速健康发展的需要；从长远看，是实现全面建设小康社会目标的必然要求；从更广阔的视野看，是人类社会实现可持续发展的理性选择。
国家需要发展，社会需要和谐。搞好安全生产，减少伤亡事故，是当下人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。确保群众过个欢乐、祥和、安定的节日，是我
结构二
介绍情况，提出总论点 对总论点进行综合论证 总结观点 们各级政府承担的责任，也是执政为民的具体体现。
文章的类别和中间部分的表达
文章的类别：
1、以指明问题为主的文章 2、以解决问题为主的文章 3、以分析论证为主的文章
相关类型文章的范文 以指明问题为主的
基本结构
1、介绍情况，强调严重性
2、对表面问题进行分类表述，指明危害性 3、分析这些问题的原因
4、总结问题，指出解决问题的思路
以解决问题为主的文章
完整结构： 1、政策 2、问题
3、存在问题的原因 4、解决问题的作用 5、解决问题的具体措施 6、措施的目的与意义 省略结构
以分析论证为主的
结构一：
介绍情况，提出总论点
将总论点分解为多个分论点分别论述 总结观点
1、对观点的论证
基本模式：
观点+理由+原因+目的和意义 混合模式：
观点+原因+理由+原因+理由+目的和意义
观点：落实科学发展观，首先要求我们科学认识并顺应客观规律。
理由：随着我国经济持续增长，工业化水平不断提高，城市化急速推进，以及人民生活水平不断提高，对能源的需求注定是急遽、大量增长的。这是一个长期的、不可逆转的必然趋势。节约能源，不能一味限制能源消费，而应化被动为主动，提高对能源战略意义的认识，探索我国能源战略的模式。
原因：“十一五”节能目标要求5年内单位GDP能耗下降20％，意味着万元国内生产总值能耗由“十五”末的1.22吨标准煤下降到“十一五”末的0.98吨标准煤（按2005年价格和统计口径），任务极其艰巨。
目的与意义：节约能源是我国重要的发展战略，关系到我国经济社会能否实现可持续发展，关系到我国能否建成现代化，也关系到中华民族的前途命运。必须认识到，节能降耗是一场持久战，必须进行一场深刻的改革，采取强有力的措施。
练习：推动农村经济发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。
第一，推动农村经济发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。
理由：经济建设与文化建设从来都是相辅相承、相互作用的，没有文化的经济不能代表先进生产力，同时，没有体现先进生产力的文化也不能代表先进文化的前进方向。经济越发展，就越离不开文化的支撑。
原因：客观分析我市农村精神文明建设现状，可以用“三个滞后”来概括：即多数农民群众的思想观念还滞后于市场经济迅速发展的要求，多数农民群众的科学文化素质还滞后于科学技术迅速发展的要求，相当一部分农民的诚信意识和道德观念还滞后于现代社会文明迅速发展的要求。
目的与意义：我们只有加强农村文化建设，才能为农村的经济发展提供良好的知识动力和文化环境，促进农村地区经济与社会协调发展。（302）
论证对策的结构
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问题+危害+具体的对策+目的意义 练习
加大执法力度，严厉制止村委会的违法行为。
问题：中央三令五申的强调要切实维护人民群众尤其是农民的合法权益，而我们一些地方的部门却充耳不闻。造成土地转让纠纷的一个关键问题在于：村委会利用自己手中的权利，违法法律、法规的规定，损害村民的利益。
影响：村委会的做法侵犯了村民利益，引发了社会矛盾，如果这些矛盾不能得到很好的解决，不仅村民的利益得不到保障，还会给社会的稳定埋下隐患，影响经济的发展，不利于社会的和谐和安定。
具体对策+目的与意义：针对这样的情况，我们必须加大执法力度，对存在的违规行为进行清查，对违规严重的，要依法给予严厉的处分，遏制住基层部门违法违规的势头，只有这样才能够有效的化解纠纷，维护村民的合法权益，从而安定了民心，促进了社会的稳定。（306）
27
申论万能经典语句
申论可以大体分为两类，政策类和对策类。 第一段：开篇语
开篇点题，陈述现象和相应的政策
★随着我国经济持续快速发展， 。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。
★近些年来， 。。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和发展具有中国特色社会主义的中坚力量。但与此同时， 。。。（现象，政策）
★改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）
第二段：原因分析
（原因的种类有：1、人的原因，包括思想认识、利益取向等；2、法律、制度的原因，包括政策、法律、法规、规章制度不完善，体制存在障碍，机制不灵活等；3、经济利益的原因，主要是由于经济利益的驱动，人们为了追求自身的利益导致问题的发生；4、科学技术的原因，主要包括从业人员素质不高，技术落后，设备陈旧等；5、管理的原因，主要包括管理机制不健全，管理措施不到位）
★检视......面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。1?2?3?
★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内，......是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言......问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在;1?2?3?
★现阶段我国的......形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为： ★改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先,......；其次,......；再次,......；最后,?..
★我国的......工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在：1?2?3?
第三段：提出对策
衔接句的写法：
★鉴于此，我国......要进行一系列深层改革，要从......和制度的改革做文章；观念、意识、思想要开放，要确立......全新的理念，创造......。良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作： 1?\\2?\\3?
★树立，解决，......不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。
★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，......具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好......的工作。
★当前和今后一个时期，加强......的工作基本思路是：用\以人为本\的科学发展观统领??工作，实施\标本兼治，重在治本\，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动......问题的及时妥善解决。文化......法制......科技......投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国......的明显好转。
★当前......存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。
★要解决......问题，必须确保......优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在......方面采取有力措施。
第四:具体对策:
1.领导重视，提高认识：实行一把手负责制；建立和完善引咎辞职制度、建立健全领导问责制度把......纳入议事日程,加强对问题的调查研究，从源头上理清......问题的来龙去脉。增强......的意识倡导......的理念
2.加强宣传，营造氛围
电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传......提高广大人民群众对......的认识。舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于......良好的文化氛围
3.教育培训，提高素质。通过......教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。。素质
4.健全政策法规，完善制度。
建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对......进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。激励制度、利益相关制度、分工制度、规则制度.、惩罚制度、决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。
5.组织协调，形成机制。
形成深入了解民情，充分反应民意，广泛吸收民智，切实珍惜民力的科学决策机制、预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制、组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等、建立完善各种监督机制、形成信息反馈机制、组织专家制定。。。领域的实施细则。
6.增加投入，依靠科技。
在......方面，大力增加财政投入、增加对......的财政和贷款支持，要加快XX技术研发和创新。优化XX技术创新与转化的政策环境，加强XX高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的XX技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展XX国际科技合作，与相关国际组织和国家建立XX合作机制，积极引进国外先进XX技术和管理经验，不断拓宽XX国际合作的领域和范围。
例如: 1、加快生物医药技术研发和创新。优化生物医药技术创新与转化的政策环境，加强生物医药高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的生物医药技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展生物医药国际科技合作，与相关国际组织和国家建立生物医药技术创新合作机制，积极引进国外先进生物医药技术和行业管理经验，不断拓宽生物医药产业国际合作的领域和范围。
2、加快节能减排技术研发和推广。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强节能减排高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展节能减排国际科技合作，与相关国际组织和国家建立节能减排合作机制，积极引进国外先进节能减排技术和管理经验，不断拓宽节能减排国际合作的领域和范围
7.加强监督和执法力度，全面落实各项监督政策。
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）、媒体监督，或舆论监督、领导或上级监督、建立完善系统严格的评价，考核的指标体系、加大整顿力度、违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人、发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）、对于一切忽视......、违反......的行为，要大胆揭露，公开曝光，把......工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
8.总结反思，借鉴经验。 总结......的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验。
第五: 结束段的写法：
综上所述/总而言之，有效解决......问题/建立......社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。
对策从12点入手： 1，提高认识，转变观念。首先政府应辨证地看待...问题，解决好有什么好处，解决不好什么影响。政府应将问题纳入重要议程方案，仔细审视..问题，建立年度计划和工作目标并向社会公布，切实解决..问题。
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2，加强宣传。通过网络和新闻媒体加大宣传力度，形成浓厚的舆论氛围，为国家出台相关领域的政策营造和谐的气氛，并对政府，社会和个人形成舆论压力，促进什么问题的解决..
3，教育培训，提高素质，这点我懒得说，你们自己忽悠
4，健全法制，完善制度。根据各地的实际情况制定实施细则，如制定什么什么的标准，为政府的解决什么问题的工作提供指导，使得开展工作时有良法可依有良章可循。并加大执法监督检查的力度，采用什么什么的方法等，加大什么什么违法犯规的损失成本等等。
5,改革机制，依靠科技。通过深化改革形成有利的体制条件和政策环境，并通过财政税收、信贷价格等综合手段，调节和影响什么什么的行为，引导谁自觉建立什么什么的机制。
6，借鉴经验什么的。国外在解决此问题时肯定会产生好的经验，也会出现过什么问题，所以我们要抱着虚心的态度，耐心的考察他们的东西，在不断深入的比较鉴别中，去伪存真，去粗取精....
7,信息系统，试点，储备系统，利益协调系统，建立档案什么的还有５条，以及很多小技巧
写 作 套 路 比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、 治理网吧既要治“吧”也要治“网”、 “献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。
比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设” [正文]
文章第一部分
★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义
随着我国经济持续快速发展， 。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现
在??????..;?????????.;???????..;??????.。（说问题时最好用分号间隔）
目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定） 文章第二部分
★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：
首先，政策体制不完善，。。（结合材料）
其次，国家财政投入力度不够，。。（结合材料） 再次，法律法规制度不健全，。。（结合材料） 最后，社会重视程度不够，。。。（结合材料）
公务员考试申论：文章写作十大经典开头(全)
内容摘要：古人作文，把好的开头比作凤头。那么，怎样巧饰凤头，以博得阅卷教师的青睐，让阅卷教师眼睛发亮，迅速发现你的才情、个性呢?文章是由语言构成的，积词成句，缀句成段，组段成章。构成文章，确定了观点、选择了材料之后，确实要为其穿上语言的外衣，才能呈现...
古人作文，把好的开头比作“凤头”。那么，怎样巧饰“凤头”，以博得阅卷教师的青睐，让阅卷教师眼睛发亮，迅速发现你的才情、个性呢?文章是由语言构成的，积词成句，缀句成段，组段成章。构成文章，确定了观点、选择了材料之后，确实要为其穿上语言的外衣，才能呈现于读者面前。任何人做文章都是依据对现实生活的观察认识而提炼出中心观点，以确定文章的主脑;其次是依据表达中心观点的需要，从生活素材中选取必要的典型的题材，以铸造文章的血肉;最后是选择相应的表达形式，形著于文字。由此可见，文章要素的观点是对写作规律的科学概括和总结。文章是由开头、主体和结尾三个要素构成的，文章三要素缺一不可。没有来头，材料便失去了灵魂，没有主体，不但观点失去了成立的基础，连形式也失去了存在的依据，没有结尾，观点和材料皆失去变为现实的载体，文章三要素按着一定思维方式的组合结合体。文章的开头是总的方向。高尔基曾说：“写文章，开头第一句是最难的，好像音乐里的定调一样，往往要费好长时间才能找到它。”一篇好文章，注定要有个好的开头。别开生面、新颖别致的开头，才有震撼力、吸引力，让人产生一种欲读之而后快之感。所谓“凤头”，亦是这个道理。然而，申论n文章开篇的方法众多，特归纳如下几类经典开头，仅供参考。
一、申论文章开头之铺开型
文章的开头采用铺开型必须根据题意要求和对议论事物的感受，有自己精辟的卓见，并形成判断，已提炼出了文章的论点。也就是说，下笔前已经成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者对论述的中心已经十分明确。一点一点铺陈开来。此所谓“开门见山 落笔扣题”。
经典开头一：2007年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》 参考例文《命 脉》
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土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。
经典开头二：2007年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》 参考例文《我国听证会制度的出路 ——从我国听证会制度的发展说开去》
听证会制度的功能主要定位于决策的利益协调度、民主化方面。自从1998年，北京市政府实行价格听证会制度以后，各种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度不断发展的同时，也出现了一些需要注意的问题，听证会制度有待进一步改进完善。
点评：铺开式的文章就是为了让读者和阅卷人刚开始接触第一段就知道你在写什么开头第一句话用叙述语言，进而用议论语言，即是用表示明确的肯定或否定意思的判断句，直接把政策性的内容放在文章的开头，然后在逐一打开“议论”的口子,所以,如果要用铺开式的方法写文章,必须开头要开的好，展开议论只要有三种方法：正面议论、反面议论和正反对比论。正面论证即平铺直叙、正面建立论点的方法，一般遵循“提出问题——分析问题——解决问题”的常用套路。
二、申论文章开头之引用型
引用经典，彰显底蕴。开头引用警句、名言、诗句或俗语、谚语等来提高语言表达效果，能增强开端的气势，使人感到峥嵘、高远，达到吸引读者、突出中心的效果。
经典开头三：2008年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》 参考例文《人与自然》
近些年，我国经济社会快速发展的同时，绿树掩映、清水环绕的村庄和小山村明亮的月亮却渐行渐远。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”，“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”在很多地方已经成为人们的记忆。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏————怒江，又面临水电开发的争论。开发还是不开发?社会呼吁在经济发展的过程中妥善保护生态环境，促进人与自然和谐，建设生态文明。
经典开头四：2007北京市面向社会在职人员公务员考试《申论》试卷
参考例文《关于北京市城市摊贩管理的思考》
马路摊点一直是北京市城市管理工作的一个重点和难点，每次治理的结果都是“野火烧不尽，春风吹又生”。路边摆摊的小商贩，他们以低廉的成本、微薄的利润经营，不但解决了自身生存的问题，而且满足着城市中低收入者的生活需求。但是，一些马路摊点的存在，也确实给北京市的市容市貌以及百姓的生活环境带来了不利的影响。
过去，我们对城市摊贩管理，大都采取没收、罚款甚至取缔的政策，但是这些政策的实施，并没有从根本上解决城市摊贩问题，反而加剧了城市执法人员和马路摊贩之间的矛盾对立，成为影响社会稳定的不和谐音符
点评：文章的开头采用了“引言式”，文章的开头一般要求就是要引人注目。引起评卷人员兴趣，给人以耳目一新的感觉，本文的开头引用唐朝诗人杜甫《水槛遣心》和宋朝诗人辛弃疾《西江月 夜行黄沙道中》里的诗句，引用诗句增加文章的可读性，丰富了文章的内涵。例文二中引用了大家都烂熟于心的诗句这种开头法不仅使你的文章表达显得通俗易懂而且言简意丰，而且能集中地表达文章的主旨，起到画龙点睛的作用，使文章增色不少三、申论文章开头之比喻型
文章的开头运用“比喻”，这样的开头会使得语言表达的精确贴切，拿人们熟知的事物作比，具体形象地告诉读者，使人消除晦涩之感，说理浅显易懂，使人容易接受，这类比喻,大多着重于主、客体内部性质上的联系，能化抽象为具体，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，给人深刻的印象。
经典开头五：2005年北京市(应届)录用国家公务员考试《申论》 参考例文《如何打造“奥运经济”的可持续性发展》
奥运会无疑是棵巨大的摇钱树，将给东道主的经济发展带来巨大的促进。与此同时，一定要充分考虑“奥运经济”的可持续性发展，防止“奥运泡沫”的出现。奥运志愿者活动是奥运会的重要组成部分，它不仅关系到奥运会的成败，而且对改变中国传统的志愿者组织机制和社会观念的意义更为重大。从现在开始，有关志愿者的宣传、招募、培训、组织工作也要立即实施。
经典开头六：2006年江西省公务员考试《申论》 参考例文《创新是发展的源泉》
创新是民族进步的源泉，企业发展的关键。在国际竞争日益激烈的今天，只有加快自主创新，我们才能跟上时代前进的步伐，经济社会发展才能获得源源不断的动力，实现新的超越。实践已经证明没有创新就没有发展。
点评：申论中的比喻说明和文学作品中的比喻有所不同。这一点一定要注意，例文中的“奥运会”比作“摇钱树”，“创新”比作“源泉”，这两个比喻它毕竟不是文学作品中的描写，它要求准确，但是不得夸张，虽然在文学作品中允许“燕山雪花大如席”这样的比喻夸张，在申论文章中运用比喻的目的是为了形象说明事物形态特征，夸张了，就不能确切地表现事物。
三、申论文章开头之对比型
对比是一种修辞手法。它通常把好和坏、善和恶、美和丑这样的对立揭示出来,鲜明地显示两种矛盾对立事物的差别,让人们在比较中得以鉴别。
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