国家农业科技园区农业专家大院与农民技术对接
存在的问题及对策建议
摘要： 通过对我国农业科技园区农业专家大院的现状和运行机制与模式的调研，总结出了目前国家农业科技园区农业专家大院技术对接中存在的问题，并提出了政策建议。
关键词：国家农业科技园区 农业专家大院 问题
国家农业科技园区农业专家大院是根据科技部国家农业科技园区管理办公室的要求而建立的农业科技服务机构。自建立至今，大部分园区的专家大院都在技术对接方面进行了制度创新和理论创新，并取得了较大的成就。但由于农业专家大院项目建设时间较短，加之面临着不同的困难，因而还存在问题。
一、国家农业科技园区农业专家大院与农民技术对接存在的问题 （一）、“专家＋农户”模式技术对接中存在的主要问题
技术要求 专 家 启动资金 管 委 会、 专 家 技术 技术需求 技术需求 农 户 产大 品 院
市 场 信息
1、技术需求与技术供给之间信息不对称
由于这种对接是在园区管委会和专家大院的参与下实施的，即在技术推广主体—专家与农民之间，不是通过市场来连接，而是以管委会为中介进行技术对接的。技术的需求者为农户，技术的供给者为管委会，在政府与农户之间，存在着市场、信息、
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专家等多个载体，技术的供给与需求双方的信息存在不对称情况。这种情况很容易造成管委会所提供的技术并不是农户所真正需要的，而农户所需要的技术管委会又不能提供。但是，由于该种产品属于公共产品，农户与政府之间的供给与需求行为无法通过市场来表现，所以即使出现技术对接的误差，也不能够迅速通过市场表现出来。另外，农户在技术对接过程中存在“免费乘车”的情况，即使农户所需要的技术管委会不能提供，由于农户并不真正付出自己的收入，所以，农户对此也不会作出强烈的反映。所以，这种误差是该模式自身固有的问题。另外，因为该技术对接以管委会为中介，所以它的技术推广效果、市场适用性以及经济效益都大打折扣，技术对接效果较差。
2、所需资金投入比例较低
由于该技术对接模式中的技术接近于公共产品范畴，技术对接需要政府提供长期的资金投入。由于农业科技、农业生产本身的特征和我国农业生产千家万户、经营规模狭小的现实，决定了政府在农业技术推广中应发挥重要的作用。这一技术对接模式在当前我国的广大农村普遍存在。但是，我国政府对该种农业技术对接的投资力度不仅低于发达国家，也低于印度、泰国等发展中国家。我国政府对农业科研推广的投资仅为发达国家的60%～70%。这些情况要求政府必须加大农业技术对接方面的资金投入。
3、现代管理软硬件建设滞后
由于管委会是农户与专家之间的中介，负责市场信息、技术信息以及其他更为详细的信息，所以要求基层政府和管委会必须具备非常高的科技素质和管理素质，以及先进的技术收集手段，包括电脑信息系统、市场信息收集系统、信息处理系统等，但是，目前农业园区管委会受很多条件的限制，不可能具备这些条件，高素质的人员很少。
（二）、“专家＋中介组织＋农户”技术对接中存在的主要问题
研发要求 实验用地 农业中介组织 专 家 管 新品种 委 种 产 会 技、 子 技 品 品 术 专 产 家 大 信息 院 农 民 市 场
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该技术对接模式中存在的主要问题是：技术对接的环节太多，农民与专家之间没有直接的物质利益关系，农民直接进入市场的能力受到限制。同时因为农民作为市场交易的一方在与中介组织对接的时候处于劣势，农民担负的交易成本相对较高，在面临中介组织违约情况出现的时候，农民的经营风险相对较高。
第一，中介组织与农户之间的产权约定、责、权、利关系等方面的制度建设依然滞后，使得两者之间的利益分配，以及市场联系都具有一定的不确定性，而农户又处于博弈双方的弱势，风险明显增加。
第二，即使在中介组织与农户之间通过合同等多个契约来规定这种关系以规避风险，但是，由于中介组织本身的制度建设就处于探索阶段，使得这些中介组织的产权结构、资本结构以及经营方式等方面存在很多问题，这些弊端使得中介组织不同于严格契约下的企业，所以，在经营中所面临倒闭或者解散的风险概率相对较大。因此，农户在销售环节，不仅仅面临着中介公司违约的风险，还面临着中介公司解体的风险。
（三）、“专家＋龙头企业＋农户”技术对接中存在的主要问题
专 家 龙头企业 深加工产品 市 场 聘请 种 技 子 品 术 设 产 施 初 农 民
合作组织 1、违约情况比较严重
由于该技术对接模式在生产开始与生产结束过程中周期较长，需要大量契约来约束企业、农户与专家的行为，通过契约来规范市场行为。但是在实践过程中，很多合同难以按时履行。这说明在农户与企业之间并没有建立起完整的市场信用关系，在双方的交易关系上尚未培育出足够的社会资本来进行组织和制度的创新。这种情况使得农户与企业在文化、习惯等方面难以实现理想中的合作和双赢状态。
2、监督和检测环节很难到位
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契约的规定存在不完备情况，造成技术监督以及检测等环节很难到位。由于企业经营以及农户生产中存在不遵守专家、教授的规范去生产等原因，使得很多农户生产出的产品不符合企业的标准，或者是即使符合标准，企业也存在拒收的情况。核心原因在于检测技术欠缺，监测措施和检测仪器不完善，制度建设任重道远。
3、农户谈判地位低下
部分企业在部分地区中存在垄断现象，造成农户与企业的市场地位不等，使得农户经常在交易中吃亏。这一特点使得该技术对接名存而实亡。
4、公司与单个农户进行交易的交易成本过高
园区内部分企业属于大型公司，需要大规模的收集原料，进行规模化生产，但由于地理环境、自然环境等原因，公司也和一些个体农户进行交易，在这种情况下，公司与农户的谈判成本、运输成本等都比较高，造成了公司在技术对接，以及可持续经营上的积极性不强。
（四）“专家＋市场＋农户”技术对接机制存在的主要问题
技种 子 专 家 术
服 务 管委会、专家大院
专业市场 种 子 技术
农 户 1、市场监管成本较高
该技术对接模式要求对市场进行严格的监管，否则很容易出现坑农事件。农业技术和种子具有时效长、质量难以控制的特点，很容易出现不法分子利用各种手段来进行诈骗的情况。而涉及此类的坑农事件一般影响面很大，关系着一个地区很多农户的一年甚至几年的总收入情况，这就要求政府必须严格监管，因而成本较高。
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2、技术传授的深度不够
由于专家的技术传授属于典型的市场行为，专家在某种程度上向农户传授技术是为了出售其产品，这必然会带来短期行为，专家并不关注技术的可持续性发展。
3、技术外溢效益受限制
单对单的技术传授方式，以及农户组织的缺乏使得该种技术的对接机制的规模效益很小，技术的大规模推广基本上是不可能的。这就限制了技术外溢效应的发挥。个体农户只关心自己的产品质量以及技术的实用性，大规模的技术推广不可能存在。
（五）“专家＋基地＋企业＋农户”技术对接机制存在的主要问题
龙头加工企业 技术要求 报 酬 建 品 报 技 设 产 酬 原 术
产 生
1、某些环节会制约农业产业化的进程
技术的扩散效应使农户非常容易脱离于企业而单独生产，制约农业产业化的进程和速度。但从长远来说这又是农业产业化道路中的必经之路。详细的来说，就是农户在专家和企业的组织之下，充分利用技术的扩散效应掌握了新技术，在掌握了新技术之后，逐步具备了市场竞争的本领，很多农户就不再甘心于为企业打工，而决定自己从事生产。在初期，这种个体生产的方式确实具有一定负面影响，但是，农业产业化或者说农业工业化的进程就是劳动者素质、技能不断提高，并不断组织化的过程，由于农业劳动者科学技能的提高，组织成本将越来越低，这必然使得新的组织方式诞生，一种更高的、更新的工业化道路将呈现出来。所以，在初期虽然存在这个弊端，但从长远来看，这是有利于农业产业化发展的，不过是这种情况在实践中必然会影响龙头企业的积极性，在某种程度上会延缓农业产业化的进程，因此需要政府在这方面进行必要的引导和政策支持。
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专 家 基 地 农 户