系统强化班资料 联系电话：82116655
★★行政应急措施（表－38）
措施类型 行政机关 相对人 举例说明 授益性 负有义务 获得权利 提供住宿、饮食、钱物 负担性 设定义务 负有义务 征调人员、场地、设备 限制性 课加限制 减少权利 强制隔离、禁止示威游行
第三部分 行政诉讼法与行政复议法
专题十：受案范围
主要内容：行政诉讼受案范围；行政复议受案范围；诉讼与复议关系。核心考点：均为核心考点。
★★★★★行政诉讼受案范围；★★★★行政复议受案范围 受案范围对比（表－39）
行政诉讼 同行政诉讼 ①可附带审查规章以下的抽象行为 ②违法和不当的行为 损害合法权益 行政复议 受职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为 案标行为标准：①具体行为②违法行为 准 结果标准：损害合法权益 法律：①行政处罚案件②强制措施案件③侵犯经营自主权案件④行政许可案件⑤不履行法定职责案件⑥行政给付案件⑦违法要求履受理 行义务案件 学理：①行政裁决案件②部分行政确认③行政检查案件④部分行政合同 司法解释：①公平竞争权案件②国际贸易案件③反倾销案件④反补贴案件⑤最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件 ①国家行为案件②抽象行政行为③内部行政行为④法定行政终局排裁决 除 ⑤刑事侦查行为⑥调解仲裁行为⑦行政指导行为⑧重复处理行为 ⑨对权利义务不产生实际影响的行为⑩劳动监察指令书 在复议法颁布之初，曾增加了某些只能复议不能诉讼的具体案件类型，但经过近几年一系列单行法律与司法解释的扩充，这些案件也已经可以提起行政诉讼了。 ①内部行政行为 ②对民事争议的处理 ③行政指导等其它非具体行政行为 若干细节问题（表－40）
不履行法定职责 行政确认行为 行政合同案件 法定行政终局裁决 假刑事侦查行为 行政指导行为 劳动监察指令书 注意相对人提出保护申请条件的例外 三大责任事故认定是否可诉需要辨析 行政合同中的单方行为可以提起行诉 这里的法定仅限于狭义上法律的规定 违背刑事诉讼法授权目的，是可诉的 “无强制力”是说明性而非限定性词语 指令书不是最终行为，可诉的是决定书 ★★★★诉讼与复议关系（表－41）
复议前置不终局 复议选择但终局 ①治安处罚②纳税争议③侵犯已取得的自然资源权利 ①国务院的裁决②出入境处罚 网址：www.wanguoschool.net
地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层 11
仅能行政复议 复诉自由选择 系统强化班资料
省级政府在特定条件下的资源权属复议决定 收到复议决定或复议期满后15日内起诉，有例外 联系电话：82116655
专题十一：管辖制度
主要内容：行政诉讼管辖（受案法院）；行政复议管辖（复议机关）。核心考点：均是核心考点。
★★★★行政诉讼管辖 级别管辖（表－42）
①被告为中央专利或商标部门、各级海关、省部级单位、证交所②被告为县级以上政府且基层中级法院 法院不宜管辖③重大共同诉讼集团诉讼④重大涉外案件⑤涉港澳台案件⑥国际贸易与部分反倾销反补贴案件 高级法院 最高法院 专门法院 ①本辖区内重大复杂的案件②部分反倾销案件③部分反补贴案件 全国范围内重大复杂案件 一律不受理行政诉讼案件 地域管辖（表－43）
被告所在地法院管辖 复议机关所在地也可管辖 原被告所在地也可管辖 ①一般案件②复议维持案件 复议改变案件（改变事实证据；改变规范依据；撤销或变更原行为结果） 涉及限制人身自由案件；原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地 不动产所在地法院专属管辖 不动产纠纷案件 ★★★行政复议管辖（复议机关）（表－44）
被申请人 县级以上政府工作部门 复议机关 同级政府或上一级主管部门 说明 国安机关除外 ①海关、国税、金融、外汇管理②省级以下地（偏重）垂直领导的机关 上一级主管部门 税、工商、技监、药监、国土③国安④局与分局之间 省级以下政府 省部级单位 政府派出机关 部门派出机构 被授权组织 多个行政机关 被撤销的机关 上级政府 原机关 设立该派出机关的政府 以自己名义行为的为其主管部门或该部门同级政府；否则视为委托 直接管理该组织的机关 共同上一级机关 继续行使职权机关的上一级机关 地区行署也可做复议机关 对复议不服可起诉或申请国务院裁决 包括行政公署、区公所、街道办事处 垂直领导部门的派出机构，仅为其主管部门 国务院直接管理的被授权事业单位比照部委 复议机关不一定是人民政府 视继续行使职权的机关被申请人 注意：后五种情形，可以由县级人民政府接受后转交复议机关。
专题十二：参加人制度
主要内容：原告与申请人；被告与被申请人；第三人；其它参加人。核心考点：原告与被告。 ★★★行政诉讼原告的确认（表－45）
相邻权案件 公平竞争权案件 侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可诉 实际上从规定原告资格的角度增加了受案类型 地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层 12 网址：www.wanguoschool.net
经复议案件 有受害人的案件 信赖保护案件 合伙人案件 投资人案件 农地承包案件 股份制企业案件 非国有企业案件 系统强化班资料 联系电话：82116655
复议的申请人、第三人、利害关系人均可做原告 加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告 被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原告 合伙企业以字号为原告，其他合伙以合伙人为共同原告 联营、合资、合作企业的投资人均可以自己的名义起诉 土地使用权人可以自己的名义起诉 股东大会、股东代表大会、董事会等可以企业的名义起诉 被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等等，企业或其法定代表人可以起诉 ★★★★行政诉讼被告与复议被申请人（表－46）
授权行政 委托行政 派出机关 派出机构 内部机构 多个机关 原主体被撤销 不作为案件 被告 被授权组织 委托机关 派出机关 超越职权种类则为所属机关；否则为自己 有授权则为自己；否则为所属机关 共同被告（原告不同意追加的为第三人） 继续行使职权的主体，或撤销它的主体 有作为义务的机关 被申请人 被授权组织 委托机关 派出机关 以自己名义做出则为自己；否则为所属机关 有授权则为自己；否则为所属机关 共同被申请人 继续行使职权的主体，或撤销它的主体 有作为义务的机关 注意：复议维持原机关为被告；复议改变复议机关为被告；复议不作为原告对谁不服谁就是被告。
★行政诉讼与复议第三人（表－47）
原告型 被告型 ①处罚案件受害人、加害人或共同被处罚人②确权、裁决、许可案件当事人③其它利害关系人 ①做出矛盾行为的机关②共同署名的非行政主体③原告不同意追加的被告 ★诉讼代表人与诉讼代理人（表－48）
诉讼代表人 ①合伙企业以执行合伙事务的合伙人为代表人②其它组织的主要负责人为代表人 ③原告5人以上的集团诉讼可推举1－5名代表人 ①法定代理人：无诉讼行为能力人的近亲属或监护人②指定代理人：由法院为无诉讼行为能力人指定，被指定者可能本是法定代理人③委托代理人：当事人或法定代理人各可委托1－2人 诉讼代理人 专题十三：程序制度
主要内容：一般情况下的程序；特殊情况下的程序。核心考点：起诉时限。 ★★★起诉时限（表－49）
已告知诉权 未告知诉权 不知行为内容 不履行法定职责 知道具体行政行为做出之日起3月内 知道诉权或起诉期限之日起3月内，且在（应）知道行为内容2年内 （应）知道行为内容之日起3月内，且在行为做出之日起不动产20年内，其它5年内 有履行期限的在期限届满后，无期限的在接到申请之日起60日后，属紧急情况的立即可诉 人身自由受限 经过复议的 人身自由受限时间不计 收到复议决定之日或复议期满之日起15日内，有例外 注意：行政复议申请期限为知道具体行政行为之日起60日内，法律规定超过60日的除外。 行政复议审查期限为受理行政复议申请之日起60日内，法律规定少于60日的除外。
地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层 13 网址：www.wanguoschool.net
系统强化班资料 联系电话：82116655
★★诉讼与复议的受理（表－50）
审查期限 符合条件 不符合条件 无理拒绝受理 受理的转移 诉讼 接到诉状后7日内，存在先予受理的情况 受理 裁定不予受理，对该裁定10日内可上诉 向上一级法院申诉或起诉，后者可指令其立案受理或继续审理 ①无管辖权法院移送至有权法院，后者不得再次移送 ②上下级法院存在移转管辖 复议 接到申请后5日内 受理 决定不予受理 上一级机关责令受理或直接受理 县级政府无权处理的应在7日内转送有权机关处理并告知申请人 ★★行政诉讼的一审、二审、再审（无简易程序；无调解程序）（表－51） 提起人 对象 一审 具备原告资格的人 具体行政行为 二审 原告、被告、第三人及其代理人 再审 法院、检察院、当事人 ①未生效的一审判决②驳回起诉、①生效判决或裁定 不予受理、管辖权异议的裁定 ②特定情况下的赔偿调解书 ①当事人申请应在裁判生效提出期限 参见上表起诉时限 判决15日，裁定10日 后2年内②其它方式无期限要求 ①开庭审理，原则上应公开 审理方式 ②发回重审的须另组合议庭 审理期限 事实清楚的可以书面审理；发回重审的须另组合议庭 按原审方式；可发回重审也可直接提审，重审须另组合议庭 一审再审3个月；二审再审2个月 ①抗诉由上级检察院对下级法院的裁判提出②一审重审仍可上诉，二审重审最后生效，再审由上级提审的视为二审重审 3个月；需延长报高院批准，2个月；需延长报高院批准，高院高院报最高院批准 ①发现违纪的移送被告或报最高院批准 ①漏判赔偿请求二审调解不成就赔偿部分发回重审②新提赔偿请求二审调解不成告知当事人另行起诉 特殊问题 其上一级机关、监察、人事机关②发现犯罪的移送公安、检察 ★★撤诉与缺席判决（表－52） 主体 时间 原告或上诉人 立案后到做出裁判前 ①申请撤诉必须自愿并经法院允许②经合法传唤条件 拒不到庭、未经许可中途退庭、未交诉讼费视为撤诉 结果 不得以同一事实理由重诉，未交诉讼费的例外，上诉的例外 撤诉 判决阶段 ①被告无正当理由拒不到庭②原告或上诉人申请撤诉不被准许，经合法传唤无正当理由不到或未经许可中途退庭可缺席判决 产生与正常审判同样的法律后果 缺席判决 原告、被告或上诉人 ★★合并审理（表－53）
注意：必要共同诉讼只能合并审理，这里指的是可以合并审理的普通共同诉讼。 行政主体为复数 相对人为复数 行政行为为复数 两个以上行政机关分别依据不同规定对同一事实作出具体行政行为 行政机关就同一事实对若干对象分别作出具体行政行为 在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为 ★★被告在一审期间改变被诉具体行政行为（表－54）
原告同意新行为并申请撤诉 地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层 14
经法院准许，诉讼结束 网址：www.wanguoschool.net
原告不同意新行为而不撤诉 原告或第三人起诉新的行为 不作为案件被告已作为，原告不撤诉 系统强化班资料 联系电话：82116655
继续审理原行为；如合法应作驳回判决，如违法应作确认判决 审理新行为并做出判决 继续审理不作为的合法性；如合法应作驳回判决，如违法应作确认判决 ★★行政附带民诉（表－55）
行为性质 必须是行政裁决且行为违法 当事人 要求一并解决 法院 可以一并审理 专题十四：证据规则与法律适用
主要内容：行政诉讼的举证；提供证据的要求；证据特殊规则；证据效力；行政诉讼的法律适用。
核心考点：行政诉讼的举证；行政诉讼证据特殊规则。 ★★★★行政诉讼的举证
行政诉讼中原告的举证责任（表－56）
初步证明责任 不作为证明责任 损害证明责任 其它情况 证明自己符合起诉条件 依申请行为中应证明自己提出过申请，但有例外 证明自己遭受损害的事实 被告并未作为具体行政行为的依据，但与行为结果有着密切联系的事实 举证时限（表－57）
举证时限 弃举证权利 ①因正当事由申请延期提供证据的，经法院一审补充举证 准许可在法庭调查中提供 ②提出在行政程序中未提出的证据或理由经法院准许可以补充，但提出在行政程序中应被告合法要求应提出而不提出的证据，一般不予采纳 ①提出一审无正当事由未提供的证据，不予二审补充举证 接纳 ②提出在举证期限届满后发现的，或在一审中应获延期但未被准许的证据，经过质证可以作为定案根据 原告或第三人 开庭前或交换证据之日前举证，否则视为放没有相应证据 ①因正当事由需延期举证的，应在收到起诉状副本10日内向法院书面提出，经准许在该事由消除后10内举证 ②被告及其代理人在作出具体行政行为之后收集的证据不能用于认定行为合法，但一审中原告或第三人提出行政程序中未提出的理由或证据，被告经法院准许可补充 ①提交在一审中未提交的证据，不能作为撤销或变更一审裁判的根据 ②提出一审中应获延期但未被准许的证据，经过质证可以作为定案根据 被告 收到起诉书副本后10日内举证，否则视为行政行为★★提供证据的要求（表－58）
书证 物证 ①可提供非原件②提供由有关部门保管的非原件必须盖章③提供专业资料文献应附说明 ①可以是原物的照片录像等②数量较多的种类物可以只提供一部分 视听资料 ①可提供复制件②应注明制作方法、时间、制作人、证明对象等③声音资料应附文字记录 证人证言 ①写明证人基本情况②证人签名盖章、注明日期③附有证明证人身份的文件 鉴定结论 载明委托人、委托事项、鉴定材料、鉴定依据、科技手段、鉴定资格说明、鉴定人（部门）签名盖章 地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层 15 网址：www.wanguoschool.net