·广东省土地利用总体规划（2006－2020年）·
耗型与投资驱动型的传统经济增长模式占据主导地位，导致土地资源过度消耗、环境质量下降、资源支撑能力减弱、土地利用总体效益不高；二是人地关系的矛盾日益突出，经济社会发展与资源环境保护的矛盾日趋尖锐；三是经济社会发展迅速，建设用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地资源“瓶颈”制约特征明显；四是保护耕地和保障发展难以协调，耕地和基本农田保护压力不断增大。
三、经济社会发展面临转型的关键期
广东三十年来以资源环境为代价的粗放型发展模式已经难以为继，必须寻找新的增长点、新的动力、新的发展模式。当前，以科学发展为统领，立足区域优势，转变发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济社会发展全面转型，在全国率先走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路，已成为全省上下共识，并付之于实践。
四、现行规划1指标较早突破
《广东省土地利用总体规划（1997－2010年）》的编制和实施，在保护耕地、促进土地集约利用和保障经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用，确立了以规划为依据进行用途管制的土地管理制度，各级政府按规划用地、管地的意识普遍增强。但由于经济社会快速发展的客观现实和规划编制缺陷等多方面的原因，现行规划确
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现行规划是指1997年7月开始编制，1999年10月经国务院批准实施的《广东省土地利用总体规划（1997-2010年）》，下同。
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定的2010年的耕地保有量、建设用地总规模指标分别在2000年、2002年被突破。规划指标分解与实际使用情况相差较大，如在现行规划中，珠三角地区的建设用地增量占全省比例为29.40%，但1996-2005年实际增量却占了全省的74.10%。由此可见，现行规划已严重滞后于经济社会的发展，必须编制新的土地利用总体规划，以加强土地的宏观调控、指导土地资源有序利用、保障经济社会的科学发展。
第二节 土地利用现状与问题分析
一、土地利用现状分析
根据2005年土地利用变更调查数据，全省土地总面积1797.57万公顷（详见表1）。
表1 广东省2005年土地利用现状表
单位：万公顷、%
农用地 地类 面积 占全省面积 地类 面积 占全省面积 小计 1494.07 83.12 耕地 295.27 16.43 园地 92.48 5.14 林地 1015.74 56.51 交通水 利用地 39.65 2.21 牧草地 2.76 0.15 未利 用地 131.97 7.34 其他 农用地 87.82 4.89 合计 1797.57 100.00 小计 171.53 9.54 建设用地 农村居 城镇工矿 民点 66.58 3.70 65.30 3.63 注：1、表中部分数据不闭合，是尾数四舍五入取整所致，非计算错误，下同； 2、广东为渔业养殖大省，根据《广东省优势水产品发展布局规划》，2005年渔业用地面积为38.02万公顷，含在其他农用地中。
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全省农用地面积为1494.07万公顷，占土地总面积的83.12%；建设用地面积为171.53万公顷，占土地总面积的9.54%；未利用地131.97万公顷，占土地总面积的7.34%。
二、耕地面积减少较多，建设用地增长过快
一些地方政府将土地作为招商引资的主要竞争筹码，导致城镇用地和工业用地无序扩张、用地结构不尽合理。1996－2005年，全省耕地减少30.17万公顷，年均减少3.35万公顷（剔除1996年土地利用变更调查时遗漏变更的8.67万公顷后，实际减少21.50万公顷，年均减少2.39万公顷），减少幅度较大；建设用地面积增加28.97万公顷，年均增加3.22万公顷，增长速度过快。
三、建设用地节约集约水平不高
广东省土地利用节约集约水平虽然在国内居各省份前列，但与发达国家相比差距明显，单位土地产出仅相当于日本的13.33%、韩国的15.38%、德国的18.52%。根据2005年土地利用总体规划前期工作“四查清、四对照”的成果，全省有低效建设用地13.33万公顷，城镇存量土地3.5万公顷。
建设用地节约集约利用水平不高集中体现在农村建设用地上。2005年，全省农村低效用地7.02万公顷（占低效用地总量的53%），人均农村居民点用地面积181平方米/人，超过《村镇规划标准》（GB50188－93）规定的农村居民点人均建设用地50－150平方米
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的标准。全省各地存在不少“超面积住宅”、“一户多宅”和“空心村”现象。
四、区域土地开发利用强度差距明显
2005年，珠三角平原区的土地开发利用强度（即建设用地规模占区域土地总面积的比例）为15.11%，建设用地规模占全省建设用地总量的48%；粤东沿海区、粤西沿海区、粤西北山区的土地开发利用强度分别是12.14%、10.34%、4.73%，建设用地规模占全省建设用地总量的比例分别为11%、20%、21%。区域之间土地开发利用强度差距明显，建设用地增量长期过度集中于珠三角地区。
第三节 规划面临的挑战与机遇
一、挑战
1、建设用地供需矛盾突出
1996－2005年，广东省建设用地增量年均3.22万公顷，《全国纲要》下达广东省2006－2020年的年均建设用地增量仅1.94万公顷，与历史用地情况相比，建设用地增量规模存在比较大的缺口。如按照土地利用更新调查数据，历史的年均用地量更大，实际可利用的建设用地增量会更少，建设用地供需矛盾更加突出。要实现广东的经济社会发展目标，必须从存量中找增量，采取切实有效措施，提高土地利用效率和效益，走节约集约用地之路。
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2、补充耕地任务艰巨
规划期内为实现新增建设占用耕地的“占补平衡”，预计到2010年需新开垦耕地3.67万公顷，2020年需新开垦耕地10.76万公顷，再加上农业结构调整和灾毁引起的耕地减少，要达到全省2020年的耕地保有量目标，预计规划期内需补充耕地13万公顷。但目前全省可开垦的耕地后备资源只有5.33万公顷，远低于规划期间需补充的耕地量，必须寻求补充耕地的新途径和新办法——通过改造低效园地和山坡地，引导农业结构结构调整向不减少耕地的方向发展，以实现规划期末的耕地保有量目标。
二、机遇
1、省委省政府发展战略指明了规划编制的方向
省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，提出大力优化产业结构，构建现代产业体系；提升珠三角，带动东西北地区发展，构建区域城乡互动协调发展新格局；打造宜居城乡、建设美好家园、建设节约集约用地试点示范省的战略目标，为规划修编指明了方向。
2、节约集约用地试点示范省建设丰富了规划实施的手段 相对于广东的经济发展阶段和水平，建设用地利用总体上还比较粗放，尤其是农村建设用地和各类工业园区节约集约利用水平有较大的提升空间。广东有大量的低效园地、山坡地，通过改造可成
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