由此可见，实施机场特许经营制度，符合我国航空业改革发展的大趋势。
二、机场实施特许经营是大型基础设施投入产出形成良性循环机制的需要
机场属于大型公共基础设施，是具有自然垄断性、正外部性特性的公共产品。自然垄断性是指在某些产业的经营领域或经营地区，由一家企业提供某种特定的产品或服务能使成本极小化、较小化，或者说一家企业进入某一经营领域或经营区域会产生排斥其他企业进入的效应；否则将会导致资源配臵浪费或无序竞争。机场业是一种具有区域性自然垄断特点的产业，在一定的区域范围内由一个机场为飞机起降和客货进出提供服务具有成本较小化的可能。一个机场在空间位臵确定后，其所提供的服务在一定的空间范围内具有垄断性特点；否则，将可能引起资源配臵浪费或无序竞争。这也就是为什么机场建设必须由政府统一规划布局、避免重复建设的经济技术原因。正外部性特点是指某一产品或服务的提供，其社会边际效用往往远大于私人边际效用，机场运营所提供的服务明显具有这一特点。机场运营中所提供的服务不仅直接满足了使用机场的航空公司、旅客、货主的需求，同时对区域性商业机会的增加、地区就业机会的增加、地区经济发展具有重要的促进作用。但在机场经营者提供市场所需服务的同时如何获得其投资经营所期望的收益回报，或者说航空公司和该地区其他经营者在分享机场经营者的溢出利益时如何承担一定的成本费用，是机场业可持续发展必须解决的一个重要问题。
机场行业属于资金密集型行业，存在着建设投资数额大、财务费
用与固定费用支出大、投资回报周期长、投资回报率低、投资回报难预测的风险，尤其是投资初期面临着资金需求大、债务负担重的较大风险。上海的浦东机场建成投入运营后，机场集团公司即背上了巨额债务包袱，即便上海虹桥和浦东机场的吞吐量已达到相当规模，也只仅能以营运收入维持机场的日常运行，而难以偿还投资建设所形成的债务本息，机场的生存和发展仍然面临沉重的压力和严峻的挑战。究其原因，既有大型公共基础设施服务市场需求预测难度大、机场经营公司自身经营管理水平有待提高的问题，也有国家对公共基础设施扶持政策不到位问题，还有航空业内部体制、机制不合理问题。
机场经营公司作为独立的市场主体，必然存在着追求自身利益最大化的动机，必然存在着为自身损益承担责任的压力，必须为股东谋求最佳的回报，因此，在承担较高的初期投入和日常固定费用支出的同时，不断多方寻求扩大收入来源，是一种合理行为。从区域功能角度看，机场由飞行区、航站区和延伸区构成。由于各区域的功能不同，其在机场经营方面的作用也不尽相同。航站区、机场配套的延伸区可以开发较为多样的经营项目，而飞行区则具有明显的公益性特点，按目前国家民航总局制订的机场收费标准，飞行区提供的起降服务收入不能弥补初始投资的折旧、运行维护费用等成本，仅够维持机场日常运转。因此，机场经营公司面临着巨额的还贷压力，无力进行大规模的扩建、改造。此外，为股东谋求较佳投资回报的压力，使机场上市公司募集的资金往往只能用于营利性项目的投资，不仅不能适应机场自身的发展需要，也不符合机场经营公司上市筹资发展的目标。因此，机场经营公司要扩大收入来源，使机场保持良性的可持续发展，就必须充分发掘和利用在机场服务中形成的资源优势，尤其需要在航站
区、延伸区大力发展机场的非主营业务。从对外交流功能看，机场是一个对外直接代表城市形象，反映社会风貌、经济状况和人文氛围的“窗口”。随着机场经营管理理念的转变，机场需要由传统的单一运营模式向多功能、多层次的综合经营模式转变，不仅要成为为航空公司提供飞机起降和停放服务，为旅客提供乘机和转机服务的场所，更要成为集货物流通、食品配餐、商业零售、转口贸易、旅游娱乐、宾馆餐饮甚至传播文化、集散信息等多种服务为一体的综合性商务区域，以一种“大机场地区”姿态融入地方经济。在机场运营中引入特许经营制度的理念和模式，就是适应这一发展趋势的一种必然选择。
三、实施机场特许经营有利于理顺机场经营公司与航空公司的关系，形成有序、高效的机场运营环境
机场经营公司与航空公司是民航业的两大运营主体，在民航业发展的总体目标中的根本利益是一致的，但是在相互间利益关系处理上则存在着明显的利益差异，甚至利益冲突。我国的机场经营公司与航空公司之间的运营方式、利益分配应当选择何种模式、形成何种机制，由于历史的原因尚未理顺，存在着诸多矛盾，已经成为制约我国民航业健康发展和深化改革的主要障碍。
当前，机场经营公司和航空公司在业务上的交叉与重叠现象普遍存在，尤其表现在地面服务业方面的无序竞争。一方面，几乎所有的机场经营公司都从事地面服务业务，机场经营公司与航空公司在地面服务收费争议不断激化，包括机场要不要收费、收费项目如何设定、收费水平多高为宜、政府对机场收费如何监管等等。另一方面，大多数航空公司除了为自营航班提供地面服务外，还为其他航空公司的航
班提供地面服务代理。这是在计划经济体制下，政企不分、民航业大锅饭运营状况下形成的格局。民航运营引入市场机制后，在机场地面服务原有运营格局下，一方面出现了机场经营公司与航空运输公司在扩大自身地面服务市场份额方面的白热化竞争；另一方面，出现了部分机场经营公司和航空公司通过联合或者合作形式，以减少竞争摩擦，共担经营风险，维护各自的利益的现象；这一现象客观上将造成机场地面服务市场的新垄断，难以在经营机制上根本改变地面服务质量下降和消费者不满的原有弊端，反而有可能影响机场业合理经营机制的形成。
目前，机场经营公司和航空运输公司在地面服务方面存在的无序竞争与利益冲突，直接导致行业资源浪费，整体服务质量水平降低，行业竞争力下降。这一问题的表象是计划经济体制下形成的运营格局的弊端在市场机制引入后被激化而放大，其深层原因在于机场经营新模式和新机制的选择，而机场特许经营制度引入将为这一问题的解决提供新的路径。目前，机场经营方面存在的问题不是要不要竞争，而是不合理机制导致的无序竞争。在机场经营公司直接经营机场服务模式下，机场经营公司与航空运输公司在地面服务及延伸服务等方面既是商家与客户关系，又是竞争对手关系，机场经营公司自身具有既是仲裁员又是运动员的双重角色。机场经营公司控制着机场经营的项目资源和服务提供上的设施以及作业安排等方面的资源优势，航空公司在地面服务经营竞争中不可避免地处于弱势地位。机场经营公司与航空运输公司在机场经营中的合作，仅改变了双方恶性竞争局面，但没有根本改变机场经营的垄断状况。
从根本上改变这一无序竞争状况的出路是机场经营公司对机场服务项目经营机制的根本转变，即由对机场服务项目的直接经营转变为对机场服务项目资源的经营管理，而这一转变的关键因素在于机场经营公司能在机场服务项目资源经营中能获得合理的投资回报收益，能有一种能够替代原有经营利益获得机制的制度安排。特许经营制度的引入就是这样一种制度安排，特许经营费就是机场服务项目资源的价格，特许经营费的获取就是原有经营利益获取的替代机制。特许经营制度的具体实施就是由机场经营公司利用市场竞争机制、通过合同形式，以机场服务项目资源所有者的身份转让机场服务项目，收取特许经营费，与此同时着力于为参与机场服务经营的航空公司和专业化公司提供必要的设施设备等配套服务保障，并建立评价考核制度和优胜劣汰制度。机场特许经营权制度不仅有助于营造一个公平竞争的机场服务经营环境，有利于调动机场经营公司、航空公司和专业化公司等各方面积极性，而且有利于降低机场服务运营方面的整体成本，有利于提高行业整体的竞争力，有利于维护旅客、货主的利益。
四、机场实施特许经营符合国际惯例，也是世界各大机场的通行做法
从国外情况看，特许经营模式已成为机场运营的国际惯例。国际民航组织早已认识到从非主营业务活动中获得收入对机场持续发展的重要性，对机场实施特许经营都已有较为明确的指导意见，一方面建议各国机场经营公司以特许经营形式开发这些活动以增加收入，一方面要求机场经营公司绝不准许从事会对机场和飞行安全带来任何危害的特许经营项目。