江苏高等教育中长期规划
专题调研报告
根据省教育中长期规划领导小组办公室的部署和要求，高等教育与国际化专题研究组及时开展了有针对性的调研。先后召开了由部分高等学校校长、高校国际交流与合作部门负责人以及高等教育研究专家等各界人士参加的座谈会，并就有关热点、难点问题与省政府研究室、省发改委等部门的同志进行了集中研讨。现将本专题的调研情况汇报如下。
一、现状、经验和问题
改革开放以来，特别是“十五”以来，江苏积极实施“科教兴省”和“人才强省”战略，加大改革力度，加快发展步伐，高等教育事业实现了超常规、跨越式发展，高等教育大众化水平不断提高，办学条件和优质教育资源快速增长，为全省经济社会发展提供了有力的人才支持和知识贡献。
（一）现状
1.持续推进高等教育大众化，高等教育发展水平显著提高，人才培养能力显著增强。到2007年底，全省普通高校增加至120所，普通本专科招生数增加到42.11万人，本专科在校生数增加到147.23万人，研究生年招生人数达到3.36万人，在校研究生数达9.65万人。全省普通高校数和在校生数连续多年位居全国第一，高考升学率一直稳定在70%以上。高等教育毛入学率已达37%。
2.加强高校基础设施建设，办学条件全面改善。目前，全省绝大部分普通高校都建设了新校区，办学空间进一步扩大。高校基本建设取得新突破，生均宿舍面积、生均教学用房、生均教学仪器总值、生
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均图书册数等生均办学资源明显改善，高校数字化校园建设迈出新步伐。
3.加强高等教育内涵建设，办学水平和教育质量显著提高。一方面，大力推进高水平大学、重点学科、重点实验室和高职教育实训基地建设，教学和科研基础能力建设成效显著；另一方面，大力实施品牌特色战略，高等学校品牌专业、特色专业、精品课程和精品教材建设成效显著。同时，高校教师队伍建设水平不断提升。
4.高等教育结构优化取得新成效，服务和引领经济社会发展的能力不断增强。高等职业教育和研究生教育迅速发展，高层次人才和应用型技术人才的培养能力日益增强。2007年普通高校在校研究生、本科生、专科生的比例，已由2001年的8∶100∶55调整为12.6∶100∶83.9。近年来，全省高校适应经济社会发展和产业结构调整的需要，重点发展了与现代高效农业、先进制造业和现代服务业发展相适应的高新技术、贸易营销、环境保护等方面的学科专业，学科专业结构进一步优化。
5.高等教育体制改革不断深化，民办高等教育发展取得新突破。全省现有独立设置的民办普通高校24所、独立学院26所、民办二级学院14所。2007年民办本专科招生数占全省普通高校本专科招生总数的28%；民办本专科在校生占全省普通高校本专科在校生总数的24.7%。
对照江苏教育“十一五”规划目标，绝大部分指标的实施状态良好，部分指标已提前实现，只有极个别指标如举办国际高教园区、引进6－8所国际一流大学进展缓慢，需要进一步加大工作力度或者根据实际情况对该项指标进行必要的调整（表一）。
表一：江苏高等教育发展“十一五”规划主要指标进展情况
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序 1 2 3 4 5 6 7 8 9 指标 “十一五”规划 12 37 数36 14 20 10 120，200 2、20和100 5，8 10，55 400 150，1500 9.65 15 2008年 备注 15岁以上人口平均受教育年限（年） 13 高等教育毛入学率（%） 普通高校本专科在校生数及其中民办校学生数（万人） 研究生在校生数（万人） 重点建设的高水平大学（所） 示范性高职院校（所） 国家重点学科和省重点学科（个） 国家实验室、国家重点实验室和省重点实验室（个） 国家级和省级大学科技园（个） 心（个） 40 160，其中民办40 147，其中民办校学生7（国）、13＋1（省） 178（国），240（省） 1、15（国）和119（省） 5（国），5（省） 7（国），75（省）； 26（国），229（省） 131（国），689（省） 219（国），1010（省） 908（国），698（省） 20 3≤ 10 工程技术研究中心与实验教学示范中11 品牌、特色专业（个） 12 精品课程（门） 13 省精品教材（部） 500 14 国际高教园引进国际一流大学（所） 6－8 15 引进国外知名大学合作创办教育机构（个） 16 具有优势学科的本科高校外国留学生比例（%） 5 10 （二）经验
江苏高等教育发展的基本经验是，坚持以中国特色社会主义理念体系为指导，推动教育优先发展、科学发展，充分发挥高等教育在各级各类教育中的龙头地位，抓住机遇，及时迈出关键性重大改革步伐，实现高等教育率先发展、优质发展和优化发展。
首先，坚持高等教育与经济社会发展相协调，主动适应我国和江苏省经济产业结构战略性调整、人才市场需求和提高国际竞争力的需要，合理确定和调整高等教育层次、类型、区域布局和学科专业结构，初步构建了与国家经济、科技和社会发展相适应的高等教育体系的基本框架。
第二，坚持外延扩张与内涵发展的协调，正确把握社会需求与支
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撑条件的关系，牢固确立教育质量的首要地位，切实解决规模不够、资源不足、质量不高等突出问题，努力建设一批能够起到引领示范作用的优质教育资源，形成了一批高水平学校、重点学科和重点实验室，有力地促进了高等教育整体水平的提升。
第三，坚持教学、科研和社会服务相协调，积极引导各类高校合理定位，错位竞争，特色发展，初步形成了研究型大学、教学研究型大学、教学型大学和高职高专院校协调发展，研究型人才、应用型和高技能人才协调发展的格局，办学特色日益彰显。
第四，坚持以改革为动力，以开放改革。通过不断深化高等教育体制机制改革，初步形成了公办高等教育与民办高等教育、普通高等教育与成人高等教育、高等继续教育协调发展的新格局。通过努力扩大教育对外开放，引进了一批境外优质教育资源，既弥补了省内优质高教资源的不足，又有力地推进了江苏高等教育国际化进程。
综观改革开放以来特别是20世纪90年代以来的发展历程，具有以下三方面的显著特点：
首先，抢占先机，领先一步。“九五”以来，江苏高等教育抓住了几次重要的发展机遇：第一次是1996年省委、省政府决策每年扩招一万人，提前启动高等教育大发展步伐；第二次是1998年开始的新一轮办学体制改革；第三次是1999年开始的管理体制改革；第四次是进入新世纪以来的高校布局调整和园区建设。由于先一着、高一筹，及时抓住了这几次大的发展机遇，江苏高等教育获得了快速的发展，在较短的时间内迅速迈上了新台阶。
其次，坚持一切从实际出发，立足省情，因地制宜。独立学院是江苏的创举。独立学院的前身－－公有民办二级学院的诞生，就是结合江苏实际，创造性地落实党的“十五大”关于“要努力寻找能够极
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大地促进生产力发展的公有制实现形式”的结果。依托母体学校的优质资源，同时广泛吸纳社会资金、民间资金参与办学，独立学院迅速发展壮大，现已成为我省本科教育的重要方面军。
第三，抓住高等教育发展的关键环节，进行重点突破。正是在关键问题上的异乎寻常的“大手笔”，才真正打破了长期沿袭的体制局限，开辟了高等教育事业发展的新领域，促使高等教育发展进入一个新阶段。就拿“九五”和“十五”时期来说，促成“九五”后期高等教育大发展的因素很多，但关键是突破了当时制约高等教育发展两大“瓶颈”：一是通过率先扩招，突破了招生计划过于僵化这个“瓶颈”；二是通过举办独立学院，突破了办学体制方面的“瓶颈”。同样，“十五”期间的高等教育大建设也是得益于两个“大手笔”：一是将布局调整和新校区建设结合起来，加大政府统筹和资源整合力度，及时高标准兴建了一批大学城和高教园区。大学城和高教园区的建设，极大地拓展了我省高等教育的办学空间，开辟了高等教育长远发展的广阔前景；二是将质量内涵建设与扩大对外开放、推进中外合作办学、引进国外优质教育资源结合起来，借助国外优质教育资源，迅速提升我们的办学品位。这些事例表明，推进高等教育持续发展，除了要做好常规的改革发展工作，还必须抓住关键，重点突破，以此为契机，开辟一种新的发展局面。
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，在我省高等教育快速发展过程中，还存在着一些突出的矛盾和问题：一是高等教育总体办学水平不高，服务经济社会发展的能力不强。有的高校的办学定位模糊，办学特色不够鲜明，学科专业结构与社会实际需求之间尚有距离。二是体制机制不完善，办学活力不够。高等学校的办学自主权未能全面落实，民主管理、教授治学等高校内部管理制度尚未健全，
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