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——推进农业结构优化调整。通过开展耕地保护责任目标考核、实行耕地保护经济补偿、允许耕地指标有偿转让等行政、经济、市场手段引导农业结构向有利于耕地保护的方向调整，重点推动园地、山坡地改造为耕地。同时，立足省情，促进传统优势农业——渔业的平稳发展。到2010年，渔业用地面积达到39.85万公顷；到2020年，渔业用地面积达到40.5万公顷。
三、节约集约用地目标
——单位建设用地二、三产业增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，节约集约用地水平明显提高。
——严格控制城镇工矿用地无序扩张，规划期内人均城镇工矿用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。
——深入挖潜、盘活现有存量土地。到2020年，减少农村居民点用地4.3万公顷以上，改造“三旧”用地3.93万公顷以上。
——积极开展未利用地的调查和评价工作，做好专题规划，把开发未利用地作为落实耕地占补平衡、确保生态建设用地和增加建设用地的有益补充。到2020年开发未利用地作为建设用地5.4万公顷以上。
第三节 土地利用主要调控指标
一、主要调控指标
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根据《全国纲要》下达指标并结合广东省的实际情况，确定2010年和2020年广东省的土地利用主要调控指标（见表2），分为约束性指标和预期性指标。
表2 广东省土地利用主要调控指标
单位：万公顷
指标 耕地保有量 基本农田面积 园地面积 总量 林地面积 指标 牧草地面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 交通、水利及其他用地规模 新增建设用地总量 增量 指标 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地义务量 效率 指标 人均城镇工矿用地（平方米/人）2005年 295.27 284.67 92.48 1015.74 2.76 171.53 131.88 66.58 39.65 － － － － 119 2010年 291.40 255.60 88.86 1024.68 2.77 182.61 140.00 75.00 42.61 11.33 8.67 3.67 3.67 118 2020年 290.87 255.60 93.08 1026.16 2.74 200.60 152.30 91.30 48.30 29.08 23.15 10.76 10.76 118 指标属性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 各项指标分解落实到各地级以上市（见附表），作为市、县、乡级土地利用总体规划编制的主要指标依据：下一级土地利用总体规划确定的各项约束性指标必须与上一级土地利用总体规划的下达指
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标衔接；县级土地利用总体规划必须建立符合标准的土地利用规划数据库并通过省级检查验收，以确保耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标得到严格落实。
二、关键调控指标 1、耕地与基本农田
2010年、2020年耕地保有量分别为291.40万公顷、290.87万公顷，分别较2005年减少3.87万公顷和4.40万公顷。
基本农田面积为255.60万公顷，占2020年耕地保有量的87.87%，较基期基本农田面积284.67万公顷减少29.07万公顷。
2、建设用地
2006－2020年建设用地总规模净增29.07万公顷。其中，2006－2010年净增11.08万公顷，年均2.22万公顷；2011－2020年净增17.99万公顷，年均1.80万公顷。
2006－2020年城乡建设用地净增20.42万公顷，其中，2006－2010年为8.12万公顷，2011－2020年为12.30万公顷。
2006－2020年城镇工矿用地净增24.72万公顷，其中，2006－2010年为8.42万公顷，2011－2020年为16.30万公顷。
3、新增建设占用耕地
2006－2020年，新增建设用地29.08万公顷1，新增建设占用耕
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建设用地总规模净增量是规划期末建设用地总规模与基期的差值，由于建设用地中存在着复垦、复绿等土地活动，因此建设用地总规模新增量略大于净增量。
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地为10.76万公顷；其中，2006－2010年，新增建设用地11.33万公顷，占用耕地控制在3.67万公顷以内。确保补充等量的耕地，实现耕地占补平衡。
4、人均城镇工矿用地
在建设用地总规模净增29.07万公顷、城镇工矿用地净增24.72万公顷的前提下，维持人均城镇工矿用地面积基本稳定甚至略有下降，到2020年，人均城镇工矿用地面积不高于118平方米/人。
三、土地利用结构调整
根据上述调控指标，结合其他地类历年变化的实际情况，编制用地结构调整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用结构（见表3）：农用地占土地总面积比例略有提高，由2005年的83.12%分别调整到2010年、2020年的83.18%、83.43%；建设用地占土地总面积比例有所增加，由2005年的9.54%提高到2010年的10.16%、2020年的11.16%；未利用地占土地总面积比例有所下降，由2005年的7.34%调整到2010年的6.66%、2020年的5.41%。
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表3 广东省土地利用结构调整（2006－2020年）
单位：万公顷
2005年 地类/年份 面积 耕地 园地 农 用 地 牧草地 其他农用地 2.76 87.82 0.15 4.89 2.77 87.50 0.15 4.87 2.74 86.85 0.15 4.83 林地 1015.74 56.51 1024.68 57.01 1026.16 57.09 占总 面积% 16.43 5.14 2010年 面积 占总 面积% 16.21 4.94 2020年 面积 占总 面积% 16.18 5.18 295.27 92.48 291.40 88.86 290.87 93.08 建 设 用 地 城乡建设用地 农村居民点用地 交通水利及其他用地 城镇工矿用地 66.58 65.30 39.65 3.70 3.63 2.21 75.00 65.00 42.61 4.17 3.62 2.37 91.30 61.00 48.30 5.08 3.39 2.69 未利用地 总面积 131.97 1797.57 7.34 100.00 119.75 1797.57 6.66 97.27 5.41 100.00
100.00 1797.57 · ·18