家具和鞋业制造产业,动漫和传媒产业,会展产业,航空航天产业,旅游业等都取得了巨大成就。大邑经济开发区所在的大邑县,作为成都市的市管县,应为巩固成都的战略性地位发挥重要作用。
同时,按新一轮的成都市空间发展战略规划和成都市市域城镇体系规划,都江堰——崇州——大邑——邛崃——蒲江将形成城镇发展纵向主轴线,成为成都市两纵两横重要格局中的“一纵”;而且大邑县地处成温邛发展走廊的中间部位,起着承上启下的重任。这些为大邑经济开发区的加快发展搭建了新的平台,使开发区能最大限度地承接成都城市发展的辐射带动作用,为开发区产业升级、经济发展注入了强劲的动力。
26
第四节 开发区发展面临的挑战
一、融资途径有限
融资问题是制约大邑经济开发区发展的“瓶颈”之一。尽管国家宏观金融环境有了很大改善,开发区也向银行类金融机构进行了融资,但相对于开发区的发展仍远远不够。大邑经济开发区的发展尚处于一个起步阶段,需要投入大量的资金加强基础设施建设、促进产业升级,然而面对市中心、卫星城等的激烈竞争态势,国内外投资是否落户大邑仍是不确定的因素。
同时,国家为抑制流动性过剩、通货膨胀、经济泡沫等经济风险,通过宏观调控,如提高贷款利率等,再加上全球经济的不景气,都在客观上为开发区的经济发展造成了不利影响。如何利用自身优势,找到适当的融资途径,弥补发展过程中的资金缺口,是大邑经济开发区亟待改善的问题。
二、创新能力不足
随着产业技术不断创新发展,以资源开发型和劳动密集型为主的中小加工企业,产品技术含量和附加值低,市场竞争力较差,即将面临淘汰境地。而大邑经济开发区的创新能力不足,缺乏技术含量高和具有较强竞争力的企业,将严重影响开发区核心竞争力的培育,并使之在激烈的市场竞争中落败。目前,传统产业在开发区内仍占有一定比重,部分产业的发展已有萎缩迹象,提高创新能力非常必要。
27
创新能力的提高首先需要人力资本的支持。开发区所在的大邑县虽然有充足的产业工人,但缺少高级工程师、专业技师等实用型人才;而且由于基础承载能力的要求,开发区有限的资金大多投入了基础设施的建设,真正用于研发的创新资金投入有限,致使技术研发投入不足。为了大邑经济开发区的可持续发展,开发区必须依靠科技进步,提高企业科技创新能力,聚集发展资源深加工、技术资金密集型产业,用高新技术、先进适用技术改造、升级产业。
三、生态环境保护
大邑是“全国平原绿化先进单位”、“国家级生态示范县”,全县绿化覆盖率73.8%,绿化率98%,森林覆盖率40.9%,有“森林大邑”的美誉。现代工业发展采用循环经济模式,即“减量化、再利用、再循环”,以“低开采、高利用和低排放”为特征的,并与传统经济模式形成鲜明对比的新型经济模式。虽然大邑经济开发区早在2005年就已成为四川省“循环经济示范园区”,但要全面落实节能降耗,解决日益严峻的资源环境条件与工业结构的矛盾,减轻给生态环境带来的压力,将粗放型经济增长方式转变为集约型经济增长方式,将传统的经济运行模式成功转变为循环经济模式,对大邑经济开发区仍是不小的挑战。
四、地区竞争加剧
当前,以扩大经济总量为特征,提升地区经济实力的区域性竞争
28
日趋激烈。地方政府为发展本地经济,在占领市场、获取资源、降低成本等方面形成竞相赶超的激烈竞争态势。随着成温邛高速公路的建设,大邑与成都中心城及成温邛发展轴上其它区市县的联系日渐紧密,温江等纳入成都都市区带来的更为激烈的竞争态势,大邑县的经济发展尚处于一个起步阶段,竞争优势不突出,这势必影响大邑经济发展速度。大邑县工业企业基础薄弱,工业企业同构性大,且不成规模、不成体系,多为小型县属工业企业,这些企业缺乏互补性,适应市场经济发展的能力较差,同时缺乏资金,结构调整进展缓慢,这为今后工业发展增加了难度。
大邑经济开发区目前的工业用地规模严重偏小,限制了工业发展空间。大邑经济开发区在发展过程中,一方面要扩大工业发展用地,使产业发展具有土地的载体,同时应注意扬长避短,突出在轻工机械制造产业方面的优势;在参与市场竞争的同时,努力避免区域恶性竞争,争取以“双赢”的手段,实现开发区的良性发展。
29
第二章 指导思想与基本原则
第一节 指导思想
本规划坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以改革开放、科技进步为动力,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,结合国家灾后重建工作方案,紧紧抓住西部大开发和“工业强县”带来的机遇,紧扣大邑县国民经济和社会发展“十一五”规划,依据循环经济理念和工业生态学理念,走可持续发展的新型工业化道路,加快推进工业集群化、促进工业产业结构的调整、优化和升级,由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变,由资源高耗能型经济向循环节约型经济转变。
参照发达地区经济开发区发展的经验和教训,推进产业联动发展,围绕核心资源发展相关产业,进一步延伸产业链,向提升附加值和深加工领域发展,促进资源链的横向耦合和产业循环关联,提高资源产业效率。加快产业内涵提升,全方位推进体制创新、工艺创新、技术创新和管理创新,增强综合竞争力,推进产业规模化、集群化发展。按照科学布局、集群发展、集约用地、生态环保的要求,结合大邑经济开发区的经济发展基础和条件,整合各种资源要素和能源要素,合理规划布局,壮大产业规模,实现开发区的跨越式发展,构建四川省新型现代制造业集中基地和省级经济开发区,并努力推动大邑县社会经济快速发展,将其建设成为成渝经济区强县。
30