试行天然湿地资源开发许可制度，及时掌握湿地变化动态，为湿地的保护和利用提供科学依据。 6.2.5投资保障体系
湿地保护是跨部门、多学科、综合性的系统工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多层次的特点。政府投入是湿地保护资金来源的主渠道，各级政府要将湿地保护纳入国民经济与社会发展规划之中，保证湿地保护行动计划在全国与各地区的实施。同时，还要广泛地争取国际援助，鼓励社会各类投资主体向湿地保护投资，规范地利用社会集资、个人捐助等方式广泛吸引社会资金，建立全社会参与湿地保护的投入机制，为湿地保护提供有力的投资保障。
6.3以湿地保护为核心，加强“三大”管理，维护良好的水生态环境
6.3.1加强水资源管理，合理配置科学利用水资源，提高水资源承载能力，保证生态用水
水是湿地的重要组成部分，中国是淡水资源严重短缺的国家，水资源总量约为2.8万亿立方米，但可利用的量只有40％－50％，人均水量是世界人均水量的四分之一，在世界排名第109位。因此，要大力加强节水型社会建设，建立政府调控、市场引导、公众参与，以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，认真搞好水资源调查规划，明确初始用水权，科学确定层层落实水资源的宏观控制指标和微观定额指标，制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，完善水价形成机制，
合理调整水价，多种措施并举，加强水资源管理，充分利用地表水，合理开发地下水，大力开展节约用水，优化配置科学保护水资源，不断提高水资源的利用效率和效益。进一步转变生产方式和消费方式，兼顾社会效益、经济效益和生态效益。加强生态水利建设，兴建分洪蓄水工程，实现排洪与蓄水相结合，保证充足的水量与水质来维持湿地的存在和湿地的环境功能。不断调整用水结构和经济增长方式，普及现代节水技术，以水定发展，保持水资源供需平衡，加强水资源开发对湿地生态环境及与之相关的生物多样性影响预测、监测，建立最优的河流水量分配方式，以维护流域的重要湿地自然状态和其他重要生态功能，研究并推广科学的水资源利用方式，统筹生态、生活、生产用水，保证生态用水需要。
6.3.2加强水环境管理，依法防治污染，提高水环境承载能力，保证湿地健康和饮水安全。
水环境不仅可以提供水资源、生物资源、旅游资源等，还有发电、航运、排水等许多功能。由于人类活动的严重影响，使水环境污染日益严重。因此，要坚持和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境管理体制，建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制，认真实施污染物排放总量控制制度和环境影响评价制度，加强人类活动对湿地生态系统的影响评价，认真分析对湿地构成威胁、破坏和污染的因子和来源，研究评价开垦、围垦、大型工程及其他活动对湿地资源、生态系统、生物多样性的影响。通过环境影响评价控制人为的破坏性活动，避免人为的大规模的破坏湿地生态系统，
更好的利用和保护湿地生态系统。
并对排污单位实行排污许可制度，制订实施水环境质量标准，地区水污染物排放标准，研究河流的稀释自净能力及环境容量，严格实行依法管理、科学管理、达标管理、总量管理，加强各类湿地的污染控制和防治，有计划治理已受污染的海域、湖泊、河流，并限期达到国家规定的治理标准。对排污超标的部门、企业和单位予以约束和处罚，并限期整改。严格控制高污染高消耗建设项目和工业企业“三废”排放，减轻农药和化肥对湿地的危害。按国家有关规定，对那些严重污染环境的单位，坚决实行关、停、并、转、迁。积极推行“清洁生产”和循环经济，建立污染补偿机制，对因开发利用造成的湿地环境破坏问题，要按照“谁开发、谁保护，谁利用、谁补偿”的原则，及时采取补救措施，进行修复。从源头和过程上严格控制新建项目带来的环境问题，切实加强水环境污染的控制与防治，进一步改善水生态环境。
6.3.3加强生态保护管理，打造绿水青山，保证生态和粮食安全。 湿地在保护生态环境、推动社会经济发展方面具有重大作用，许多生态功能就是通过湿地系统功能体现的，湿地生态系统具有脆弱性，它的破坏在许多情况下往往不可逆转，即使经过治理使其恢复也要经过相当长的时间，需要付出巨大代价。为了眼前和局部利益而使湿地资源遭到破坏，会遭到自然界的残酷报复并蒙受巨大损失，这种报复甚至殃及子孙后代。为了遏制生态环境的恶化趋势、保护有限的湿地资源，我们必须尽早尽快行动，加强综合治理，建设生态农业，大力
营造生态保护林和水源涵养林，实行退耕还林、还草、还湖，改变易造成水土流失的土地利用方式，对退田后的湿地应积极建立保护区、禁猎区或生态治理区，明确土地经营权和自然资源统一管理权，实行国家统一规划管理，彻底杜绝矿山尾矿、矿渣、废石、废水的乱排放，防治地质、海洋灾害对湿地造成的危害，对湿地资源的开发利用制定科学的规划，建立湿地生态环境影响评价制度和生态补偿机制、社会监督机制、协调管理机制，以遏制人为生态破坏为重点，强化资源开发的生态保护监管，实现在统一规划指导下的湿地资源保护与合理利用的分类管理，开展退化湿地恢复、重建的示范区建设，发展特种水产品养殖和湿地农业新品种种植，提高资源利用效率，逐步实现湿地资源可持续利用，保证生态和粮食安全。
湿地与人类的生存、繁衍、发展息息相关，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一，它不仅为人类的生产、生活提供多种资源，而且具有巨大的环境功能和效益。建立各种湿地类型的自然保护区是保护湿地生态系统和湿地资源的有效措施之一，我们要以各种湿地类型的自然保护区为依托，充分利用和挖掘湿地的旅游资源，大力发展生态旅游，进一步促进湿地保护。截止1999年底，全国已建立各种类型湿地保护区260处，保护面积约1600万公顷。许多湿地山水秀丽、水、洲纵横交错，芦荡深幽，百鸟翔集，湖光山色，水乡泽国，鸟语花香，妙趣横生，令人心旷神怡，兴致盎然，流连忘返。它是人们旅游的最佳选择，也是人们认识自然、享受自然、回归自然的理想场所，现生态旅游已方兴未艾，它不仅发展了旅游经
济，带动了相关行业，而且也促进了湿地保护。
湿地生态旅游通过自身的行动和宣传教育作用，提高了广大公众热爱自然、保护湿地的意识，也使湿地保护有了经济来源和支撑，增强了自我发展能力，更进一步加强了湿地管理，还可帮助当地群众就业和脱贫致富，另外，湿地生态旅游为了吸引更多游览观光的游客，千方百计创造舒适优美的环境，从而更加注重湿地生态环境的保护，也限制了对资源的掠夺性的开发，使湿地保护更加规范有序，走上良性循环的发展轨道，真乃一举两得，何乐而不为呢。因此，应大力发展生态旅游，认真制订旅游开发规划，建立湿地生态旅游管理服务体系和湿地公园示范区，确保对湿地环境保护的投入，还要重视社区参与湿地生态旅游，加强人才培养，造就高素质的管理队伍，提高管理能力和水平，促进湿地生态旅游事业和湿地保护协调发展，实现人与自然的和谐相处。