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第三章 严格保护耕地和基本农田
为实现全省的耕地保护目标，将耕地保有量、基本农田面积、近期新增建设占用耕地及补充耕地任务等指标分解落实到21个地级以上市（详见附表1、3）。各级土地利用总体规划必须逐级予以落实，同时严格控制新增建设占用耕地，建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制，加大补充耕地力度。
第一节 落实耕地和基本农田保护任务
1、各级人民政府作为主要责任主体，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责。政府主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。上级政府对执行情况进行年度考核问责，建立奖惩机制，逐步形成地方政府主导，国土资源部门牵头，各相关部门同心协力、齐抓共管的耕地保护共同责任制度。
2、稳定基本农田布局，严禁借规划修编之际随意调整基本农田面积、布局。集中连片、有良好水利和水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，应当优先划为基本农田。
3、通过县级土地利用规划数据库的检查验收，确保规划图上耕地保有量、基本农田面积不小于上级规划下达的指标；新划为基本农田的土地现状应当为耕地；调整后的基本农田平均质量等别应高
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于调整前，调整后的基本农田中带K地类?的比重应当有所降低，调整后的基本农田集中连片程度应该有所提高，确保耕地保有量和基本农田保护任务落到实地。
4、切实做好基本农田保护区的划定和建档工作。建立健全基本农田保护区的基础图件和档案，设臵保护标识，层层签订保护责任书，将基本农田全部落实到地块和农户，做到图、表、地块和责任人相对应。
第二节 严格控制新增建设占用耕地
1、严格控制新增建设占用耕地规模。到2010年全省新增建设占用耕地规模不超过3.67万公顷；到2020年，全省新增建设占用耕地规模不超过10.76万公顷。据此确定各地级以上市新增建设占用耕地的面积，并在下达各地级以上市的土地利用年度计划中予以体现。
2、建设项目选址必须以不占或少占耕地为基本原则，并尽量避让基本农田，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。新增建设占用带K地类，应依法补充耕地。除国家政策特殊支持的项目外，没有实现建设项目占用耕地“先补后占”、“占一补一”的，一律不予审批。
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带K地类是指自2000年1月1日始，除生态退耕以外，在农业结构调整中将耕地改为园地、林地、牧草地及其它农用地的，如果未破坏其耕作层，该地类在土地利用变更调查时加K表示，称为可调整为耕地的地类，并将其视同为耕地进行管理。
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第三节 拓宽补充耕地途径，加大补充耕地力度
1、对全省的耕地后备资源进行调查，将其统一纳入耕地后备资源项目库。在此基础上，编制土地整理复垦开发专项规划，制定补充耕地计划，为完成补充耕地任务，实现耕地保有量目标提供科学依据。
2、完善易地补充、保护耕地和基本农田制度。有条件的地区可先行开发补充耕地，验收合格后有偿转让，用于省内的耕地占补平衡；利用信息化技术，建立省级耕地占补平衡台帐及补充耕地管理信息系统，加强对耕地占补平衡及补充耕地任务的统筹管理。
3、研究探索采用政府出资、公司运作的模式和引入社会资金等多种方式进行土地整理复垦开发。按政策规定从用于农业开发的土地出让金、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费中安排资金，集中用于土地整理复垦开发，提高资金使用效益。
4、充分利用市场机制，补充耕地项目可借鉴经营性房地产用地投放模式，定期、定量选择项目向社会公开招标。耕地开垦由全程管理改为两头管理，相关行政主管部门只负责项目的立项和补充耕地验收。经验收合格后的新增耕地划入补充耕地储备库，可在土地市场公开交易。
5、加强土地复垦。到2020年全省土地复垦补充耕地2.44万公顷（见表4），其中旧城镇复垦可增加耕地0.5万公顷；旧厂房复垦
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增加耕地0.9万公顷；旧村庄复垦增加耕地0.71万公顷；其他低效建设用地经复垦增加耕地0.3万公顷。
表4 分市土地复垦补充耕地面积
单位：公顷
地市 广州 韶关 深圳 珠海 汕头 佛山 江门 湛江 茂名 肇庆 惠州 面积 4653 433 2827 787 260 2947 720 587 133 367 1593 地市 梅州 汕尾 河源 阳江 清远 东莞 中山 潮州 揭阳 云浮 全省 面积 360 1813 267 440 4107 1600 240 67 67 173 24440 第四节 建立和完善经济补偿机制
1、制订鼓励耕地保护和基本农田保护的优惠政策，建立和完善经济补偿机制。通过财政补贴，直接增加耕地保护和基本农田保护重点地区的经济收入，提高农民保护耕地和基本农田的主动性、积极性。
2、加强对农业结构调整的引导，制订相应的农业政策，提高耕
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地的比较效益，引导农业结构向有利于耕地保护的方向调整。
3、建立耕地保护资源补偿机制。在执行国家耕地占用税费标准的基础上，计划征收耕地保护资源补偿费并全部留给承担耕地保护任务的市、县统筹使用；继续实行耕地储备指标有偿转让的激励措施，省财政筹集资金补助市、县开展园地山坡地改造补充耕地工作，提高地方政府补充耕地的积极性。
第五节 加强基本农田质量建设
１、设立国家级、省级、市级和县级基本农田保护示范区，通过典型示范，提高全省耕地和基本农田质量。按照“因地制宜、分类指导、统一规划、突出重点、连片治理、讲求实效”的原则，逐步把示范区建成“涝能排、旱能灌、渠相连、路相通、田成方、地力高”的旱涝保收的高产稳产农田。
2、以新农村建设为契机，统筹土地收益，全面推进现代标准农田建设，以水利设施建设为重点，以完善农田排灌系统、机耕道路为主要内容，改造中低产田，改善生态环境和农业生产条件，提高农业综合生产能力，为农业增效、农民增收奠定基础，改善农民的生产生活条件。
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