所以我们说“防灾减灾，有备无患：应急重在非急”，何为危机应对？如果我们对于危机有一个很好的应对措施，往往不是措施很得当，流程很科学，而是指对于这个危机有一种提前的预知。最好的应对方式当然是我知道这个危机，我了解这个危机，我对这个危机有所认知，所以，我在面对这个危机的时候，我就可以做到心中有数，不是慌慌乱乱，这是最好的应对。所以，防灾减灾最重要的其实是在非急，在于平时。我们在平时所要做的，为何说消防部门可以很好地有效地应对不同的火灾的发生，就在于它平时有一个很好的情境的积累，情境的积累是我们面对危机、作出危机决策的关键一步。而情境积累，其实也是我们作出任何的一个危机决策中间第一步首要环节，也是情景积累。如果我们熟悉，我们就可以按照我们已经制订的预案进行相关的应对，如果我们不熟悉，我们就会找到熟悉点，而人类的决策其实是一件很有意思的情况，它往往有一种路径依赖，它首先会找到这个事件与那个事件，即与我熟悉事件的结合点或熟悉点，再根据于此作一个自己的判断，不是任何人类的决策都是脱离于任何的环境而作出来的，这是不可能的，这是与人作决策时大脑的一种活动状态不相符合的。所以，我们在作决策的时候，我们首先第一步考虑的也是情境问题，无论是常规的还是非常规的。
所以，我们要做的应急管理能力的基本要点就可以概括为这四个方面。第一，安全第一，以人为本；第二，第一响应，快速处置；第三，统一指挥，协调一致；第四，属地为主，资源共享。
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这在我们处理情境的过程中间，我们可以诞生出以下的四点经验。这也是我们在制订相关的危机应对预案的时候所要考虑的四点。
在情境知道了之后，我们所做的事情其实就比较简单了，我们可以重点突出工作、人员的安全、时间上的处置，是第一时间的应对，还是有一个足够的思考，再有处置的体系，是统一指挥还是权力下放，最后一个，应对的时候到底是以哪方面为主，是属地还是部门？这是我们在积累了情境之后，我们所要考虑的一些细节，但最关键的还是在于情境的建立。
（二）预案的制订
我们说每一起重大的事故背后都有29个征兆，每个征兆背后有300个事故苗头，每个苗头背后有1000个事故隐患，所以，重视预防和准备工作，永远是最为重要的。曾经有一段绕口令，也是西方的一段谚语，我在这里摘抄给大家，它其实讲的是重视预防和准备工作的重要性，从一个钉子开始推，最后推出来一个帝国的灭亡，从小事最终扩展到全局，这个也是我们预防和准备工作之所以重要它的一个前提和理由所在。所以，我们要防范于未然的话，我们要做好减灾和备灾的工作，然后要打有准备之仗。
1、预案的操作化
打有准备之仗中着重要强调的是预案的操作化，我们要明确地知道事前、事中、事后，谁来做？做什么？何时做？用什么资源做？责任如何承担？应对环节其实分四个方面，第一个环节，情境的积累。那我们通过什么方式来积累情境？最重要的一个方
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式，也是最有效的方式，通过预案。预案的制订和演习，为情境积累提供了种种的可能。现在对于政府部门而言，我们去调研都会发现，政府部门已经制订了很多的预案，但对于这些预案是不是具有可操作性或实际效果如何？现在还可以打一个大大的的问号。我们在调研的过程中间，发现预案其实是被束之高阁的。
这里讲了一个例子，以上海为例，2010年的时候上海发生了大火，当时是一栋高层的公寓起火，公寓里面住的主要是一些退休的老师，大火发生之后，整栋楼迅速地被大火包围，楼内的许多居民都没有办法撤离，这个楼是28层，底层是商场，2到4层为办公，5到28层为住宅，当时救援的一个现场有情境，大家再回过头去看那个视频也能注意到，当时有两架直升机是赶到现场进行救援的，因为那是高层大火，如果要灭火的话有两种基本方式。首先是要救人，安全第一，人员安全是摆在第一位的。直升机过去主要是为了救人。第二，通过高压水车把大火扑灭，这两种方式肯定是必不可缺的。但当时两架直升机赶到现场的时候发生了现象，直升机曾两度靠近试图通过索降的方式来救人，但当时现场浓烟很大，直升机没有办法靠近，能见度很低，而且救援人员贸然索降，自身也有很多的问题，最后直升机被迫地放弃了救援。那这样一个事情使得我们很诧异，这是2010年上海发生的一件事情，为何诧异？第一，直升机救援的时候应该首先想到的一个基本情境是高层发生大火，由于热空气上升，浓烟肯定是乘着上升气流往上蔓延的，所以，能见度低一定直升机救援
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所要面对的第一困难，这是不用仔细地研究，我们就能够想到的一个情境，但当时上海的两架直升机居然没有考虑到这样一种情况，没有第二套方案，只有想到用索降方式来救援，它却没有预料到能见度低这样一种情况，这是很令人费解的。
第二，2007年的时候，上海市消防部门其实就已经经历了类似的一种演习，它当时破灭的是400米高的一个高层大火，据称，当时上海市就已经引进了40多辆德国产的一七式压缩空气泡沫主战消防车，这种消防车平均的供水高度有200米，最大的供水高度可达375米。但在这次救援过程中间却没有看到这些德国产的消防车的出现，救援物资在何处？可能连当时在救援现场指挥的上海市的同志也不知道，这可见我们平时的预案演习是到达一个多大的荒唐的程度，我们不太重视预案演习的效果，往往我们在预案制订和演习的过程中间，我们更加注视的是这个预案是不是一个漂亮的文稿，它的新闻效果及舆论的传播度如何，而待与真正预案制订出来以后是否可实施，我们考虑得并不周到。这还是中国城市化完全水平比较高的上海所发生的事情，我相信对于其他的城市而言，同样的事情，同样的情况，在他们的预案的制订和实施过程中也存在，只不过他们没有这样一场大火的检验而已。
2、科学制订预案，构建应急数据平台
科学制订预案，就明确地摆在政府部门的面前，我们必须要构建一个应急的数据平台。这个数据平台包含这三方面的内容：
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（1）危机识别
第一，危机识别。到底是不是一种不可接受的风险。对生命、健康、财产损失、经济社会安全的一种损失，包括历史因素，它是否由一些历史方面的因素所造成的。
（2）脆弱因素和风险分析
第二，脆弱因素和风险分析。这个应急平台所要包含的数据库里，里面肯定要有地理和气候的一些相关资料，还包括技术上的一些薄弱环节及员工管理、培训、职责分工情况等，这都是应急管理平台上面所要包含的内容。
（3）应急能力评估
最后，应急能力的评估。是不是已经有了相应的管理和预案，相关的资源和设施在哪里。德国产的泡沫车的消防车到底在哪儿，能否在发生危机之后第一时间将这些应急物资调到应急管理的现场，发挥其最重要的一个作用，这是对于危机应对和灾害的减损而言，肯定是非常关键的一条。第三，当地可利用的资源和能力。除了已有的资源和设施之外，把范围再扩展一点，当地或周边所有的应急管理的资源和能力是不是已经掌握了。如果发生一起事故，需要一个大吊车，这个吊车在哪里？是不是能够第一时间赶到，这些都是我们在平时的预案制订过程中间所需要考虑的问题，而不仅仅是将预案限定在几张纸上面。这样一个数据库的建立，一个数据平台的建立是方便我们进行一个科学的预案制订。
3、重视预案的演练和修订
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预案制订了以后不能够仅仅把它放在抽屉里或领导的讲话中间，我们还要进行一个演练和演习。预案最重要的一个作用是预案能够有效地积累危机管理的情境。所以，如果拿着这个预案不演习，那情境是没有办法进行一个有效的积累的，我们要通过这样一种演习不断地修订预案，要总结经验，如果以后再发生类似的事情该如何进行应对，如果条件变化了，我们是不是又有相应的处置方法。这都是我们进行预案演习中间所要重点关照的一些内容。
举一个很简单的例子，吉林省松原市因为是东三省的缘故，下岗职工很多，所以原来发生过一起群体性事件，是前郭石油相应的职工当时去堵塞铁轨的事情，具体的过程我不愿意多讲，但这个事情的处置，当时是作为一个正面的案例进行一个总结和反思的，为什么它可以作为一个正面的案例存在？对于这种群体性事件，其实地方政府的一个处置，很多时候是不成熟的，或处置起来也是不得当的，但前郭石化这样一个群体性事件，它当时处置得非常好，而且职工情绪安抚及当时事态的一个控制，都非常地得当，我们后来总结，有一个很重要的原因，就在于仅仅在这个事情爆发一个星期之前，刚刚公安部门联合了其他部门做了相应的事件的预案演习，这个事件爆发之后发现所有的这种情况跟当时演习一模一样，所以他们按步就班地进行处置，得到了很好的一个处置效果。所以情境的积累，预案的演习，是很多情况下危机应对是否得当和及时的一个很重要的因素。
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