大学生的学习自主权尚未得到有效保障。三是教师总量不足、水平不高和结构失调的问题仍比较突出。新兴学科专业、公共基础课教师相对缺乏，一些重点学科领域缺乏具有战略眼光和总揽各类学科的领军人才，青年教师教学能力亟待提高。
二、未来一个时期江苏高等教育发展面临新形势
今后一个时期是江苏实现全面小康和现代化的的关键时期。按照省委、省政府的部署，江苏经济社会发展要体现“一个统领”即以科学发展观为统领，围绕“二个率先”即率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，落实“三个发展”即科学发展、率先发展与和谐发展，贯穿“四个优先”即富民优先、科教优先、环保优先和节约优先，实施“五大战略”即科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展，实现“全面达小康，建设新江苏”即建设法治江苏、文化江苏、诚信江苏、平安江苏和绿色江苏。经济和社会的深刻变革、适龄人口的巨大变化以及高教大众化进程的持续推进，都将对高等教育发展改革产生重大影响，江苏高等教育面临着新的机遇和挑战。
（一）经济全球化、长三角一体化与江苏高等教育发展 经济全球化和科学技术的进步推动了产业链和生产要素在世界范围内的配置，产业转移步伐加快。与之相适应，对加快培养高级专门人才提出了新的要求。随着世界金融危机及其对实体经济影响的不断加深，全球经济、产业结构必将进入一个新的调整期。经济、产业结构的重新调整，为具有滞后效应的高等教育发展创造了新的机遇。从日本、美国等发达国家高等教育发展的历史看，经济、产业结构调整时期，往往也是高校毕业生就业不景气，因而也是高等教育大量储备人才、人才“蓄水池”作用突出的时期。适应经济、产业结构调整和拉动内需的新形势，高等教育面临着新的发展机遇。与此同时，我
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国高等教育资源向东部发达地区集聚的趋势更加明显，长三角地区集聚我国新增高教资源的能力进一步增强，特别是随着“主体功能区战略”的深入实施和推进长三角一体化政策的陆续出台，推进长三角范围内高等教育协调发展的问题进一步突出，这对于开放性地配置江苏高等教育资源提出了新的 挑战。
（二）江苏经济社会发展与未来高等教育发展
2007年江苏GDP总量25741亿元，人均GDP达4800美元。综合考虑世界金融危机、未来新技术革命和新兴产业发展等多种因素的影响，省有关部门对未来一个时期江苏GDP的增长情况进行了预测。预计2012以前，GDP年均增长8%左右。2012年以后，年均增长将在10%以上。考虑到人口增长和汇率变化等因素，预计2012年江苏人均GDP将达6000多美元，2020年人均GDP将达15000美元左右。
表二：未来一个时期江苏GDP预测
年份 2007年 2012年 2020年 GDP（亿元） 25741 38000 88840 年均增长率 2008－2012年按8% 2013－2020年按10% 资料来源：根据《2007江苏统计年鉴》和省发改委有关经济景气分析报告推算得出。
人均GDP（元） 人均GDP（美元） 33870 48000 111050 4500 6400 15000 （三）江苏大学适龄人口变化与高等教育发展
大学适龄人口的逐年减少，提出了如何在生源紧缩条件下做大做强高等教育的新挑战。根据《2007江苏统计年鉴》，按出生人口计算的18－22岁学龄人口，2010年达到峰值575万人，到2015年就降为447万人，到2022年降到最低点336万人，2023年开始缓慢回升（表三）。适龄人口的变化，对于高等教育发展的影响是全方位、深层次的，将既影响中等教育的结构，又影响中等教育与高等教育之间
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关系，并使高等学校在校生的年龄结构发生重大变化。
表三：2008－2020年江苏大学适龄人口变化情况（单位：万人） 年份 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
适龄人口数 531.34 564.99 575.76 570.24 555.35 504.16 473.97 447.40 429.06 年份 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 适龄人口数 408.26 387.50 367.94 354.03 342.26 336.79 339.62 343.65 347.17 资料来源：《2007江苏统计年鉴》，中国统计出版社2007年7月，第66页。 （四）国际高等教育发展与江苏高等教育发展
高等教育既具有民族性，又具有国际性。扩大高等教育对外开放，推进江苏高等教育国际化，是建设高等教育强省的重要内涵。近来年，国际高等教育发展中出现了许多值得关注的新理念和新趋势。例如，把高等教育作为实现国家战略目标的重要基础，充分发挥大学在国家和地区创新体系中的作用；加强高等教育战略规划，实施以政府资金推动为主的一流大学建设计划；调整优化政府与大学的关系，促进高等教育管理分权化；深化人才培养模式改革，促进学生自主选择和“投身学习”；加强高等教育质量保障，建立健全教育问责制度；推进产学研结合，密切高校与行业企业及社会各界的关系等。这些新理念和新趋势必将影响我国我省高等教育发展的途径和轨迹。
三、指导思想与战略目标 （一）指导思想
以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和基本实现现代化的战略部署，坚持
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多元化、优质化、特色化和国际化的发展取向，依据“开放先导、质量为本、统筹协调、制度创新”的指导方针，按照规模适当、结构合理、质量一流，成效卓著的总体要求，以深化改革、扩大开放为动力，以满足人民群众接受优质高等教育为目的，以提高办学质量和办学水平为重点，统筹各类高等教育发展，加快建成定位合理、竞争有序、优势明显、具有竞争力和可持续发展能力的区域高等教育体系，实现由教育大省向教育强省的转变。
――坚持开放先导。坚定不移地推进高等教育国际化、普及化、现代化进程，提升江苏高等教育的发展能力和水平，扩大江苏高等教育国际竞争力和影响力。
――坚持质量为本。推进高等教育内涵发展。依据经济社会发展要求和适龄人口变化的情况，合理确定江苏高等学校的总体规模和校均规模。正确把握社会需求与支撑条件的关系，牢固确立教育质量的首要地位，切实解决高等教育发展中存在的突出矛盾和问题，加快建设一批高水平大学、重点学科和创新基地，增强高等学校的科技创新能力。
――坚持统筹协调。统筹公办高等教育与民办高等教育、普通高等教育与成人高等教育、研究生教育与本专科教育、大学教育与大学后继续教育的发展，促进各种类型和层次的高等教育之间的衔接、沟通与协调发展，在优化整合各类教育资源的基础上，努力构建适于全民终身学习需要的现代学校体系，实现不同层次和类型的高等教育协调发展。
――坚持制度创新。创新高等教育体制机制，加快建立现代大学制度，最大限度地激发各类高等教育的发展活力，充分激发高校各类人才的创新激情和创造活力。
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（二）战略目标
根据建设创新型省份、实现全面建设小康社会和率先基本实现现代化的总体要求，到2020年，江苏高等教育发展的总体目标是：高等教育普及水平明显提高，毛入学率达到60%以上，各类专门人才的拥有量基本满足现代化建设的需要；基本建成高等教育强省，形成具有江苏特色的比较完善的区域高等教育体系和现代大学制度的基本框架；高等教育事业的主要指标达到届时发达国家水平，初步确立区域高等教育的国际竞争优势。
到2012年，基本进入高等教育普及化阶段，全省高等教育布局更加合理，结构明显优化，质量显著提高，特色充分彰显，服务经济社会发展的能力显著增强，整体水平和综合实力位于全国前列，初步建成高等教育强省。
――高等教育毛入学率接近50%，基本实现高等教育普及化。普通高校本专科在校生规模达到180万人，普通高校数达125所左右。每万人口中大学文化程度人口达1300－1500人。
――普通高等教育、高等职业教育、高等继续教育和开放性高等教育衔接沟通、协调发展；研究型大学、教学科研型大学、教学型大学和高职高专院校定位合理，各具特色；研究生、本科生、高职高专生比例逐步调整到8：54：38，在校研究生达16万人以上。
――形成与江苏经济社会发展需要相适应的学科专业体系，重点学科和重点实验室占全国的比例、博士学位授权点、特色专业、精品课程等高等教育质量内涵建设的主要指标分别占全国相应指标的10%，且位居全国前三位，并争取有更多的指标居全国之首。有10所以上高水平大学进入全国高校百强行列，进入全国一级学科排名前五名的学科显著增加。
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