本科生毕业论文
题 目： 我国非政府组织发展中的问题与对策
专 业： 行政管理 学生姓名： 准考证号： 指导教师：
完成时间： 年 月 日
我国非政府组织发展中的问题与对策
摘要:进入21世纪以来，随着社会经济改革的深化和推进，社会分化程度日益提高，中国的公民社会逐渐发育和成长，各种社会组织如雨后春笋般涌现，出现了“爆发式增长”的现象我国NGO活跃在我国社会经济生活的各个领域，对社会经济的发展起到重要的作用，但同时也存在着一些问题。
关键词：NGO；问题；发展
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目 录
前言 ························································································· 1 一、我国非政府组织的历史与现状······················································· 1 （一）我国非政府组织的起源 ·························································· 1 （二）我国现代非政府组织的发展概况 ··············································· 2 （三）我国的非政府组织活动领域 ···················································· 3 二、中国非政府组织发展存在的主要问题与原因······································· 6 （一）“政”“社”不分，削弱NGO的独立性 ············································ 6 （二）双重管理体制的局限性 ·························································· 7 （三）法制建设滞后，规章制度不完善 ··············································· 8 （四）资源不足和组织的非专业性 ···················································· 9 （五）监督机制不完善，公信力不足 ·················································· 9 三、改善中国非政府组织的发展对策 ···················································10 （一）加强组织自身建设和走国际化道路 ··········································· 10 （二）改革体制，简化程序 ··························································· 11 （三）促进立法，完善法律体系 ······················································ 11 （四）拓宽筹资渠道 ··································································· 12 （五）建立广泛的社会参与机制 ······················································ 12 参考文献： ················································································14
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前言
我国的非政府组织是在改革开放以后逐渐产生和发展起来的，1978年十一届三中全会，我国实行改革开放，经济体制改革和市场经济体制的框架逐步形成，在此基础上，我国社会领域也开始了自治化的进程，“小政府、大社会”的社会改革目标得以确立。在这样的环境下，我国的非政府组织得到了极大的发展。
放眼世界，在发达国家与发展中国家，非政府组织都致力于解决各种社会问题，如环境保护、扶贫、慈善公益、社区服务这些领域都非常活跃，非政府组织已经成为全球化时代世界社会发展的一支重要的参与力量。但就在这些组织队伍不断发展和壮大的过程中，也出现了各种各样不如人意的问题，因此，如何改进这些问题，使非政府更加健康、快速地发展，让它更好地发挥其应有的作用，这就成为我们迫在眉睫要研究与实践的重大问题。
一、我国非政府组织的历史与现状
（一）我国非政府组织的起源
乐于助人和热心公益都是我国的文化传统，在我国历史上，民间自发组织的公益慈善团体有很多，在五千年的社会发展中都能找到那个时代的NGO的原型。从先秦时代就有“会党”、“社会”之说，民间结社在春秋战国时期颇为盛行。后汉出现政治结社——朋党，以及著名的黄巾（会党）起义。宋代在民间出现的各种互助性、慈善性的“合会”、“义仓”、“义社”、“善会”等，元朝末年以白莲教为中心发动的红巾起义最后就将朱元璋推上了皇帝的宝座。自明朝以后绵延不断的各种秘密宗教，社会组织“罗教”、“大成教”、“天地会”、“哥老会”等，直至近代的“洪帮”、“青帮”等，期间尽管充满斗争与黑暗，但随处可见的“仗义”和“行善”精神，无不构成中国历史上有别于封建政府一统天下的民间社会。各种的民间结社团体都在用自己的力量影响着中国历史的发展，而在不同年代，各种NGO又呈现出不同的富有时代意义的特点，以其特有的方式影响着中国NGO的发展，从这个角度来看，这些组织是我国NGO的起源，为我国现在的NGO奠定了一定的基础。
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（二）我国现代非政府组织的发展概况
从总体而言，我国现代的NGO主要经历了三个发展阶段：1
1.第一阶段：从20世纪初到1949年新中国建立。在这一阶段里，涌现了既继承民间传统、又受西方理念和慈善模式影响的民间NGO，主要有以下六种类型：（1）行业协会：“会馆”、“行会”等，由传统的手工业者、早期的工商业者等组成的维护群体利益和行业只需的民间非营利组织；（2）互助与慈善组织，“互助会”、“合作社”、“协会”、“慈善堂”、“育婴堂”等，其中一部分是由中国传统的互助慈善组织的延续，另一部分是则主要由外国传道士建立；（3）学术性组织：包括各种“学会”、“研究会”、“学社”等，一部分产生与清末洋务运动，另一部分则是五四运动和新文化运动的产物；（4）政治性组织：如学联、工会、妇联、青年团等革命性社团，以及“三青团”、“干社”这类反革命社团，还有在抗战期间兴起的各种战地服务组织、救国会等，有强烈的政治色彩；（5）文艺性组织：如各种剧团、文工团、棋会、画社等，主要由文艺界人士创设；（6）“会党”或秘密结社：如哥老会、洪帮、青帮等，这类组织往往带有反政府的倾向，其中一部分为革命党人所利用。
2.第二阶段：从新中国成立到“文化大革命”的结束。新中国成立后，党和国家对民间结社进行了彻底的清理和整顿，促使民间NGO发生了重大的变化。一方面大部分的民间组织、封建组织和反动组织被依法取缔，另一方面形成了众多政治倾向明显的团体，如中国民主同盟、九三学社等，这些团体逐渐转化为政党组织，被称为“民主党派”。与此同时，当时的政务院于1950年9月制定了《社会团体登记暂行方法》，确立了社会团体的类别、登记的范围、筹备登记、成立登记的程序、原则、登记事项以及处罚内容。据统计，从20世纪50年代全国性的社团只有44个；20世纪60年
2代全国性社团不到100个，地方性社会团体也只有大约6000个左右。1966年至1978
年处于停滞阶段。1966年开始“文化大革命”后，社会主义民主和法制建设遭到严重破坏，全国各类社会团体陷入瘫痪状态，社会团体登记工作因此停顿。
3.第三阶段：从1978年十一届三中全会开始至今。1978年以来，伴随着经济体制改革、政治体制改革和社会管理体制改革的推进和深化，计划经济时代的“总体性社会”逐步解体，社会分化程度日益提高，中国的公民社会逐渐发育和成长，各种社
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王名·非营利组织管理［M］·北京：中国人民大学出版社，2003年版：第40~41页 张霞，张智河，李恒光·非营利组织管理［M］·济南：山东人民出版社2005年版，第510页
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