产率低，商品经济不发达，使金寨经济发展落后和人民生活贫困，收入水平难以维持简单再生产和基本生活需求。特别是梅山、响洪甸两库周围和高寨山区的28万人，生活更艰难，具体有“八大”难，即吃粮难、饮水难、交通难、入学难、就医难、用电难、生产难、生活难。1994年人均收入达到772元，但仍有12万人生活仍很艰难，为温饱而劳作。
自1983年被国务院列为全国重．点扶贫的贫困县之后，中国国际经济技术交流中心和中国民间国际组织合作促进会对金寨县早日摆脱贫困，开发山区经济给予积极帮助。从1990年至1995年，金寨县得到了德国米泽瑞组织、澳门天主教福利会援助资金2 551 043 ，地方配套资金1 899 500元，安排了6个项目。其中发展生产型项目4个，即面冲乡茶叶项目，燕子河乡（镇）妇女抽纱项目，汤山丝毯厂项目，花石乡牛羊养殖项目，投入资金共计3 146373.5元，其中外援资金1 777 873.5元，地方配套资金1 368 500 ；卫生公益事业项目2个，即面冲乡饮水项目，长岭乡卫生院项目，投入资金1 304 169.9元，其中外援资金占773 169.9元，地方配套投入531 000元。
在援助项目带动下，全县已形成了茶叶生产和牛羊养殖两大支柱产业，产值、效益已占全县开发性农业的半壁河山。全县丝毯厂已发展到6家，从业妇女1 400 人，平均月收入在300元左右；燕子河地区抽纱妇女增加到4 100余人，年产值近650万元，大大提高了妇女的经济收入和社会地位。如面冲茶叶协会女会员霍前凤采用了大栩培植茶叶新技术，茶叶年亩产值都在15 000元以上，成了全县有名的致富带头人。公益事业项目的实施，也为金寨县精神文明建设起到了促进和示范作用，如邻村村民看到了大岗村的居民饮上了清洁的卫生水，纷纷以此为榜样，选点挖井建水塔，铺管送水到万家，解决了灌溉与饮水问题。目前已建成水塔两处。长岭乡卫生院项目不仅解决了本乡农民看病难问题，而且为相邻二省三县五个乡镇的部分病人提供了医疗方便。
1通过以上案例，你如何认识非营利组织在社会公益性方面与政府某些机能有替代性？ ○
2上述案例中，国际非营利组织对金寨县的援助不是简单捐赠，而是通过扶持经济开发项目的方式。○
你认为这种方式的效果如何？
（五）教师保险与养老协会—高校退休基金会（简称TIAA—CREF )是美国的一家全国性退休金系统，服务对象是高校教授。1986年，其会员组织达3 950家， 账户持有者达89万人，资产总额520亿美元。虽然已有如此规模，但它在经营管理上存在着问题。
一方面，基金会的员工身处被遗忘的角落，即便埋头苦干也不为人看重，另一方面，在账户持有者眼里，基金会的规则过于死板，从不及时针对客户需要进行调整。TIAA-CREF面临着改革的巨大压力，它必须寻找到一位合格的领导者，彻底改造这个庞大的组织，“把这家大机构带入21世纪”。 经过专门负责寻找新总裁的工作组的搜寻和筛选，1986年12月，这家当时世界上最大的非政府性退休墓金会决定把第一把交持授予克里弗顿?沃顿。
1987年2月1日，沃顿正式上任。人们盼望沃顿能在上任之后尽快宣布他的领导方案，沃顿为此面临着巨大的压力。然而，他认为，不听取大家的意见就确定一项计划是错误的。 沃顿倾听着从各个角落传来的声音，接触各个方面，与批评者见面。在听取了足足3个月的意见之后，沃顿突然决定要开始实施方案。他组建了一个工作组，专门对付和解决难题，这是一个特别委托人联合委员会，它的职责是重审一系列“白皮书”中所阐明的必要改动，他本人任该委员会主席。
沃顿还对整个机构进行了改组，这一系列的调整使得基金会更加突出了对客户的责任。沃顿设立了
两个流动性质的职位给那些锋芒毕露的年轻人，以便他们能与自己密切合作。这种为期8个月的流动职位既为当选者提供了宽广的发展机会和丰富的工作经验，同时也有利于在整个组织中培养出真正懂得高层管理和董事会事务的人员；他成立了三个新的工作小组指导企业的工作；他还打破了传统的部门划分，把数据处理部和金融服务部分为4个责任中心：收入投资部、证券投资部、养老金服务部和保险部，授予各部门更广泛的自主权和资源，同时也相应地赋予其更多的责任；他建立了以客户为中心的经济补偿制度，他还专门成立了一个信访员的职位，充分代表顾客的利益，传达顾客的呼声??现在，全基金会几千名职员每当接听电话时，总能热情地送上一句：“TIAA-CREF，热诚为您服务。”
在以后的几年里，沃顿又创设了债券基金、被动式股票基金、社会选择基金等多种投资选择，引入了人们盼望已久的转账制度，引入了面向投保人的季度汇报制度，还为高校行政人员和退休顾客增加了咨询业务。他甚至增设了一个研究开发部，专门向市场推出新产品。他主动消除TIAA-CREF对行业的垄断，把客户介绍到能提供更适合他们的服务的竞争者那里。
沃顿把基金会固执而又神圣不可侵犯的条条框框都打破了。他坚定不移地推进机构改革，展示意志和决心。1993年，沃顿离开TIAA-CREF时，它已经相当现代化了，到1997年，TIAA-CREF的成员基拙已达
200万，资产基础达到2000亿美元。
克里弗顿?沃顿，以其非凡的魅力和才干，将全美最大的退休基金会从看不见的革命的幕后推向了前台，他建立了不断重组的机制，而且这一机制还在不断地延续下去。
1在本案例中，沃顿具备哪些以及如何具备在大型复杂化的组织内实施系统领导的独特才干？ ○
2沃顿在对TIAA-CREF改组过程中施展了什么样的领导风格与技巧？ ○
（六）2001年是国际志愿者年，得到了全世界的广泛支持。原国际奥委会主席萨马兰奇高度评价了志愿者在历届奥运会中发挥的巨大作用，“奥林匹克运动举行的日子就是最大型的志愿服务期，志愿服务构成了奥林匹克运动存在和发展的基础”。2000年悉尼奥运会和2001年世界大学生运动会的志愿者给世界人民留下了深刻印象。
奥运会志愿者的发展过程基本上可以划分为四个时期：
(1)从1896年雅典奥运会到1936年柏林奥运会。这一阶段是以由联合会、俱乐部和奥运会自身的组织开展的匿名的志愿者工作为特征，志愿者的作用完全符合当时体育运动的社会和教育性质。
(2) 从1948年伦敦奥运会到11976蒙特利尔奥运会。这一阶段，大多数奥运会是在工业化国家举办的，受第二次世界大战前后的政治、社会和经济因素的影响，这几届奥运会中展现出的许多与众不同的特征取决于主办国家的特点和该国志愿者、社会工作的独特传统。
(3)从1980年普莱西德湖奥运会到1988年汉城奥运会。这一阶段显现出奥运会志愿者的当代模式。在普莱西德湖奥运会期间，志愿者被加入组委会计划中。经过洛衫矶奥运会，志愿者的作用已变得十分重要。
(4)从1992年巴塞罗那奥运会到2000年悉尼奥运会。巩固的奥运会志愿者的当代模式已包含在组委会和人力资源计划中。
奥运会志愿服务的人力资源管理内容主要包括：
首先制定出奥运会志愿服务的人力资源计划，然后进行奥运会志愿者的招聘、选择和筛选、定位、培训和开发，以及绩效评价，最后对奥运会志愿者给予表彰和奖励，对他们进行重新安置。在人力资源管理的整个过程中，需要对每一管理阶段进行评价，肯定志愿者的表现和工作，及时找出不足，修正计划，为以后的类似活动提供有价值的参考。
奥运会志愿者的选择（selection)是从一组申请从事奥运会志愿服务工作的人员中挑选适合特定岗位要求的人的过程。筛选（screening）是在安排志愿者的工作岗位前审核个人背景、资格、技术和经验的过程。
定位（orientation）是对新志愿者进行的针对奥运会及奥运会志愿者组织、志愿工作、工作小组成员（也包括付薪人员）、奥运会志愿服务政策和程序，以及日常事务的指导性调整。它与培训不同的是，定位只是一般地介绍情况，而培训要提供专门的知识和技能。
奥运会志愿者的培训（training）是指使志愿者学习目前工作及未来工作所需的知识和能力。
奥运会志愿者的绩效评价（performance appraisal）是定期考察和评价志愿者的工作业绩和给他们提供反馈和支持的过程。
奥运会志愿者的招聘（recruitment )是能及时地、足够多地吸收具备资格的志愿者并鼓励他们申请为奥运会工作的过程。历届奥运会大多在其正式开幕的前2年开始大范围向全世界招聘志愿者。向奥运会组委会负责志愿服务的部门提出申请的人员不受其性别、种族、宗教信仰、身体条件、社会名望和教育程度的影响。
从第一届奥运会到具有当代模式的近几届奥运会，志愿者的主要报酬在于通过在巨大组织的结构中执行分配给自己的任务，履行职责，达到个人的目标。除了这些精神上的奖励，也有一些物质上的奖励，例如参加某些活动的权力和获得作为组织成员的其他利益，或是特别奖章和证书。
重新安置( replacement）是志愿者转移到组织中的其他岗位上填补空缺，或离开组织。对奥运会来说，是指志愿者离开奥运会志愿服务组织。
①你认为奥运志愿服务的人力资源管理在环节和内容上有什么特点？这种形式是否可以称为非营利组织的典型形式？为什么？
②你认为应如何做好志愿者的人力资源管理工作？
参考答案
一、单项选择题：
1-5 C D A A A 6-10 B D D C B 11-15 B C B C D 16-20 A A A A D 21-25 D C D D C 26-30 A D B A B
二、多项选择题：
1.ABCDE 2.BD 3. ABD 4.ABCD 5.ABC 6.BDE 7. AC 8.ACD 9.ABCD 10．ABCD 11.ABC 12. ACD 13.ABC 14.ABCD 15.ABCD 16.ABCDE 17. ABD 18.ABC 19.ABCD 20.ABCD 21.ABCD 22. BD 23 .ABCD 24.ABC 三、名词解释：
1.战略计划是应用于整体组织的，为组织在未来较长时期内（通常是5年以上）设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划。其内容包括：目标设定；预测的数据； 确定难题； 可支配的资金（财产等）；各项具体措施及其相互配合；主管制定计划者； 时间条件和期限； 预测的效果
2.领导就是在社会共同活动中，具有影响力的个人或集体，在特定的结构中通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。台湾学者江明修还特别给“非营利组织领导”下了定义：决定非营利组织使命和目标，促进组织资源之运作，并引导组织持续、维持、创造和发展的一种动态历程。 3.非营利组织信息披露制度是指将反映其运营状况的主要信息，如所提供服务状况、筹资进展、财务与投资报告、治理结构变动、年度重大事项等信息，真实、准确、及时、完整地向出资人、政府、受益人及其他利害相关者予以公开的过程。构建和完善信息披露制度是非营利组织治理水平不断提升的重要前提条件。
4.鉴于民间非营利组织的资金来源主要来自社会各界的捐赠、会员缴纳的会费、接受服务对象（如学生、病人等）缴纳的服务费等，非营利组织的会计目标是设计会计报表体系和财务会计报告应予披露的信息，满足捐赠人、会员、服务对象、债权人、监管部门等会计信息使用者的决策需要。
5.民间非营利组织的净资产分为限定性净资产和非限定性净资产两类进行核算和列报，其中，限定性净资产是指其使用存在时间或（和）用途限制的净资产
6.非营利组织交换交易收人，是指非营利组织在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收人。
7.现代社会组织按照其目标和职能一般分为三类部门，即第一部门—政府组织，第二部门—营利组织和第三部门—非营利组织，它们分别是政府、经济和社会领域的主要组织形式。三类部门共同为现代社会提供社会福利。三类部门的各个组织具有不同的资源和能力特征，因而在共同为社会提供公共产品过程中，相互合作，相互联系，相互竞争。这些组织之间的关系以及组织与它们发生作用的环境，包括社区等组成了一个复杂的网络—社会组织网络。社会组织网络是一个更大范畴上的网络化结构，具有网络化组织的特征。其组成部分是作为网络节点的社会组织，包括政府，营利组织与非营利组织等，以及作为节点间关系的各类社会组织之间建立的联系。
8.非营利组织的一切与之联系的组织团体共同构成非营利组织外部网络。一个非营利组织的外部网络是社会组织网络的一部分。具体说来，非营利组织、与其发生联系的所有组织节点以及围绕非营利组织的关系网络共同组成了非营利组织的外部网络。非营利组织的外部网络的节点主要包括：政府组织、营利组织以及非营利组织本身等。节点间关系主要包括：非营利组织与政府组织的关系、非营利组织与营利组织的关系及非营利组织之间的关系等。
9.在提供公共产品的社会网络组织中，非营利组织也存在缺陷，即“志愿失灵”问题。主要包括：①慈善不足，即非营利活动所需要的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口；②慈善组织的家长作风，实际掌握经济资源的人对如何使用资源有较大的发言权，他们所作的决定既不征求受惠人的意见，也不必对社会公众负责，接受政府隐性补贴的组织不必将内部决策过程民主化，也不必接受社会监督；③慈
善组织的业余性，由于志愿组织强调义工服务，因此不能提供有竞争性的工资，使得慈善组织很难吸引专业人士加盟，这无疑影响了其活动效率。非政府组织对象的局限性。非营利组织活动的对象往往只是某些特定的社会群体，如特定的种族、特定区域的居民、特定的性别和年龄。
10.“双重管理体制”是指负责非营利组织管理的机构是双重的，即政府对非营利组织的登记注册和业务管理，实行“登记管理机关”和“业务主管单位”双重审核、双重负责、双重监管的原则，形成宏观方面的登记管理和微观方面的业务管理双管齐下的严格体制，用以规范、监督和管理中国的非营利组织。这种体制通过设立高门槛、高条件、严格手续和复杂程序，加强对非营利组织的“人口”管理。
11.按照美国学者塞拉蒙?莱斯特（Lester M. Salamon）的解释，非营利组织的自治性意指非营利组织要能控制自己的活动，具有不受外部控制的内部管理程序。从理论上讲，作为一种介于国家与市场之伺的“第三部门”，自主治理性是非营利组织的应有之意。具体来说，非营利组织的自治性主要体现在三个方面：非营利组织是独立自主的自治组织；非营利组织是自下而上的民间组织；非营利组织属于竞争性的。 12.政治社会学家帕特南（Putnam）指出：“社会资本指的是社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调和行动来提高社会效率。社会资本提高了投资于物质资本和人力资本的收益。” 四、简答题：
1.市场和社会都是人们为了满足自己的欲求，同环境相互作用而创造出的交换系统。市场主要是人们为了满足自身的经济欲求，同外部环境进行相互作用而创造出的交换系统。公平竞争的理念和供求价格体系是市场的制度体系。社会是人们为了满足其社会欲求，依靠一定的社会共同性创造出的各种社会集团（家庭、学校、社区、社会团体、国家等）的总和。法律、社会道德、风俗习惯等社会制度体系，是社会成员之间调整其相互关系的“公有秩序”。由于人们的经济欲求和社会欲求之间是互补的，加上人们总是同时追求多种欲求的满足，所以市场和社会之间存在着互补关系。具体而言，市场和社会依据人们在交换活动中的竞争和协作的共存而相互渗透和互补.
但是，市场和社会的互补并不是一个静态均衡的状态。在一个社会经济系统中，各交换系统为了维持自身的存续和成长，要不断地通过对环境施加影响进行自组织化，这样就容易造成某种交换系统在整个社会经济系统中占据优势地位的情况。近代市场经济体系的生成和扩大就是这样一种过程。近代市场体系的生成和发展，一方面造成了垄断的出现和对竞争失败者的清除，另一方面，随着市场原理向社会领域的渗透，家庭和社区的相互协助机能被大大减弱，共同体社会趋于解体。市场和社会之间的背离，引发了“市场的失灵”（垄断和失败者清除）和“社会的失灵”（共同体社会的解体），使社会成员面临机会与结果的不平等、经济危机、社会动荡等威胁。为此，需要某种交换系统来填补市场和社会的背离所造成的空缺。近代企业的生成及其规模和机能的不断扩充，就是回应这种需要的结果。企业是一个介于市场和社会之间的交换系统。企业与市场和社会的关系表现在：企业一方面通过其经济机能—商品的生产和交换，和社会机能—内部组织化和经营成果的再分配，将市场和社会的一部分机能内部化。同时，企业通过与市场和社会的各种交换活动，作为一个中间系统将市场和社会连接起来。
2.非营利组织的内部资源既包括组织自己拥有的资源，也包括组织能够获得的、可用于支持自身发展的资源。我们可以把非营利组织内部资源划分为四个方面：资金、人员、物资和服务。资源的作用是确保组织生存，因此组织内部的全面资源评价是十分重要的。
全面资源评价的关键在于发现所有资源利用的可行性。通过这种资源的自我测定，可以确认组织的需要，然后确定所有所需的资源，寻找组织可用资源。每一个资源相关方都有潜在的可能向非营利组织提供资金、人力、物资和服务，因此，非营利组织必须清楚和熟悉如何才能获得这些资源，例如，向政府部门申请，招募更多的志愿者，等等。而且，必须能够制定合理的组合方式以满足自身的特殊需求。 3.(1)两个不同的非营利组织的兼并首先要考虑他们的使命是否一致或类似。
(2)非营利组织的管理机制。不同的非营利组织有不同的管理机制，如果处理不当，不但不会产生综合效益，反而会增加内耗，降低兼并的成功率。
(3）非营利组织的文化，包括组织成员的信仰、价值观。
4.（1）．采用文献的程度（2）组织程度（ 3）标准化程度 （4）完整程度 （5）明确程度过（6）协调程度
战略计划体系的其他的一些属性，包括诸如体系的灵活性，体系表达的清晰性，计划原则同某些管理原则之间的一致性，等等。这些特征对于衡量非营利组织的战略计划体系都是非常有意义的，通过利用这些属性可以促进战略计划体系的实际可用性和有效性。
5.非营利组织战略控制的制约条件
非营利组织的特征影响了这类组织的战略评价与控制过程，使得在以下几方面进行组织的行为激励与业绩控制产生了困难。
（1）激励机制的局限性
非营利性组织的性质导致了业绩衡量的困难。首先，非营利组织提供的产品或服务收费很低或者是免费的，因此不能通过市场反应其真实价值，从而很难对业绩进行精确的评估其次，由捐赠机构引起的免费或低价政策，造成市场上需求过度，不能反映真实的供求关系；最后，捐赠机构要求对提供产品或服务的人员采取资格审查的做法，从而导致非营利组织操作成本的增加，造成组织运行效率低下。 （2）重在控制投人而不是产出
对于非营利性组织来说，因为投人要比产出更容易测量，所以，往往倾向于将更多的控制精力集中在产生业绩所投人的资源上而不是集中在产出业绩本身。这样做的结果就是使组织将重点放在了制定和控制成本支出的最大值方面，而对达成这些控制标准的行为本身，则忽略了及时给予奖励。
6.同营利组织相比．非营利机构的目标往往更加多元化，绩效也更难以通过量化来测量，因此，许多重要的决策常常不便下放给中基层管理人员。事实上大部分国际性非营利组织，不论是采用董事长领导制或总裁领导制，其组织决策权大都在组织高层，特别是强势的首脑在重要决策中具有异乎寻常的影响力。显然，这种自上而下的决策模式决断效率较高，“政令”统一。
当然，集权决策模式的缺点也是明显的。一方面，当非营利组织运作出现局部问题时，基层人员无法迅速作出必要的应对，他们必须花更多的时间和精力把问题逐级上报并等待指令；另一方面，由于组织信息和反馈不完善性，非营利组织高层的决策结果未必能真正展现组织的使命，决策也不一定能及时、充分地付诸实施，这就加剧了非营利组织官僚化的倾向。此外，个人自主性的缺乏还可能对专家型志愿者或专职经理人员的工作士气产生某些不利影响。有鉴于此，越来越多的非营利组织开始引人包括组织首脑决策、高层团队决策、中层团队决策以及中基层人员参与决策等在内的多元灵活决策模式。 7.社会资本三个重要的维度：结构维度、关系维度和认知维度。
结构维度与社会系统及关系网络的整体性特征相关，描述的是人或者节点之间联接的非人格化结构。这一维度主要关心的是节点间联系存在与否以及联接方式，通过密度、连通性、层次性等测度变量描述网络形态或结构的特征。
关系维度则描述了人们互动过程中建立起来的关系，并聚焦在包括尊重和友谊在内的影响人们行为的关系上。关系维度的主要方面有信任与可信任性、规范与认可、责任与期望等。
认知维度涉及提供节点间共同理解的表达、解释和意义系统的资源。认知维度代表着一些在社会资本主流文化中没有涉及的资产，但是在战略领域，这些资产的意义已经广受关注，因而需要把认知维度单独列出来。
8.（1）建立一套较为完善的评估系统，对非营利组织的状况进行评估与诊断，以判断非营利组织治理和管理的质量，及时发现非营利组织中存在的问题，保证非营利组织规范运营并产生良好的社会作用和影响，以此逐步形成一种对非营利组织进行社会化监督的间接管理机制十分必要。
（2）中国的非营利组织在能力建设上面临的任务极为艰巨，无论是自上而下的非营利组织还是自上而下的非营利组织，都普遍存在经费不足、人才缺乏、制度不健全、管理低效率等问题，这阻碍了非营利组织的健康发展，严重破坏了公众对它们的信任。为了扭转这一不利局面，重建公众信任，关键在于建立、完善责任机制，建立旨在反映非营利组织治理和管理状况的评估机制，才有可能为政府、捐赠人、非营利