限度在于：政府不得超越市场，超越法律。
3、在政府做与不做之间，要充分发挥非政府组织的社会公益作用，形成政府部门与表达三：材料反映了??问题，这些问题致使?? 表达四：主要问题是??具体包括： 例外：与问题相一致
非政府组织相互协调、配合的公共管理格局。
概括类试题基本要求
1、完全根据材料
2、语言表达的描述性：使用陈述句，少用或不用祈使句，不评论。 描述性语言：有、存在、包含、导致 评论性语言：应该、一定、要 3、语言表达的概括性：
不描述具体的事件细节和过程，
不描述具体事件的时间、地点、人物； 通常情况下不出现具体的数字
1、恰当的分类
2、抓住主要部分，合理取舍 概括问题
问题的类别：
一、对问题进行分层： 表面问题、 深层的问题
二、对问题进行分类： 内部与外部： 内部问题、 外部问题
软件与硬件
软件问题（意识、政策、管理、环境）、 硬件问题（技术、资金、基础设施）
稳定与发展 保护问题 发展问题
基本表达方式：
1、总分式：高度概括材料的内容+重点突出的罗列具体的现象 2、并列式：直接罗列问题 语言表达：
表达一：材料反映了??问题。这些问题表现在??。这些问题说明了??表达二：由于??等原因导致了一下问题：
第二节：概括影响
纵向影响的基本层次：个人（人民）、企业、行业、社会、国家
横向的影响的基本要素：人民生活与生命财产安全、青少年的成长、家庭和谐幸福、经济发展、市场秩序、环境保护、教育发展、社会风气（精神文明）、政治建设、民主进程、社会安定
第三节：概括目的意义
基本层次：有利于人民生活水平、有利于行业发展、有利于生产力的发展、有利于法治社会建设、有利于建设节约型社会、有利于社会稳定和谐、有利益综合国力提高、有利于国家长治久安、有利于可持续发展
基本要素：环境保护、贫富差距缩小、就业保障、人民生活水平、社会稳定和谐、科技进步、可持续发展、党风建设、经济发展、法治社会、市场秩序、社会主义精神文明（文化建设）、制度建设。
概括内容的逻辑结构
基本结构
1、发生了什么事情
2、这些事情反映了什么问题 3、这些问题如何解决 完全结构
1、发生了什么事情
2、这些事情反映了什么问题 3、这些问题造成了什么影响
4、对这些问题我们采取了那些措施 5、还应该采取哪些措施
语言表达结构
完全式：
1、高度概括事件
2、事件的具体内容（情况）
3、情况反应暴露出的问题、导致事件的原因 4、影响（危害）
5、有关方面采取的措施
6、社会各方面的建议或相关的经验
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7、目前的形势。
省略式：根据不同的材料内容和脾气 表达一：
随着??，??问题也越来越??。这些问题包括：??。 造成这些问题的原因在于??。 这些问题给??造成重大影响。
对此??有关方面采取??以??。 有关人士指出??是解决问题的关键。
表达二：
近年来（近段时间来，近年来）??事件频繁发生（层出不穷）：??。导致这些问题的关键在于??。 这些问题给??带来巨大损失。
针对上述问题，有关部门通过??，试图缓解??，但??依然严峻。 ??指出，应该在??等方面多下功夫。
表达三：
??以来，我国的??取得了巨大的进步。 这些进步表现在??
与此同时，??也存在一些问题 这些问题包括??
对此，有关部门正??，以?? 有关专家指出还应该??
表达四：
??以来，我国在??方面取得一定成绩，但是也存在很多问题。 这些问题表现在??。
上述问题给??造成影响。 有关方面??。
有关人士指出??。
表达五：
由于??导致?? 这给??造成?? 对此??作出??
相关人士指出应该??
表达六：
??事件引起了巨大反响
该事件严重的影响了（人民群众）?? 相关的部门正?? 相关专家指出?? 表达七：
??以来，我国的??取得了巨大的进步。 这些进步表现在??
与此同时，??也存在一些问题 这些问题包括??
对此，有关部门正??，以?? 有关专家指出还应该?? 对策的制定
对内容的要求：干净，只讲做什么和怎么做
对策的语言表达
对策基本句式
加强??，提高??加大??力度，落实??方针、政策 （大力）实施??（工程、战略）
建立（规范完善的）??把??工作纳入?? 把??作为??重中之重
坚持??（原则、道路??）不动摇
继续推动??充分（利用、发挥、发动、调动）??努力营造??环境 大力开发??资源 积极??，大力发展??从??出发，不断??统筹??，努力协调（促进协调）??加大??，着重??尤其注重（关键在于）??一，必须??；二，必须??
在??同时??一方面??另一方面??在??基础上，进一步??在??基础上，形成??
表达常用词语：切实落实、必须、一定、加强、强化、加大、加快、抓紧、深化、落实、重点、着重、着力、突出、优先、严肃、严厉、严格、集中力量、优先发展、稳步推进、牢牢抓住、坚持、坚决、坚定不移、长抓不懈、继续实行（实施）??、进一步扩大??
政策类对策表达常用词：机制、制度、规范、体制、规划、体系、计划、政策、法律、法规、方针??
基本主体：政府、社会组织、企业、民众
1、政府部门 2、社会组织 涉及的主题：
农民工的工资问题：工会、仲裁机构、律师事务所；
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三农问题：世界银行、村委会；
商业纠纷：消协、仲裁机构、律师事务所；
公共卫生与安全：世界卫生组织、红十字、志愿者； 农村与偏远地区的教育问题：希望工程、志愿者；
商业贿赂与行业腐败：律师事务所、会计师事务所、资产评估机构；
社会组织内部管理 1、加强组织建设 2、提高工作效率 3、提高服务质量 4、提高运作透明度
3、企业
自主创新（人才、参与竞争、投入）
自我管理（内部管理水平、处理与消费者、员工的关系） 维护市场秩序 履行社会责任
4、民众
自救、自力更生、自发形成组织
提高自身素质（职业道德、劳动技能、知识、维权意识） 积极参与（社会治理、社会公益事业，公共活动） 监督
基本客体：市场、公共服务、法律、制度、机制、技术
1、市场 社会服务：
建立、完善、维护、开放、开拓、区分、规范、监管
2、公共服务体制
建立、完善、统一管理、财政支持
3、法律法规与制度
（1）、执行：严格执法、联合执法、统一执法 （2）、完善法律体系：制定法律、修改法律
4、制度
制度：问责制度、听证制度、公示制度、专家咨询制度、决策的论证制
5、机制
1、应急机制；2、协调机制；3、长效机制
6、技术
1、技术投入：人力、财力；2、技术研发机制；3、技术体系建设
对策的逻辑结构和编排
结构一：
1、提高认识/意识
2、采取具体措施，解决具体的问题 3、完善制度，解决普遍的问题
4、形成机制，解决长期、突发的问题 5、营造氛围，解决相关的问题
结构二： 1、紧急行动
2、提高认识重视 3、后续解决措施
4、完善制度，解决普遍的问题
5、形成机制，解决长期、突发的问题 6、营造氛围，解决相关的问题
文章的开篇
不特定题目的开篇的基本样式 一、以事件开篇的 二、以理论开篇
三、事件和理论相结合的
以事件开篇的
1、强调问题的严重性 写方法一：罗列负面现象
岁末年初，历来是安全事故多发期。黑龙江七台河矿难教训还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花江水污染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧的污染事件。血淋淋的矿难、逝者家属的悲痛、城市大停水的不便、火烧医院的惨烈，屡屡敲击着我们紧绷的神经，同时也在警醒我们，树立以人为本的安全观刻不容缓。
写法二：概括说明情况+强调危害性
当前一些地方不计发展代价，盲目攀比速度，违法违规乱上项目的现象非常突出，
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已严重干扰了中央宏观调控的大局，直接影响到我国经济的平稳较快发展。前不久，有关部门对8个省份投资规模亿元以上新开工项目的抽样调查结果显示，约40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违规现象。如此大规模的违规项目资金投下去，对国民经济健康发展带来的危害可想而知。其一是导致今年以来整个投资过快增长，增加了投资膨胀的压力和宏观调控的难度；其二是加剧了投资的结构性矛盾，使一些行业产能过剩问题更加突出，造成建设资金和能源资源的大量浪费；其三是低水平重复建设继续发展，将加剧市场的低层次竞争。
02、04年国家 题目对的要求 材料内容的简要危害性与严重性的说明 介绍
2002年：就所提出的对策建 随着社会和网络在带给人们方便、快捷的信息沟议进行论证，既可全面论科技的不断发展，通的同时，也带来了很多的问题：不证，也可就某一方面重点论网络已经逐渐成良小广告充斥着网页，个人隐私肆意证。要求：自拟标题，字数为人们日常生活泄漏，由网络引发的犯罪层出不穷。800左右。 一个重要的部分。 （具体的危害）这些问题扰乱了人们 的正常生活，严重的影响到社会的安
定，给社会的稳定与和谐造带来很大的危害。
2004年：请根据给定资
料，写一份“关于我市交通随着我市社会经交通拥堵降低了运输和通行效率，增拥堵情况报告”。 济的高速发展，人加了政府部门的行政压力， 还加大要求：，①简要介绍情况，民的生活水平的了财政负担，加重了环境污染和能源恰当分析原因，提出全面、不断提高，全市的消耗，引发了大量的交通事故。这些明确、可行的对策 车辆不断攀升，交问题影响了市民的正常工作、生活，
通状况越来越严扰乱了城市的正常运作秩序，障碍了峻。 我市的经济的长远发展。
2、以正面的事例来说明事情的可行性
“中国式扶贫”这艘巨轮驶至今日，取得了骄人成就。然而，扶贫步入最后攻坚“关口”，阻力陡增，难度加大。一是剩余的绝对贫困人口分布更散，居住条件十分恶劣，社会发展程度极低，新一轮扶贫攻坚战无疑是场硬仗；二是刚刚脱贫的群体自我发展能力尚弱，稍有闪失便有“返贫”之虞。在这一大背景下，河北省承德市趟出的以转移培训农村贫困劳动力为特色的扶贫新路，颇具现实启迪意义。
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3、以具体的事件开篇
二、以理论开篇：说明问题的重要性
社会主义新农村建设的大幕徐徐拉开，“十一五”规划《建议》勾勒出的新农村景象令人向往。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。这项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，包括二十字的基本要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。生产发展、生活宽裕主要是指物质层面，乡风文明、村容整洁是指精神文明，而管理民主则属于政治文明范畴。它们是一个有机的整体，概括了社会主义新农村的基本内涵。
在新的时代背景下，中央提出建设社会主义新农村，既是对我国经济社会发展阶段性特征的深刻把握，又是对历史经验的全面总结和升华。建设社会主义新农村必须与时俱进，顺应时代潮流，不断融入新的思想内涵，提出新的奋斗目标；同时，也必须尊重历史经验，坚持农村基本经营制度不动摇。
引用+阐述+意义
党的??（会议、文件）指出??。??是??，是??，对于??具有??。我们必须??，坚持??。
??（具体的观点，如科学发展观、民主法制、和谐社会）是??（作用和意义：光荣传统、基本方针、执政之本、本质要求、根本任务??）
三、事件和理论相结合的：既说明问题的重要性，又强调问题的严重性
“避免经济大起大落，实现又快又好发展”是“十一五”规划提出的重要任务。中央多次强调，发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益。然而，“十一五”开局之年前5个月的最新统计显示，城镇固定资产投资较去年同期增长30.3%。如此之高的增幅为近年少有，投资过热再次向人们敲响经济风险的警钟。 不讲条件、不顾国力的可能，盲目上项目，一味追求扩大投资规模，这是我们经济建设上的老毛病，其浪费严重，危害性极大。为避免重蹈历史覆辙，近年来中央采取的一系列宏观调控措施不能说不得力，可为什么有的地方依然在盲目扩大投资规模，一些干部依然热衷于上项目、铺摊子，一味追求增长速度呢？
科学发展观提出两年多来，其重大的现实意义和深远的历史意义，已深入人心。科学发展已经成为全社会的共识。概言之，科学发展观高瞻远瞩，统筹全局，是解决当前我国诸多发展难题的一把“金钥匙”，也是中华民族实现振兴必须长期依靠的“指南针”。
然而，把伟大理论变为美好现实的路途并不平坦。一方面，各地都已采取各种措施，推动科学发展观的贯彻实施，中国这列呼啸前进的火车正逐步向科学发展的
方向“并轨”；而另一方面，科学发展观流于“口号化”的现象仍大量存在，高举表达结构 旗帜、暗渡陈仓，表态一套、另干一套，新瓶装旧酒的现象在不少地方、不少领导 要解决??问题，我们就一定要??，要??，切实做好??。当前和今后很干部身上时有体现。 长一段时间，??问题都将是政府的重要工作。（在??方面，我们还有很多结要特定题目和角度的开篇：应题 解，还有很长的路要走。） 练习：05、07国家 解决??问题，我们必须（离不开）??，必须（离不开）??。当前我们在??题目 表达 方面（领域）还存在很大的差距，我们一定切实落实，否则??
评解决我国我国社会经济不断进步的同时，城乡发展不协调的问题也日益突出。三农问题不仅关系到农发展是硬道理,并不等于“增长”、“速度”就是硬道理。宏观调控的全部意蕴,就农村问题的村和农民的切身利益，而且关系到我们国家的稳定和发展大局。近年来，我国制定了很多解在于树立和落实科学发展观。从一些地方官员的疑虑、担忧和埋怨看,我们在这方面两种思路 决农村问题的方针政策，总的说来，这些体现了两种不同的思路：经济扶持和政治保障。还有很多的结要解?? ,还有很长的路要走。
随着社会经济的发展，我国城市化进程不断加快，城市在不断扩张的同时，耕地也在不改革已进入艰难的攻坚阶段，改革需要涉及的领域越来越广，需要触及的矛盾也越命脉 断的递减。耕地不仅是农民生活的基础，而且为我们国家13亿人提供了最基本的生活保障，来越复杂。深化农村改革离不开城乡改革的协调联动，离不开宏观改革的扎实推进。
它不仅是农民的命脉，更是我们国家的命脉，是我们进行社会主义现代化建设的根本??当前，我们特别要强化宏观改革对农村改革的带动作用，亟须在行政管理体制、财
文章的结尾表达和基本样式 税体制以及农村治理结构等方面的改革取得实质性突破，否则，好政策和大投入将
难以收到预期效果。
结尾常用表达结构
措施+意义 意义+措施
作用：鼓舞号召，勉励再接再厉 作用：指出解决问题的办法，阐明解决问题的道理和重要性 表达结构 1、我们必须??，加大??，强化??，充分利用??，切实做好??工作，维护1、做好??是??是??，我们相信只要我们??，切实做好??工作，就一定好??，才能??，做到?? 能??，从而??。 2、解决??问题，我们必须以??为先导，以??为关键，以??为辅助，以??2、??功在当代，利在千秋，在（社会主义现代化建设）??历史进程中，我们一为目标，通过??将??纳入??。只有这样，我们才能??，从而真正的做到??，定要??，把??作为??，让??，从而实现?? 做到??。 做好下岗失业人员再就业工作，是我国当前社会政治经济生活中的一件大事。抓好总之，就是要通过多种手段，积极培育和发展各类农技推广组织，建立起科技人员、这项工作，就是讲政治，抓大事。我们坚信，只要各地区、各部门深入贯彻十七大农民、企业家等广泛参与的多元化农技推广队伍，实现无偿服务与有偿服务相结合精神，贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，扎实工作，开拓创新，一定能够的推广形式，建立起一张适应农村实际的农技推广新网络。也只有这样，农民对现开创再就业工作的新局面。 代科技的需求才会得到满足，提高我国农业科技进步贡献率的目标才能得以实现。 节能减排和环境保护，功在当代，利在千秋。在加快转变经济发展方式、走好中国意义 特色新型工业化道路的历史进程中，我们一定要增强全社会节能环保意识，把节能 减排和环境保护变成全社会的自觉行动，让经济发展的代价越来越小，生态环境越表达方式 来越好. 表达一：??从近期看可以??，从长远看可以??，从更广阔的视野看是??
措施+问题 表达二：做好??，不仅能够??，而且可以??，是??，是??也是??
作用：指出解决问题的思路和困难，暗示继续努力 遏制粗放经营，实现经济增长方式的转变，从近期看是保持国民经济持续快
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