严格执行《规程》，避免自身伤亡
中国煤矿安全技术培训中心 方裕璋
第一节 矿山救护队的性质与任务
一、 矿山救护队的性质
矿山救护队平时是工作队，安全生产的宣传队，处理事故时是战斗队。它具有严密的组织，严 格的管理，严明的制度。铁的纪律、服从命令、听从指挥是每个救护指战员的神圣职责。矿井一旦发生突发性事故，一声令下，矿山救护队就得奔赴事故现场，用平时练就的过硬本领去消灭事故，确保人民生命财产不受损失或少受损失。
二、 矿山救护队的任务
矿山救护队必须认真执行党的安全生产方针，坚持“加强战备，严格训练，主动预防，积极抢 救”的原则，时刻保持高度的警惕，要做到“召之即来，来之能战，战之能胜。”
矿山救护队的任务是：
1、抢救井下遇险遇难人员。
2、处理井下火、瓦斯、煤尘、水和顶板等灾害事故。 3、参加危及井下人员安全的地面灭火工作。
4、参加排放瓦斯、震动性放炮、启封火区、反风演习和其它需要佩用氧气呼吸器的安全技术 工作。
5、参加审查矿井灾害预防和处理计划，协助矿井搞好安全和消除事故隐患的工作。 6、负责辅助救护队的培训和业务领导工作。 7、协助矿山搞好职工救护知识的教育。
矿山救护队进行矿井预防性工作的主要内容有：
1、宣传党的安全生产方针，协助通风安全部门做好煤矿安全生产的预防工作。
2、经常深入服务矿井熟悉情况，了解各矿采掘布置、通风系统、保安设施、火区管理、运输、 防水排水、输配电系统、洒水灭尘、消防火管路系统及其设备的使用情况；各生产区队、班（组）的分布情况，机电峒室、火药库、安全出口的所在位置，事故隐患及安全生产动态等。
3、协助矿井搞好探查古窑，恢复旧巷等需要佩用氧气呼吸器的安全技术工作。 4、协助矿井训练井下职工、工程技术人员使用和管理自救器。
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第二节 我国矿山救护事业的兴起与发展
一、 我国煤矿矿山救护队的建立和壮大
我国煤矿矿山救护事业的兴起与发展，是与矿山救护队的建立和发展、壮大紧密相连的。 解放以前，我国煤矿没有矿山救护队组织，矿工遇险后无专业矿山救护队营救，生命安全根本 没有保障。例如，1942年4月26日，辽宁省本溪湖煤矿发生一起震惊世界的瓦斯煤尘爆炸事故。事故发生后，由日本人组成的矿山救护队下井只抢救日本的坑长，而对当时的死亡线上挣扎的中国矿工却置之不理。这次事故夺去了1549名矿工的生命，是世界采矿史上的一次最大惨案。还有不少资本家开办的煤矿，发生事故后，由于没有矿山救护队抢救，很多本来可以生还的矿工也丧失了生命。解放以后，在党和政府的关怀下，随着党的安全生产方针的贯彻落实，我国煤矿矿山救护队从无到有、由小到大、由弱到强，在社会主义建设中不断发展壮大。
解放初期，我国煤矿企业根据党的安全生产方针和煤炭部（前身为燃料部）的规定，党政工团一起抓安全，在改善煤矿生产条件、建立和加强安全机构等方面，取得了明显的成绩。关于组建矿山救护队的工作、东北的几个煤矿走在了前面。1949年，抚顺、阜新、辽源三个煤矿，在辅助矿山救护队的基础上，首先建立了专职矿山救护队，共有指战员66人。从此，煤矿工人当家作主的社会主义煤矿企业，开始有了自己的抢险救灾专业组织 矿山救护队。
1952年至1955年，为了给组建矿山救护队准备干部，煤炭部组织开办了8期矿山救护队长训练班，共培训400多名救护工作的骨干。1953年和1956年，为使矿山救护队的组建和战斗行动有章可循，煤炭部颁发了《中国煤矿军事化矿山救护队试行规程》和《煤矿军事化矿山救护战斗条例》。此外，煤炭部还在国家经济十分困难的情况下，于1953年至1957年，拨出专款714万元，用以建立矿山救护队；于1955年扩建抚顺煤矿安全仪器厂，为矿山救护队生产救护装备和附属设备。因此，这段时期矿山救护队的发展很快。1952年，有11个局（矿）建立了矿山救护队，共有指战员293人，比1949年增长3.4倍；1957年，又有33个局（矿）建立了矿山救护队，共有指战员1485人，比1952年增长4倍。矿山救护队组建起来后，各局（矿）狠抓了救护队的技术培训、管理、演习训练和各项规章制度的落实等项工作，使矿山救护队的素质逐步得到提高。
在“大跃进”期间，不少安全机构被撤消，许多规章制度被破除，因此对矿山救护工作也产生过一些不良影响。但是，从全国的情况看，矿山救护队的活动还是很正常的，救护队的组织处于发展壮大的阶段。这是因为：其一，“大跃进”虽然使产量暂时上去了，但造成矿井事故骤增。为了及时处理事故，早日恢复生产，已经建立矿山救护队的局（矿）不愿意象砸烂其它安全机构那样，削弱救护队的力量。其二，由于大型事故增加，一个局（矿）的救护队往往处理不了，煤炭部经常调动全国的救护队联合处理矿井事故。由于煤炭部的调动与指挥，促使局（矿）各级领导更加重视矿山救护队的建设。其三，有些尚未组建救护队的单位，发生事故后或恢复灾区生产时，曾受到外局（矿）救护队的支援。煤矿的各级领导从实践中认识到，煤矿企业确实需要这支向矿井自然灾害进行战斗的队伍。因此，许多局、矿纷纷向先建立救护队的单位求援，要求支援干部和专业人员，组建本矿区的矿山救护队。
三年调整时期，煤炭工业认真总结经验教训，强调安全生产的重要性，狠抓质量第一，严格规章制度。根据煤炭部的统一部署，矿山救护队经过调整，各项规章制度逐步建立健全起来，从实战出发苦练基本功的活动形成风气，指战员的战斗素质大大提高，战备工作得到加强，矿山救护队的组织也进一步发展壮大。1962年，全国共有58个局（矿）建立了矿山救护队，指战员共计3217人，比1957年增长1.2倍。同时，经过三年调整之后，我国煤矿矿山救护队的技术干部队伍初步形成，开始有了矿山救护工程师、技师。
“文革”期间，我国煤矿矿山救护队的工作，与安全部门的其它工作一样，受到极为严重的破
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坏，搞乱了救护指战员的思想、搞乱了救护队的组织、搞乱了工作秩序，使抢险救灾工作难以正常开展。对矿山救护队影响较大的，是批判“管卡压”、废除规章制度而造成的危害。许多人对规章制度的严肃性认识不清，把抢险救灾中用鲜血换来的规定置之度外，不尊重科学、违章指挥、违章作业，造成灾变处理时扩大事故和救护队自身伤亡。
粉碎“四人帮”后，特别是党的十一届三中全会以后，我国煤矿矿山救护工作进入了一个崭新的阶段。1978年在山东省淄博矿务局召开的全国煤矿救护队长会议，是一次重要的拨乱反正的会议。这次会议批判了林彪、“四人帮”对煤矿矿山救护工作的破坏，交流了矿山救护工作经验，确定了一系列拨乱反正的措施，如恢复和发扬军事化矿山救护队的优良传统，制定新的矿山救护法规，进行矿山救护技术、业务培训，建立大区矿山救护协作岗，加强矿山救护科技与情报交流工作，并以检查矿山救护队战备的战斗力为主要内容，广泛、深入、持久地开展了创甲级队活动等。1987年11月2日，煤炭部颁发了《矿山救护队工作条例》以及《矿山救护队战斗准备标准和检查办法》、使矿山救护队建队有章程、治队有依据、战备有标准、从而结束了“文革”期间矿山救护工作的混乱状态。随着党的正确路线、方针、政策的贯彻执行，淄博会议提出一系列措施逐步得到落实。为适应煤炭生产建设的需要，我国煤矿矿山救护队又有了进一步的发展。1978年，矿山救护队已遍布于全国煤矿，不但统配重点煤矿都建立了矿山救护队，而且地方煤矿、地区工业局和产煤多的县也组建了矿山救护队。全国共有救护大队40个，中队296个，小队1020个，指战员11000多人。截止于1995年，矿山救护共有大队68个，中队581个，小队1795个，指战员21096名。有辅助矿山救护队的矿井170个，辅助救护队员2985人，并配备了各种矿山救护车辆，仪器和灭火设备。
为适应煤炭工业的两个根本性转变，更好地为煤矿安全生产服务，并在服务中保证自身的生存与发展，矿山救护队必须走出单纯的抢救矿井事故的模式，走向社会，向多功能方向发展，即把矿山救护队建成矿井救灾、安全监察、安全培训、地面消防、安全装备检测等多功能的队伍。
建设多功能的队伍，并不是要改变矿山救护的中心任务。它的中心任务仍然是矿井预防检查和抢险救灾。不少矿山救护队实践证明，向多功能发展，能够提高矿山救护队队伍的素质和技术、装备水平，有效地增强战斗能力，切实做好矿井的事故预防和事故处理工作，为煤矿安全生产作出更大的贡献。
二、 我国煤矿历次矿山救护法规的制定和颁布
建国初期，我国煤矿没有专门的矿山救护法规，只是在1951年和1955年颁布的《煤矿技术保安试行规程》和《煤矿和油母页岩保安规程》中，对矿山救护队的性质、任务等作了一些规定。
1949年，我国东北的抚顺、阜新、辽源3个煤矿，在辅助队的基础上，首先建立了专职矿山救护队。接着，其他煤矿也纷纷组建，矿山救护队的发展速度很快。为了搞好救护队的组建工作，统一救护队的战斗行动，煤炭工业部借鉴苏联煤矿救护工作的经验，于1955年和1956年颁布了《中国煤矿军事化矿山救护队试行规程》和《煤矿军事化矿山救护队战斗条例》。这是我国煤矿最早的两个矿山救护专业法规。《试行规程》是组建矿山救护队的依据，《战斗条例》是统一救护队战斗行动的依据。在由煤炭部陈郁部长签署命令颁发的《煤矿军事化矿山救护队战斗条例》中，对矿山救护队的战备工作、指战员职责、装备的战术性能、通讯和侦察工作、处理火灾、爆炸、突出、冒顶、水淹、溃决事故的行动以及后方勤务工作等，都作了明确的规定。
1961年，煤炭工业部颁发的《煤矿保安暂行规程》中，对组建矿山救护队又作了明确规定：“各矿务局和正在建井的新矿区，都要有军事化矿山救护队的组织。由矿务局局长（基建局长）或总工程师领导。各省（区）煤炭管理局（厅）要指定交通方便、地点适中、设备完善和技术较强的军事化矿山救护队作全省（区）的机动救护队。”还规定：“各个生产矿井要组织不脱产的辅助救护队，由矿长或矿井总工程师领导。”
十年动乱时期，对矿山救护队影响较大的是批判“管卡压”，严重干扰和破坏了《煤矿军事化矿
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山救护队战斗条例》等矿山救护法规的贯彻执行。为此，在粉碎“四人帮”不久，煤炭部于1978年在山东省淄博矿务局召开了全国煤矿救护队长会议，采取了一系列拨乱反正的措施。1978年11月2日，煤炭工业部颁发了《矿山救护队工作条例》和《矿山救护队战斗准备标准和检查办法》。《条例》对矿山救护队的性质、任务、组织、指战员职责、教育与训练、战斗行动、处理事故的技术规定、装备、日常管理等作了简要而明确的规定；《标准》是检查矿山救护队战斗准备和战斗力的依据。《条例》和《标准》是总结建国以来建设矿山救护队正反两方面经验的基础上制定的，是我国煤炭工业第二次制定颁发的矿山救护专业法规。《矿山救护队工作条例》执行了将近10年，它对于加强救护队的建设，提高救护队的战斗力，搞好煤矿安全生产，发挥了重要作用。
1986年2月15日，煤炭工业部制定、颁布了《煤矿安全规程》（1986年版），关于1986年7月1日开始执行。在这个《规程》中，第一次把“矿山救护”列为一章，并作了一些新的规定：“矿山救护大（中）队由矿务局局长（矿长）领导”；“矿山救护大、中队长应由熟悉矿山救护业务、具备中专以上文化程度、能够佩用氧气呼吸器、从事矿山救护工作不少于三年，并经煤炭工业矿山救护队长培训中心培训取得合格证的人员担任”；“矿井发生重大事故后，必须立即成立抢救指挥部”，“矿长任总指挥”等。
1987年，煤炭部组织人员对《矿山救护队工作条例》进行了修改和充实。《条例》修改后，形成三个独立的部门规章，即《煤矿救护规程》、《军事化矿山救护队战斗行动准则》和《军事化矿山救护队管理办法》。并于1987年颁布，自1987年12月1开始执行。这是我国煤炭工业第三次制定颁发的矿山救护法规。《规程》对矿山救护的性质、组织、任务、职责、救护工作、装备、教育与训练、管理等作了明确规定，是矿山救护队加强建设的法规；《战斗行动准则》对矿山救护队的战备、作战时指战员职责、处理各类事故的行动原则等作了较详细的规定，是处理矿井事故的准则；《管理办法》对军事化队容、风纪、礼节以及预防检查、日常管理工作等作了具体规定，是矿山救护队加强管理工作的依据。为保证上述三个部门规章的执行，煤炭部安监局于1988年1月20日颁发了《军事化矿山救护队验收标准及评定办法》和《矿山救护军事训练教范》，并从1988年3月1日起执行。实践证明，全面贯彻、落实这三个矿山救护部门规章，对于加强矿山救护工作，促进军事化矿山救护的建设，提高救护队的管理、装备、技术水平和作战能力，产生了巨大的影响。
1992年以后，我国及煤炭系统相继颁布了《中华人民共和国矿山安全法》（全国人大常委会第二十八次会议于1992年11月7日通过，自1993年5月1日起施行）、《煤矿安全规程》（1992年版）（能源部1992年10月22日颁布，1993年1月1日起开始执行）、《关于加强煤炭行业矿山救护工作的决定》（煤炭工业部1994年9月12日发布）。为此，煤炭部组织人员，以上述法规为依据，对1987年颁发的三个矿山救护部门规章进行修改，并于1995年7月24日颁布了《煤矿救护规程》（1995年版）。这是我国煤炭工业第四次制定颁发的矿山救护专业法规。
1993年8月2日，煤炭工业部的以煤办字[1993]年第195号文下发了《关于修改<煤矿救护规程>的通知》。
这次修改的指导思想和原则是：
1、充分体现党和国家对煤炭工业的安全生产方针和政策； 2、以《矿山安全法》、《煤矿安全规程》（1992年版）以及煤炭工业部《关于加强煤炭行业矿 山救护工作的决定》为修改依据；
3、反映矿山救护的客观规律，尊重科学，实事求是，使修改后的《规程》具有科学性、严肃 性和可操作性；
4、矿山救护队要以抢险救灾为中心，因此修改后的《规程》必须体现提高救护队的军事化管 理水平，加强队伍的自身建设；
5、矿山救护工作的技术、业务性很强、修改后的《规程》中应坚持管理、装备、技术并重的
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原则，不断的提高矿山救护队的管理、装备、技术水平。
《煤矿救护规程》（1995年版）修改的主要内容： 1、将原《煤矿救护规程》、《军事化矿山救护队战斗行动准则》、《军事化矿山救护队管理办法》 三个部门规章合并为一个，统为《煤矿救护规程》。原三个规章共有364条，约8.4万字；《煤矿救护规程》（1995年版）共10章287条，约6.7万字。
2、《煤矿救护规程》（1995年版）增补的内容，主要在“总则”、“矿山救护队的组织”、“矿 山救护队员的服役和退役”、“矿山救护指战员的培训”、“队旗、队徽、队歌”、“队衔、队服”、“经费”等章节中。这些增补的内容，充分体现了矿山救护队加强煤炭行业管理和深化改革的精神。
3、《煤矿救护规程》（1995年版）根据国内外抢险救灾的实际经验，对处理各种事故的行动 原则进行了简化，对某些条文进行了修改和增补；以杜绝矿山救护指战员自身伤亡为前提，合理调整和修订了某些条文的限制性规定。
4、鉴于原《煤矿救护规程》三个规章中关于指战员职责、指挥工作、管理工作等条文前后重 复，具体规定也前后不一致，故《规程》在修改时，进行了合并、删改，此部分删减条数最多。
5、《煤矿救护规程》（1995年版）分为正文和附件两部分，尤其是附件中增加了“矿山救护 专业用语解释”等内容，这与《煤矿安全规程》和世界一些采煤国家的矿山救护法规的编写方法趋于一致。
6、《煤矿救护规程》（1995年版）采用国际法定计量单位。
2001年9月28日国家煤矿安全监察局发布、自2001年11月1日起施行的《煤矿安全规程》， 在第二篇中单列了“煤矿救护”一章（第十章），将1992年版《煤矿安全规程》中的14条矿山救护内容作了修改，并将1995年版《煤矿救护规程》中的重要条款纳入其中，新增条文31条，计42条。对矿山救护队的性质、组织任务，救护指战员的条件，救护装备与设施，抢险指挥，灾变处理作了明确规定。
三、 矿山救护在煤矿安全生产中的重要作用
建国以来，我国煤矿的各级领导一直重视、关怀矿山救护工作。当时煤炭部副部长张宝明同志 在1994年5月3日致全国煤矿救护工作会议的信中论述，集中反映了这种重视和关怀。他指出：“煤矿救护工作是煤炭工业安全生产的重要组成部分。矿山救护队肩负着矿工生命和国家财产安全的重任。”“矿山救护在煤矿的抢险救灾、预防检查、消除事故隐患等方面发挥了重要作用。我代表煤炭部党组，向战斗在抢险救灾等一线的全体指战员表示衷心的感谢！向在抢险救灾战斗中的英勇献身的同志表示深切的怀念！”矿山救护在煤矿安全生产中的重要作用，是通过矿山救护队指战员在事故处理和其他各项工作中，英勇拼搏，团结奋战表现出来的。主要有以下三个方面：
1、处理矿井灾变事故的主力军
矿井发生灾变事故后，进入灾区抢救井下遇险遇难人员，处理井下火、瓦斯、煤尘、水和顶板 等灾害事故，使矿井早日恢复生产，是矿山救护的主要任务。在完成矿井抢险救灾任务时，矿山救护队指战员是战斗在第一线的主力军。
我国煤矿矿山救护队在建队初期和50年代，装备落后，救灾经验不足。但是，为了保护矿工 和国家财产的安全，使受灾害威胁的矿井早日恢复生产，刚刚走上矿山救护战线的救护指战员，狠抓基本功的训练、过硬作风的培养和规章制度的落实，在抢险救灾、恢复灾区等方面，做了大量的工作，发挥了重要作用。组建较早的抚顺、阜新、辽源以及北京、峰峰、井陉、阳泉、大同、淄博、淮南、鸡西、鹤岗、双鸭山、北票、开滦、焦作、蛟河、营城等矿山救护队，在处理本矿区和外单位矿井事故时，特别是在进入长期停产的矿井侦察探险、排除隐患、恢复生产的战斗中，作出了特殊贡献，受到煤矿各级领导和矿工的称赞。
在60年代初，由于“大跃进”造成的不良后果，我国煤矿事故频繁，发生了多次大型事故。
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