高度重视工业化、城市化加速期的
安全发展问题
中共湖南省委、湖南省人民政府 《关于进一步加强安全生产工作的决定》:在党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂时，特设安全生产第一课。
一、生产安全事故高发是人类进入工业化、城市化加速期后要认真解决的一个突出问题，人类面临的安全威胁： 工业化前，（传统安全威胁），工业化阶段（非传统安全威胁）。
（一）发达国家工业化初、中期生产安全事故高发。 目前全世界就业总人数约为27亿人，每年因生产事故造成的死亡人数约21万人（不包括交通事故和职业病死亡），造成的财产损失约占全球国民生产总值的4%。10万人事故死亡率：世界平均为8，发达国家为4， 发展中国家为10—20。亿元GDP事故死亡率：英国： 0.02， 日本： 0.05， 美、法、德：0.04—0.06， 东欧、独联体、拉美和加，加勒比地区国家：0.6左右。
发达国家在工业化、城市化过程中，其生产安全事故大致都经历了上升、高发，然后逐步稳定、下降的过程。
日本：1948-1960年，工业化初期，人均国内生产总值300-1420美元，13年间生产安全事故死亡率增长146.1%，年均增长10%以上；1961-1968年，工业化中期，人均国内生产总值1420-5925美元，年均事故死亡人数6000人左右，
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占工业就业人口的万分之一以上；1969-1984年，工业化后期，年均事故死亡人数大幅下降到2635人，年均减少5.2%； 1984年至今，后工业化时期，每年事故死亡人数下降到1600人左右
美国（以煤炭工业为例）：煤矿百万吨死亡率： 1900-1910 为8（3424人）；1908-1930年为3.56（2063人）； 1931-1960年为0.95（420人）；目前为0.03（年产煤10亿吨，死亡30人左右）。其中，1900-1910年，10年间发生10起一次死亡100人以上事故（1907年西弗吉尼亚州孟农加煤矿发生一起瓦斯爆炸事故,死亡362人；1909年伊利诺伊州查理煤矿发生一起火灾事故,死亡259人 ）。
（二）新中国成立以来出现几次事故高峰。建国60年来，我国由农业社会进入到工业社会，工业化综合指数由1978年的6.6提高到2008年的58 ,城市化率由解放初的10.64%提高到2008年的45.68%。 期间出现了几个事故高峰： 1958—1961年, 年均死亡16190人；1971—1973年, 年均死亡16119人；1994—1997年, 年均死亡19334人。（以上数据仅指工矿商贸死亡人数）2003—2008年，全国工矿商贸死亡人数由17315人下降至 12860人，出现拐点，但重特大事故呈高位波动态势。2005—2008年，分别发生重特大事故134起、95起、85起、97起，死亡人数分别为3049人、1570人、1497人和1971人。今年1—9月，全国共发生重特大事
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故42起。
（三）工业化、城市化加速期生产安全事故高发的原因 进入工业社会后，随着科学技术发展，人类改造自然、征服未知世界的行动不断向广度和深度推进 。烟花爆竹、石油化工、民爆物品等：研发越来越精深，应用越来越广泛，危险性越来越大。
1、不适应性：认知了一部分、大量未知；
2、不平衡性：一部分人认知了、另一部分人未认知。 这样一来，增加了大量的安全隐患。
小 结：工业化、城市化加速期，是人类按自己的意愿认识和改造外部世界的全面突破期，也是各类安全隐患集中产生和爆发的危险期，生产安全事故高发有其客观必然。解决好安全问题，是工业化和城市化加速期各国政府和人民都要面临的重大社会问题。美国著名安全工程师海因里希：物的不安全状态、人的不安全行为是事故的直接原因。控制和消除物的不安全状态、预防和避免人的不安全行为，是工业化、城市化加速期政府、社会和个人都要为之努力的共同事业。
二、湖南当前安全生产形势尤为严峻 2008年湖南省安全生产指标在全国位臵 指标名称 事故死亡总人数
死亡人数 3897 全国排位 7 3
工矿商贸死亡人数 煤矿事故死亡人数 铁路交通死亡人数 烟花爆竹
此外，我省每年新增职业病3000例以上，全国第3。我省安全生产形势严峻是由经济结构的特殊性和经济社会发展阶段的特殊性决定的。
1、涉危行业、企业行业多：煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等高危行业门类齐全。全省高危行业占GDP的比重大，2008年产值过千亿元的四大产业中，有色、石化占据两席；涉危企业多，2008年全省矿山、危化、烟花爆竹生产、经营企业单位达到4.36万家，占全省生产经营单位的28.9%，其中生产企业有2.2万家。 2、资源赋存条件差：地质结构复杂，储量分散，瓦斯、水患灾害重资源赋存条件差：世界已知矿种160多种，湖南有141种；地质构造状况不好，矿产品位低、贮藏深且较分散，瓦斯、水患灾害重。
3、企业规模小：多数企业达不到经济安全规模要求，中小企业占全省企业总数99%，安全状况差。
4、从业人员安全素质差：绝大多数为农村劳动力转移
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782 273 464 53 4 5 1 1 就业
5、经济社会发展阶段的特殊性：正处于工业化、城市化加速期，后发赶超压力大。 2008年我省几个经济指标与全国比较 指 标 全国 湖南 与全国比较 人均GDP（美元） 3000 2522 少478美元 第一产业增加值占GDP比重11.3 18 （%） 第二产业增加值占GDP比重48.6 44.2 低4.4个百分点 （%） 城市化率（%） 45.68 42.15 低3.53个百分点 工业化综合指数 58 43 低15个点 高6.7个百分点 安全隐患一 ： 煤矿。资源赋存状况差、企业规模小，高瓦斯、多水患。事故高峰期年死亡1000人以上，目前在300人左右，去年297人。今年1-10月，全省共发生煤矿事故139起，死亡229人 。
2009年四起重大煤矿事故：2009年3月21日，衡阳常宁发生煤矿透水事故，造成13人死亡；2009年4月17日，
郴州永兴发生煤矿库存炸药爆炸事故，造成20人死亡；
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