474. 加快改水、改厨、改厕、改圈。
475. 搞好农村土地确权、登记、颁证工作。 476. 促进农业增产、农民增收、农村繁荣。 477. 发展节约型农业、循环农业、生态农业。 478. 培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。 479. 健全农村集体资金、资产、资源管理制度。 480. 建立集经营、融资、建设于一体的经营主体。 481. 工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快。 482. 坚定信心、冷静观察，多管齐下、有效应对。 483. 稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平。 484. 我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。 485. 转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。 486. 着力打造地域性、民族性、参与性强的旅游品牌。 487. 我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。 488. 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。 489. 健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法。 490. 依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。 491. 推动经济发展、改善人民生活始终是中国的中心任务。 492. 确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。 493. 建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。 494. 建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。 495. 形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。 496. 坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。 497. 不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。 498. 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。 499. 统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件。 500. 使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 501. 发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。 502. 引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。 503. 贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。 504. 必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式。 505. 加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。 506. 切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。 507. 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。 508. 要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。 509. 建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 510. 按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。 511. 要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。 512. 以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体
系。
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513. 合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间
布局。
514. 按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保
险制度。
515. 逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有
同等待遇。
516. 形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的
激励机制。
517. 按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社
加快发展。
518. 按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地
管理制度。
519. 加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，充分调动农民种粮、地方抓
粮的积极性。
520. 农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收
仍然困难，最需要加快。
521. 土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得
损害农民土地承包权益。
522. 极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了
广大农民物质文化生活。
523. 把握建立公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序的方向，坚持全面性、均
衡性、渐进性、实效性的原则。
524. 寻找新买点，提炼新主题、开发新产品、设计新线路、增加新内容，巩固珠三
角传统市场，开发长三角新兴市场。
525. 把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是
县（市）领导班子绩效的重要内容。
526. 加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、
服务完善、运行安全的农村金融体系。
527. 创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，
充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性。
528. 农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农
村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。
529. 坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建
设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。
530. 中国将继续推动建设可持续发展的世界经济体系、包容有序的国际金融体系、
公正合理的国际贸易体系、公平有效的全球发展体系。
531. 把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本
方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。
532. 在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国
具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题。
533. 农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有
农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。
534. 要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农
业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。
535. 适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型
农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。
536. 更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视
调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐。
537. “十一五”时期，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，
必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。
538. 加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其
他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
539. 过去五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力
和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年。
540. 加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，
健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。
541. 坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强
农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。
542. 只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基
础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力。 543. 必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推
进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。
一) 完善相关的法律法规
古人云：“以铜为镜，可以正衣冠;以史为镜，可以知兴替;以人为镜，可以
明得失。”而以法为镜，可以断曲直。超限超载问题的有效解决，离不开完善的法律法规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及国务院有关部门，应在尊重客观事实的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决超限超载问题。
(二) 加强宣传教育
材料中所反映的一系列社会问题，如果要得到比较完善的解决，仅仅靠行政机关单方面的治理是远远不够的。“水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，解决该问题的对策才有可能顺利执行。因此，戴斌老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传该社会问题的危害性、治理的意义与目的、治理该问题的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自觉地去协助政府有关部门开展治理工作，促进该问题的有效解决。 (三) 加强管理部门间的配合协调
各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理该社会问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会问题。因此，社会问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，各个部门就是解决该社会问题的各方力量，只有发挥其写作精神，解决问题的对策才能真正落到实处。
(四) 提高管理者的管理水平
材料中所体现的社会问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治理该社会问题的过程中，部分管理者缺乏解决该社会问题的经验和技巧，也在一定程度上制约了该社会问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升管理队伍的整体水平，进而全面提升政府管理部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决这一社会问题。
(五) 构建利益平衡机制
任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，材料中所涉及的社会问题也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌认为一方面，我们的管理部门可以通过制定合理的利益分配或协调机制，增加解决该社会问题的动力。另12
一方面，我们还可以通过强制的方式(如修订或完善相关的法律法规)，使各利益关系人服从某一既定的利益分配方式，从而有效解决该社会问题。 (六) 加强群众参与
所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政务透明的过程。戴老师认为我们需要共享式的解决对策，而不是封闭式的。因此我们应该就这一问题建立相关的参与机制，发动群众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决该社会问题的行政成本，同时在广大人民群众的配合支持下又可以提高解决对策的实效性。 (七) 构建利益导向机制
以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决该社会问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益驱动的原因。既然利益驱动能够导致该社会问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推动社会问题的解决呢?答案当然是可以的。因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解这一社会问题的严重性，同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高解决对策的有效性。
(八) 深化机制改革
或许我们应该看到，目前该社会问题的解决仍然处于攻坚阶段。要建立完善的解决机制，必须解决不少难度很大的深层次问题。该社会问题涉及面比较广，触及许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和艰巨性明显加大。面对这种情况，戴斌认为我们要不断深化该社会问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调。用改革的办法消除阻碍该社会问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决该社会问题提供强有力的体制保障。
(九) 加强监督管理
在解决该社会问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。任何社会问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门要进一步强化对该社会问题的综合监督、组织协调和开展对
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该社会问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防该社会问题。
(十)加大投入力度
目前，我国正处于社会矛盾的凸显期，政府要处理和解决的社会问题很多，因此在解决某一特定社会问题的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。对此，中宜教育戴斌认为，一方面政府有关部门可以量力而为地通过行政拨款的形式加大解决该问题的投入，同时由于我国处于社会主义初级阶段，未必一开始就有足够的财力彻底解决这一问题。因此，我们还可以在政府的引导下，通过多种募集资金的方式(基金会、福利彩票、政府专项债券、社会募捐活动等)，呼唤社会大众对该社会问题的重视，努力从社会这一渠道获得一定资金来帮助解决这一社会问题。
公务员考试申论：文章写作十大经典开头(全)
一、申论文章开头之铺开型
经典开头一 、 《命 脉》
土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。
经典开头二、《我国听证会制度的出路 ——从我国听证会制度的发展说开去》
听证会制度的功能主要定位于决策的利益协调度、民主化方面。自从1998年，北京市政府实行价格听证会制度以后，各种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度
不断发展的同时，也出现了一些需要注意的问题，听证会制度有待进一步改进完善。
一般遵循“提出问题——分析问题——解决问题”的常用套路。
申论文章开头之引用型
引用经典，彰显底蕴。开头引用警句、名言、诗句或俗语、谚语等来提高语言表达效果，能增强开端的气势，使人感到峥嵘、高远，达到吸引读者、突出中心的效果。
经典开头三：《人与自然》
近些年，我国经济社会快速发展的同时，绿树掩映、清水环绕的村庄和小山村明亮的月亮却渐行渐远。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”，“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”在很多地方已经成为人们的记忆。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏————怒江，又面临水电开发的争论。开发还是不开发?社会呼吁在经济发展的过程中妥善保护生态环境，促进人与自然和谐，建设生态文明。
经典开头四：《关于北京市城市摊贩管理的思考》
马路摊点一直是北京市城市管理工作的一个重点和难点，每次治理的结果都是“野火烧不尽，春风吹又生”。路边摆摊的小商贩，他们以低廉的成本、微薄的利润经营，不但解决了自身生存的问题，而且满足着城市中低收入者的生活需求。但是，一些马路摊点的存在，也确实给北京市的市容市貌以及百姓的生活环境带来了不利的影响。过去，我们对城市摊贩管理，大都采取没收、罚款甚至取缔的政策，但是这些政策的实施，并没有从根本上解决城市摊贩问题，反而加剧了城市执法人员和马路摊贩之间的矛盾对立，成为影响社会稳定 的不和谐音符
经典开头五：《如何打造“奥运经济”的可持续性发展》
奥运会无疑是棵巨大的摇钱树，将给东道主的经济发展带来巨大的促进。与此同时，一定要充分考虑“奥运经济”的可持续性发展，防止“奥运泡沫”的出现。奥运志愿者活动是奥运会的重要组成部分，它不仅关系到奥运会的成败，而且对改变中国传统的志愿者组织机制和社会观念的意义更为重大。从现在开始，有关志愿者的宣传、招募、培训、组织工作也要立即实施。
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经典开头六：《创新是发展的源泉》
创新是民族进步的源泉，企业发展的关键。在国际竞争日益激烈的今天，只有加快自主创新，我们才能跟上时代前进的步伐，经济社会发展才能获得源源不断的动力，实现新的超越。实践已经证明没有创新就没有发展。
三、申论文章开头之对比型
对比是一种修辞手法。它通常把好和坏、善和恶、美和丑这样的对立揭示出来,鲜明地显示两种矛盾
经典开头七：《大力发展网络绿色游戏》
作为一柄双刃剑，网络游戏一方面以其独特的魅力吸引着越来越多的用户，并且已成为一个新的经济增长点;另一方面，由于网络游戏市场缺乏规范引导，网络游戏在取得令人瞩目的成绩的同时，也存在许多不容忽视的问题。主要表现为：一是网络游戏产品中存在淫秽、色情、赌博、暴力、迷信、非法交易敛财以及危害国家安全等违法和不健康内容。二是经营模式雷同，产品类型单调，以打斗和练级为主的游戏产品占据了较大的市场份额。三是诱发一系列社会问题，影响缺乏自制能力的未成年人的身心健康。这些问题的存在严重损害了我国网络游戏市场的健康发展。网络游戏被许多家长指责为“电子罂粟”。网络游戏产业的发展关系到很多层面，净化网络游戏单凭某个部门或是某个环节是无法做到的。网络游戏制作商、网络游戏运营商、相关监管部门、玩家、教育部门等应从各个环节共同努力，促进网络游戏的健康发展，为青少年提供一个健康的网络文化环境。
经典开头八：《完善传统文化遗产的管理措施》
我国世界遗产内容丰富，历史悠久，但传统文化的保护问题形势非常严峻。一方面这些文化遗产给我们的经济发展提供了一定的拉力。另一方面，在带动经济法真的同时我们忽略了一些本质的问题。韩国抢注了“端午祭”，《无极》剧组破坏了天池、圆明园的两处世界文化遗产的生态，节日日渐被忽视，文化古迹遭到严重破坏，古长城遗址被破坏等等事件为我们敲响了警钟，保护传统文化，急不可待!面对传统文化遗产被忽视、被遗弃，甚至被破坏，人们大多会责备当事人的道德文化修养，但是，我认为传统文化保护不力，更多是政府的责任。完善传统文化遗产的管理措施是解决传统文化保护不力问题的根本保证。保护传统文化，政府部门要关注传统文化的保护，从观念上给予重视，从物质上给以支持，给传统文化形式以展示的舞台。
点评：先对比，然后在进行议论，哪个更好，哪个更坏。这样使观点更加鲜明，立意更加深刻!
四、申论文章开头之设问型
设问就是为了引起别人注意，故意先提出问题，自问自答，设问除了能引起注意外，还能启发读者
经典开头九：《蓝图》
浙江在新的起点上，怎样发展、如何谋求更高水平的发展?答案就在党的十七大报告中。它提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，科学解答了新世纪、新时期“如何谋求发展”的课题，是我们今后一个时期必须遵循的发展蓝图，浙江要进一步发展，在新的形势下的国内、国际竞争中保持已经取得的先进地位，就要按照十七大蓝图中关于全面建设小康社会“四位一体”的要求，贯彻落实科学发展观，全面、协调推进经济、政治、文化、社会建设，实现可持续发展，实现富强、民主、文明、和谐的目标。
经典开头十：《政府如何促进社会公平》
政府应该如何促进社会公平?改革开放以来，以经济建设为中心的发展战略已初现成效。我国GDP总量目前位居世界前列，经济增长迅速。但随之也产生了许多社会问题，因贫富分化引发的自愿及财富分配不均、资源享用机会不公平等等矛盾日益突出，这些“不公平”的问题应如何解决?社会呼吁一个公平、和谐的社会。社会的不公比不富更能破坏人们的幸福。不公，人心就不稳，人心不稳则易乱，能否妥善解决社会的“不公平”问题，直接关系着每个人的切身利益。政府作为公共权力的管理者，完善并实施促进社会公平方面的政府行为是非常重要的。
申论材料可以归纳的高度有：
1. 汽车堵塞、房屋拆迁上升到城市建设和城市发展规划;再到科学发展 2. 污染治理上升到环保;能源、环境等上升到 生态文明 3. 突发事件治理、治安混乱上升到改革、发展、稳定; 4. 盗版光碟、滥印图书上升到知识产权保护;
5. 偷税漏税、贫富、阶层、收入差距、劳资同时社会分配;再和谐社会 6. 户籍问题、农民工进城、工农业发展上升到城镇化和统筹城乡发展;
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7. 高技术新材料新工艺发明专利应用上升到创新型社会 8. 能源资源短缺浪费现象上升到节约型社会
9. 土地、农民、农村、农民工、农业同时新农村建设、三农问题 10. 衣食住行物价教育就业同时出现可上升到民生问题
11. 污染、治理、人口、能源、经济发展同时可持续发展、科学发展观?? 12. 《劳动合同法》、《物权法》??依法治国
继续实施普法教育，树立全民“法治”意识，学法、知法、懂法、守法 推行社会主义道德教育，树立全民“法治”意识，学法、知法、懂法
加强对共产党员尤其是党员领导干部的党性教育、保持共产党员先进性教育 搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、扫盲教育，提高全民素质 全社会都要关心青少年教育
加强有关适应性、针对性的短期培训，加强继续教育，建立学习型社会 努力培养选拔科技人才队伍、企业家队伍和管理者队伍 深化教育、科技、文化、体育、卫生的改革
充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作 树立服务意识，提高办事效率
行政手段
改革行政审批运行机制，切实转变职能 推进行政民主化进程，实行透明管理 转变工作作风，改进工作方法
加强督办、查办，强调落实，提高执行力
重视可行性研究，重大决策出台前举行听证会
营各级领导要认真贯彻“三个代表”重要思想和“以人为本”的执政理念，切实做到“情为民系、权为民用，心为民想，事为民办，利为民谋” 切实加强民主集中制，遏制“上有政策、下有对策”的不正之风 遏止行政腐败，克服形式主义，官僚主义 建立预警机制，妥善应对突发事件 实行政务公开，推进民主化进程
努力建设法治政府，廉洁政府，服务政府，阳光政府，节约政府
树立以人为本的执政理念：科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观、正确的群众观
五个统筹：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放 第六个统筹：统筹中央与地方的关系 制定机关政策、贯彻执行政策
实行职能管理，例如：城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理等