高新时期党的建设科学化水平，努力实现科学发展、跨越发展、和谐发展，推进全市稳定进入全省第一方阵，为建设辽宁沿海第二大城市而奋斗。
主要预期目标是：到2012年，地区生产总值力争比2009年翻一番，规模以
上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入、实际利用外资确保比2009年翻一番，全面实现“三年倍增”。到2015年，地区生产总值实现2300亿元，年均增长20%，地方财政一般预算收入实现234亿元，年均增长23.7%，其他各项指标同步增长，城市人口达到150万人，新老城区建成区面积达到166平方公里，确保锦州稳定进入全省第一方阵。再经过一段时间的努力，在“十三五”期间，使全市综合经济实力、自主创新能力、地区竞争力、辐射带动力和可持续发展能力显著增强，人民群众普遍过上更加富裕安康的生活，把锦州建设成为辽宁沿海第二大城市。
需要强调的是，实施沿海突破战略，建设辽宁沿海第二大城市，是沿海带动下的全面突破。具体而言，就是要在解放思想、更新观念上求突破，坚决破除内陆意识，牢固树立海洋意识、开放意识和争先意识，以世界眼光和战略思维推动发展，各项工作都要瞄准辽宁沿海第二大城市目标和标准进行规划和推进；要在壮大实力、增强活力上求突破，以开放为引领，不断提升外向型经济水平，努力实现由点的突破向面的扩张转变，由量的壮大向质的飞跃转变，由经济大市向经济强市转变；要在优化结构、转型升级上求突破，大力发展战略性新兴产业，尤其要着力把沿海区域打造成新兴产业的承载区、高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区；要在沿海带动腹地、三大板块协调发展上求突破，形成沿海、县域、城区经济优势互补、共同发展的一体化新格局；要在推进全民创业、形成发展合力上求突破，在全市形成人人想创业、人人创大业的浓厚氛围，营造能干事、干成事的发展环境，激发全社会创造活力
三、夯实战略举措，全面加快辽宁沿海第二大城市建设步伐
实施沿海突破战略，建设辽宁沿海第二大城市，必须实现经济社会发展的更快速度、更高质量和更好效益。
以优化经济结构为重点，全面建设实力锦州。提升经济综合实力是建设辽宁
沿海第二大城市的核心问题。要全力加快沿海开发开放。把沿海开发开放作为全市工作的重中之重，坚持工作重心、领导精力、政策导向向沿海前移，产业布局、城市建设、人口要素、行政资源向沿海转移，依点带轴，依轴扩面，全力打造沿海经济隆起带。尤其要加快完善沿海各经济区的基础设施建设，增强项目承载和集聚能力。积极推进锦州港西部海域开发和龙栖湾新港区建设，加快形成“一港双区”、“双亿吨大港”总体格局。强力推进沿海、临港产业集群建设，切实加快光伏与石化轻纺“双千亿”产业基地、汽车及零部件生产基地、精细化工产业基地、石油储备基地等重大项目建设，积极推进滨海旅游观光带建设和品牌渔业建设，把沿海地区建设成为全市科学发展先行区、现代产业聚集区、改革创新引领区、生态文明样板区，成为锦州科学发展、争先进位的强大引擎。要全力推进县域经济“双增升位”。全面落实省委、省政府关于县域经济新一轮“三年倍增”的工作部署，继续实施“双增升位”，强力推进工业化、城镇化与农业产业化“三化同步”。重点加快县域工业园区建设，完善园区功能，扩大园区规模，提高园区的承载能力。积极承接沿海产业的延伸与转移，在建设“四个百亿”产业集群上实现突破。要全面落实强农惠农政策，加快推进现代农业建设，着力发展特色精品农业，促进农村经济持续增长和农民持续增收，努力提高新农村建设水平。“十二五”时期，要确保有县(市)进入全国百强县行列。要全力提升城区经济发展水平。要加快推进城区产业园区建设，重点发展科技含量高、附加值高、节能环保型产业。改造提升传统服务业，优先发展现代服务业，壮大发展新兴服务业。尤其要集聚发展生产性服务业，努力建设区域性金融、旅游、物流、会展中心，促进消费拉动能力完全释放。要大力发展总部经济，努力构建面向世界、服务北方地区的总部基地城市。
以增强改革开放创新能力为重点，全面建设活力锦州。要在新一轮竞相发展中走在前列，就必须增强改革开放的动力，激发自主创新的活力。要加快城市创新体系建设。充分利用锦州科技教育资源优势，大力加强与大专院校和科研院所的战略合作，打造人才引进和智力支持平台，建设人才聚集高地；加快推进国家级创新平台建设，形成推进高端产业发展的科研支撑体系。要把培育壮大新兴支柱产业作为自主创新的主攻方向，深入实施工业“五项工程”，加快构建以战略
性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代农业和服务业为基础的新型产业体系。尤其要依托硅材料及光伏高新技术产业打造国内一流、具有国际竞争力的产业基地，把锦州建成中国光伏之都。创建“国家火炬计划”精细化工特色产业基地，形成一批全国知名、具有自主知识产权、核心竞争力强的品牌产品和高新技术产业集群。要提升体制机制整体活力。深入推进服务型政府建设，着力提高行政效能，健全科学民主决策、依法行政和行政问责机制，增强政府执行力和公信力。努力营造公开、公平、公正的市场环境，进一步鼓励、支持和引导民营经济发展，大力倡导全民创业，推动民营经济提升规模、质量和效益。深入推进投融资体制改革，增强投融资平台功能，全面提高投融资能力和水平。分类推进教育、文化、卫生等社会领域改革，推动社会事业快速发展。要增创开放型经济发展新优势。抢抓新一轮国际资本和产业转移机遇，放大全国加工贸易梯度转移重点承接地的品牌效应，进一步优化招商引资结构，提升招商引资质量，突出招大引强，在引进更多重大产业化项目和国内外知名企业上实现新突破。
以提升现代城市品位为重点，全面建设魅力锦州。建设辽宁沿海第二大城市，既要建锦州之城，更要铸锦州之魂。要着力完善城市功能。要以举办2013中国锦州世界园林博览会为契机，加强城市基础配套设施建设，继续推进城市南扩，加快建设滨海新城区，高标准推进老城区改造，积极推进城市轨道交通、锦州湾机场、锦凌水库等重大项目建设，全力打造生态宜居、环境优美、功能优势互补、海洋特色鲜明的环渤海地区特大型现代化港口城市。要着力塑造城市品格。积极推进社会主义核心价值体系建设，深入开展文明创建活动，大力弘扬锦州精神，加强和谐文化建设，提升广大市民文明素质，培育有理想有作为的现代新市民。大力繁荣文化事业，把推进文化体制改革与做大做强文化产业相结合，深入实施文艺精品和群众文化工程，加快文化基础设施建设，构建具有历史文化和地域人文特色、覆盖全市、功能完备的文化产业体系和公共文化服务体系。要继续打造笔架山海洋音乐节、古玩文化节、中国(锦州)北方农展会等节会品牌，提升城市的知名度。要着力加强城市管理。不断创新现代城市管理方式，积极探索加强城市管理的长效机制，提高城市管理标准化、数字化和精细化水平。深入开展城市
环境综合整治活动，积极推进国家级园林、卫生、生态、环保、双拥“五城联创”，提升城市的美誉度，建设宜居型城市。
以推进民生改善为重点，全面建设和谐锦州。坚持以人为本、民生优先，不断提高城乡群众的生活水平和幸福指数。积极推进民生工程建设。全面落实就业和创业各项优惠扶持政策，积极开展就业援助活动，确保零就业家庭动态为零。全面推进新型农村社会养老保险工作，积极发展社会化养老等福利事业，确保“五大社会保险”基本实现全覆盖，确保困难群体的基本生活。深化教育改革，提高教育质量，推动各级各类教育均衡持续发展。深入实施医药卫生体制改革，全面推进基本公共卫生服务均等化、实施国家基本药物制度、提高基础医疗服务水平、实现数字化医疗等各项工作。深化人口和计划生育综合改革，全面做好人口工作。加快保障性住房建设速度，全面完成棚户区改造任务。积极推动绿色增长，强化资源节约和节能减排，大力发展循环经济，积极倡导低碳生活，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。进一步加强国防教育，强化全民国防意识，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，推进军民共建，再创全国双拥模范城。大力加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同民主党派的合作共事，不断拓宽参政议政渠道，提高民主监督效果。切实做好对台、民族、宗教、侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。巩固扩大基层民主，完善村民自治和社区居民自治。深入实施依法治市方略，认真抓好普法教育，在全社会形成学法、用法、守法的良好风气。切实提高社会管理水平。正确处理改革发展稳定关系，建立健全维护稳定的长效机制。要下大力量抓好信访工作，积极推动用群众工作统揽信访工作实践，创新工作方式，畅通信访渠道，切实把群众诉求解决好，把群众利益维护好，把群众情绪疏导好，把群众意愿反映好。深入开展以争创社会治安综合治理先进市为龙头的平安建设，大力加强社会治安防控体系建设，深化平安创建活动，依法严厉打击各种刑事犯罪，不断提升广大人民群众的安全感。建立健全社会应急管理体