第一版
钢铁产能第一大省淘汰落后———
聚焦执行力提升
本报记者 谢吉恒 郭秀山
6月12日，河北省2010年淘汰落后产能集中行动第一场战役的“发令枪”打响，标志着河北省实现淘汰落后钢铁产能目标进入了“倒计时”，河北省要在第三季度前完成全年淘汰落后钢铁产能目标任务1440万吨，其中包括淘汰落后炼铁产能1240万吨（高炉49座）、淘汰落后炼钢产能200万吨（电炉7座），这将为顺利实现“十一五”节能减排目标，打下坚实的基础。
河北省已经连续8年产钢量超亿吨，成为全国第一钢铁大省。在这种情况下，河北省今年面临淘汰落后钢铁产能的压力也是非常巨大的，淘汰炼铁、炼钢落后产能分别占全国淘汰总量的1/3、1/4。因此，河北省淘汰落后钢铁产能引来了多方关注。淘汰落后产能的难点在哪里？怎样收到实效？带着这些问题，本报记者走访了河北省部分钢铁企业和河北省冶金工业协会的相关人士。
淘汰落后执行“难”在哪里？
淘汰钢铁落后产能必然面对巨大的阻力，要使国家的各项政策落实到位，一定要有强有力的执行力。今年是我国经济转型发展的关键一年，实现经济发展方式的转变、推进产业结构调整，淘汰落后将是这些工作中的重点。淘汰如此大规模的落后产能，是前所未有的，面对的困难可想而知。本报记者在走访相关企业的过程中，业内人士反映的问题主要集中在两个方面：
一方面是淘汰落后对地方的影响。首先，钢铁行业是地方的支柱产业，地位举足轻重，而地方政府在发展过程中偏重对GDP增长的关注，受到重投资轻效益、重项目轻环保、重资源开发轻资源保护等观念的影响；加上钢铁产品在近几年市场形势好的时候利润丰厚，地方政府并不十分情愿淘汰落后产能。其次，钢铁企业是地方的纳税大户，淘汰落后产能将直接减少地方的税收，这是地方所最不乐见的。再其次，一些小钢铁企业的发展，解决了一些地方的就业压力，关系到当地的民生，淘汰落后产能将加大地方的就业压力，甚至影响到地方的社会和谐。最后，一些地方政府不惜以牺牲资源和环境为代价追逐经济利益，给予小钢厂不合理税收优惠政策。
另一方面则是对淘汰落后产能存在认识上的误区。一是一些地方政府认为可以暂时保留落后产能，通过产
品出口来消化落后产能；二是认为这些产能在国内有市场，如建筑钢材在城市改造中用途广泛，虽然一些地区小钢企规模较小，却带来稳定的经济效益，落后产能反而盈利，这也导致了淘汰落后产能动作始终迟缓。一位不愿意透露姓名的小钢企负责人认为“淘汰落后产能，不是淘汰小企业”，其向记者表示“靠市场淘汰落后更重要”。
从这些问题我们可以看出，淘汰落后产能过程中存在一个多方利益的冲突，其中包括了国家与地方、长远与近期、民营企业与国有企业之间的平衡问题，只有平衡和调整好各种利益关系，妥善解决好人员安置问题，才能破解淘汰落后产能“难”的问题。
提升执行力劲往哪里使？
本报记者在调研中发现，以往在淘汰落后产能过程中，存在着假关停和将设备拆除转移到其他省份的现象，这给政策的执行效果打了折扣。对此，业内人士指出，在加大淘汰落后产能力度的同时，还要对新增产能作出限制，真正提升淘汰落后产能的执行力。对此，河北省冶金工业协会的宋继军等专家表示，淘汰落后产能要靠“两只手”，一只是靠隐形的市场之手，要使高污染、高能耗、高资源消耗的落后产能受到市场优胜劣态的制约，通过市场之手使其最终被淘汰出局；另一只手则是有形的手，即政府对落后产能的明令禁止和强制淘汰。地方政府在推进淘汰落后产能的过程中，要使执行力获得提升，就要做到“认识、措施、落实”三到位。
认识到位是提升淘汰落后执行力的前提。地方政府和钢铁行业要认识到，只有淘汰落后产能，钢铁行业资源和能源消耗才能够降下来，环境容量才能够承受，钢材品种结构才能够得到优化，钢铁工业才能够有进一步的发展空间。
措施到位是提升执行力的基础。地方政府在推进淘汰落后的过程中必须采取强有力的措施，多管齐下强力推动。目前，河北省成立了淘汰落后产能工作领导小组，河北省工信厅会同河北省发改委、河北省环保厅，对河北省落后产能逐项核查，确定了进一步淘汰落后的目标。河北省政府日前出台了《河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》，明确了具体目标任务和推进措施，完善了约束、激励相结合的淘汰落后产能政策体系，加强投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能的等量置换，或减量置换。河北省还提出，要积极遏制低水平重复建设，防止新增落后产能，在积极争取中央财政淘汰落后产能奖励资金的同时，充分利用差别电价增加的电费收入，统筹支持各地淘汰落后产能工作；对按时完成淘汰任务的地区和企业，将在技改资金、节能减排资金、投资项目审批核准备案、土地开发使用、
信贷融资等方面给予支持。同时，强化官员问责制，促进污染减排，对未完成减排任务的地区，将追究主要领导和相关部门的责任，根据情况给予相应处分。
落实目标到位是提升执行力的关键。河北省要求全省各部门和各企业站在贯彻落实科学发展观的高度，按照河北省委书记张云川提出的“以壮士断腕的勇气”积极推进淘汰落后产能工作，以更加坚定的决心，更加扎实的工作，全力以赴，层层抓落实，努力提前实现淘汰落后产能的目标。
在做到“三到位”的过程中，有一点至关重要，即不回避矛盾，针对难点多角度探寻解决之道。如对于企业和地方政府在推进淘汰落后工作过程中集中反映的就业安置问题，业内人士指出，地方政府和企业应进一步加强沟通，多角度地探寻解决问题的方法：一方面可以通过产能置换解决部分淘汰落后企业的人员就业；另一方面则可以通过设置专项资金，合理引导被淘汰企业和人员实现转产、转业。
唐山和邯郸是河北钢企分布集中的地区。据不完全统计，该地区已有30多家民营钢企到内蒙古、山西、陕西、新疆等省（自治区）进行投资，与当地企业共同合作开发一些新的项目，已有近20家民营钢企到越南、朝鲜、柬埔寨、印尼、马来西亚等国家投资建厂、开矿，这些投资举措在一定程度上解决了地方淘汰落后企业人员的就业问题。同时，唐山市还制定鼓励、支持政策，积极帮助被淘汰企业谋划转产、转业项目。迁安市则设置了专项资金用于淘汰企业转产，在安置职工问题上，政府免费对转产职工进行再就业培训，并优先安排到非钢铁项目中工作。除此之外，一些地方政府还积极为被淘汰的企业牵线搭桥，通过召开项目洽谈会等形式进行项目推荐，积极协助企业转产、转业。
目前，很多省份的淘汰落后产能目标计划已经出台，也纷纷制定了相应的政策措施。但业内人士也指出，这些政策措施最终的落实效果如何，还有待时间的检验。而在推动淘汰落后产能工作的过程中，国家有关部门和地方政府还须要进一步加强监管，并在企业转产和异地投资的过程中加强引导，避免再次出现假关停、假淘汰和落后产能转移的现象，切实推进我国钢铁工业的结构调整和发展方式的转变。
攀钢年产10万吨氯化法钛白工程奠基
本报讯（记者周军 通讯员龙海 封先勇）6月8日，攀钢集团重庆钛业公司环保迁建年产10万吨氯化法钛白工程奠基仪式在重庆市长寿化工园区隆重举行，项目建成后所生产的氯化法钛白粉产品质量将达到国际先进水平，填补国内空白。
该项目由国内设计院完成工程设计，一期产能为10万吨/年，将于今年第四季度开工建设，2012年建成投产。该项目所采用的工艺先进，所选用的设备都实现了大型化，装备水平达到国内一流，设计、实施方案充分考虑了废弃物、副产品的综合循环利用。
据悉，高档钛白———氯化法钛白———生产具有投资少、污染小、生产成本低、质量好、生产效率高等优点，已成为国际钛白市场的主流产品。但全球氯化法钛白总产能的83%控制在跨国公司手中，并对我国实行技术封锁。我国目前的钛白产业仍以硫酸法为主，规模小，档次低，技术落后，在数量和质量上都不能满足国民经济发展的需要。为尽快突破国外的技术封锁占领钛白产业制高点，攀钢确立了优先发展钒钛产业的战略目标，计划将钛精矿产量提高到80万吨~100万吨规模，钛白粉产量提高到17万吨，钛材生产能力达到2000吨~10000吨。
重庆市市长黄奇帆，鞍山钢铁集团公司党委书记、总经理张晓刚，重庆市政府副秘书长廖庆轩，以及攀钢集团相关领导出席了奠基仪式
与城市友好相处 与社会和谐发展
太钢发布低碳宣言
本报讯 （记者邓江滔 陈强 通讯员芦文晓） 6月15日，在全国节能宣传周活动的第4天，太钢组织有关部门、单位领导举行了低碳宣言发布会，参会者纷纷表态积极促进低碳发展，并在低碳宣言上签名。
为配合我国政府实现2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的约束性目标，太钢提出了“贯彻落实科学发展观，走绿色发展之路，实现工艺装备、制造过程、产品应用低碳化、绿色化，使循环经济和节能减排成为新的发展方式、新的效益增长点和竞争力”的绿色发展方针。太钢将严格把低碳理念融入从原材料采购到工艺设计、生产、营销、消费、废弃物回收利用等经营管理活动的全过程，认真梳理各环节低碳绿色影响因素和问题，制定并落实各项措施；积极消化创新、推广应用节能减排和环境
友好技术、低碳技术，推进能源高效利用，循序推进清洁能源的应用和发展，切实依靠技术进步推动绿色发展；全力推进管理节能，建设以低碳、绿色为特征的能源环保指标体系，强化各项能耗指标对标，找准改善空间，加快改进步伐；广泛倡导员工积极践行低碳工作生活方式，让每一位员工及其周边的群体成为减少碳排放的志愿者。
据了解，“十一五”期间，太钢大力推进节能减排和发展循环经济，投资54.96亿元，实施了87个节能减排、循环经济项目。2009年与“十五”期间相比，太钢万元产值能耗下降33.33%，吨钢综合能耗下降21.76%，吨钢新水消耗下降64.99%，吨钢烟粉尘排放量下降73.81%，吨钢二氧化硫排放量下降94.41%，吨钢COD（化学需氧量）排放量下降93.94%，主要指标保持行业先进水平。
河北钢铁宣钢拆除2号300立方米高炉
本报讯（记者张俊）6月12日，河北钢铁集团宣钢2号300立方米高炉拆除工作正式启动，这是宣钢继2009年3月18日、9月16日提前拆除2座36平方米烧结机和1号300立方米高炉后，在淘汰落后产能、推进节能减排工作的又一项重要举措。
宣钢2号300立方米高炉始建于1958年10月，1959年12月投产，于今年3月份停运，已光荣服役51年，累计产铁805万吨。此高炉拆除后，宣钢年可节能14万吨标煤，减少烟粉尘排放近100吨和一定量的二氧化硫排放。