验与本地情况结合起来，博采众长，找准发展新路子。提升决策能力，乡镇领导干部必须把扩大群众参与贯彻到决策的整个过程中，把群众是否满意做为工作的落脚点。提升发展能力，将党在农村的各项方针政策切实贯彻到群众中去，更新发展观念，激发发展热情，真正依靠群众的力量来加快发展；熟练掌握社会主义市场经济规律，充分利用地域资源优势，因时因地搞好产业结构调整，引导和扶持群众发展特色农业、绿色农业和效益农业；适应城乡经济社会发展一体化的趋势，发展农村公共事业，推动农村经济社会新发展。
（四）进一步加强和改进领导干部作风建设。一是强化乡镇党委书记抓党建工作的责任意识，增强责任感和紧迫感，提高抓农村基层组织建设的自觉性和能力。二是建立健全领导干部联系群众、联系点和调查研究制度，领导干部经常深入基层，深入群众调查研究，了解情况，听取意见，帮助联系点查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，主动与群众交流交心交友，广泛听取他们的意见和建议，努力为基层群众多办实事好事。切实帮助群众解决实际困难，着力提高乡镇党委服务群众的本领。三是加强对乡镇领导干部的监督。通过和干部谈心谈话、受理群众举报、年度考核、定期党性分析等多种途径，及时了解掌握干部的现实政治表现。严格执行问责追究制，对领导干部不履行或者不正确履行规定职责，予以过问并追究责任。健全干部工作义务监督员制度，探索聘请人大代表、政协委员、老干部、老党员和普通群众代表担任干部工作义务监督员，切实增强对乡镇领导干部“三圈”（生活圈、社交圈、亲属圈）的监督。
- 11 -
（五）建立健全竞争激励机制，着力增强乡镇党委干事创业的活力。一是创新基层党建科学考核评价体系。细化乡镇党委考核内容，将基层组织建设分为自身建设、阵地管理使用、党员队伍建设、“四知四清四掌握”、“十个一”和“双语”学习等25项内容，实行百分考核制。按照半月一督查、季度一考核、年度一总结的方式，准确评价基层党建工作。加强平时的明察暗访，发现问题现场指出，督促整改落实；季度考核占到年度考核的70%分值，实行通报制；年终考核以听汇报、访群众等形式做出综合评分。按照年终考核比例换算出各乡镇党委最后得分。二是坚持面向基层一线培养选拔干部。把基层一线和关键岗位作为年轻干部成长的主阵地，分期分批选派xxxx年以来缺乏基层工作经历的新招录公务员到农村、社区经受锻炼，砥砺品质、锤炼作风、增长才干。完善从基层一线选拔党政领导干部制度，注重从具有基层工作经历人员中选拔科级领导干部。加大基层选拔干部制度，县直机关（单位）工作人员不再通过对外招考，从具有一定基层工作经验的公务员和选调生中选拔；每年拿出一定公务员职位面向村干部、社区干部定向招录。三是落实党内关爱制度。建立和实行组织部长约谈乡镇领导、乡镇领导定期与乡镇干部谈心制度，缓解乡镇干部工作压力，帮助解决实际困难，耐心细致地教育、引导和帮助后进干部找准问题、改进工作，从而起到鞭策后进、促进提高的作用。建立定期走访制度和定期分析制度，及时了解乡镇干部的思想、学习、工作和生活情况，定期分析乡镇科级干部的思想波动，关心干部的心理健康。通过节日慰问、生病慰问、党员政治生日等形式，认真开展党内关爱，切实把组织的温暖传送到每
- 12 -
个基层干部。四是切实解决乡镇干部实际困难。切实改善乡镇机关办公条件，开展乡镇周转房建设，办好乡镇机关食堂与文化娱乐设施，提高乡镇干部工作生活条件。鼓励民汉通婚，鼓励家属自主创业，组织团委、妇联开展联谊会活动等措施解决乡镇干部成家难问题，消除他们的生活顾虑。加强“4211”工作机制运行，确保乡镇干部“劳有所休、休有所学、学有所用”。提高乡镇教学质量，改善乡镇干部子女的上学条件。加强基层文化建设，丰富了乡镇干部的业余文化生活。
加强乡镇党委书记、乡镇长队伍建设问题
- 13 -
（一）重视做好乡镇党委书记、乡镇长的选配工作。一是民主推荐，坚持在多数人中选人。二是认真考察，坚持做到客观公正。三是充分酝酿，广泛征求意见。四是集体研究决定，全委会成员差额票决。五是任前公示，接受群众监督。
（二）加强对乡镇党委书记、乡镇长人选的培养。一是强化培训，为乡镇党委书记、乡镇长人选提高素质铺路搭桥。近两年，全县共开办培训班xx期，培训xxx余人次。同时，注重抓好乡镇党委书记、乡镇长人选的实践锻炼，并分期分批组织乡镇党政正职后备人选，到自治区、上海等地区进行培训，通过高层次的学习培训，使其不断丰富现代科技知识和市场经济理论，拓宽知识面，提高思维层次。二是加强交流，为乡镇党委书记、乡镇长积累经验提供舞台。对一些长期在一地任职的乡镇党委书记、乡镇长，作用发挥受到一定限制的情况，实行定期交流轮岗。近两年，我县共交流轮岗乡镇党委书记、乡镇长x人。通过选派到上海等经济发达地区去挂职学习先进经验，转变观念，更新知识，提升创新能力。近两年，全县共安排xxx余人次参加各种形式的培训学习或挂职锻炼，取得了较好的效果。三是多岗锻炼，丰富乡镇党委书记、乡镇长的经验和阅历。
（三）加强监督管理，管好乡镇党委书记、乡镇长队伍。一是加强对干部选拔任用条例关键环节的监督，进一步扩大干部工作中的民主，突出“群众公认”原则，选好用准乡镇党委书记、乡镇长。二是推行评议制。定期组织乡镇党委书记、乡镇长在全县干部大会上就其履行职责情况述职，进行民主评议，增强党委书记的责任感和动力。三是严格落实党政领导干部离任审计、诫勉谈话制度，对
- 14 -
领导干部违反党的组织纪律、工作纪律的行为，发现一起查处一起，决不姑息。四是推行跟踪考察制。通过日常观察、专项测评和定期访谈、年终考评等方法，考察乡镇党政正职后备干部人选的政治态度、思想倾向、能力素质等，并把考察范围向生活圈和社交圈延伸，及时指出不足和努力方向，使他们保持持之以恒的工作热情和干劲，向更高层次健康发展。
三、存在突出问题
一是乡镇党委书记、乡镇长素质参差不齐，结构不合理。从文化结构看，乡镇党委书记、乡镇长队伍中学历层次偏低，高学历偏少，不能适应建设社会主义新农村的需要；从年龄结构看，合理的年龄梯次结构尚未形成，乡镇党委书记、乡镇长中，xxx岁的各有x名，xxx岁以下的没有，年轻干部偏少。二是个别乡镇党委书记、乡镇长思想观念陈旧，发展经济的思路和办法不多，驾驭市场经济的能力亟待增强，不同程度地存在着对本地形势认识不清、判断不准，看不到自身固有的地缘、资源优势，带领群众调整产业结构、发展农村经济的能力不强。三是个别乡镇党委书记、乡镇长民主、科学、依法执政的意识不强，依法处理各项社会事务，有效化解社会矛盾的能力较弱，不善于运用民主的手段来做好农村的各项工作。群众观念淡薄，做决策、办事情不同群众商量，个别乡镇干部工作作风简单粗暴，习惯于用行政命令的方式推动工作，影响了党群、干群关系。四是个别乡镇党委书记、乡镇长驾驭全局的能力和应对复杂局面的能力不强，宣传、组织和带动群众，凝聚和驾驭农村复杂情况的能力偏低；面对群众上访、突发事件、处理复杂问题的能力显得不足；面对新形势和新任务，
- 15 -