竹山县“十三五”绿松石产业发展研究
“十二五”时期，县委、县政府经多方论证、科学决策，果断提出将绿松石作为竹山第一产业、特色产业、民生产业予以精心打造和重点培育，高举“十星高地〃秦巴强县”旗臶，坚持“政府主导、企业主体、依法管理、市场运作、科学开发、永续利用”的原则，按照“文玉一体、玉旅结合、玉商融合”的思路，实施开采向基地集中、加工向园区集中、交易向城区集中的产业布局，引领绿松石产业逐步走上了有序开发、安全环保、集约集成、规模经营、特色鲜明、绿色发展、经济高效的生态矿业新路。但仍然存在文化挖掘不深、产品研发不多、精深加工不够、人才培养不足、质量标准不高、市场容量不大等问题，严重制约着绿松石产业的进一步发展壮大。如何突破产业发展瓶颈，开创产业开发新局面，缔造富民强县的战略支柱产业成为竹山县绿松石产业“十三五”的重要任务。 一、产业发展现状
（一）资源管控成效显著。一是资源普查储量丰富。县绿松石产业办联合县国土局，依据原省第五地质大队基础资料，实地勘察竹山绿松石资源远景储量大约5万吨，潜在价值3000亿元以上，分布全县12个乡镇，共有矿区、矿点34处。二是矿山管护基本到位。制定出台《竹山县绿松石矿山管护办法》，明确了各方权责；成立县公安局矿山执法大队，从严从快查处涉矿案件，依法严厉打击偷挖盗采；并严格落实乡镇属地管理责任，成立矿山管护专兼职队伍，加强矿区巡
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查监管，同步实施矿山封禁整治和矿洞砌封，基本遏制了偷挖盗采势头，珍稀资源得到有效保护，矿山安全巩固卓见成效。
（二）开发机制创新突破。一是创新矿山开发机制。按照政府引导、市场运作原则，借助市场机制和资本平台作用，委托武汉光谷联交所十堰产权交易有限公司对外公开转让四个绿松石采矿权，总成交金额5亿多元，促使了资源配臵合理化、责任主体明朗化、开发企业多元化。二是理顺政企合作机制。县政府招商引进湖北劲驰集团，合资组建国有控股公司--湖北圣玉集团合作开发绿松石资源，投资兴建国际绿松石工业园圣玉文化示范园和秦古小林扒、溢水寨沟两个开采基地，推进了我县绿松石产业规模化、集约化、标准化、品牌化发展。但随着国家政策的调整和产业形势变化，政府将不再参与企业的经营、管理，全面退出圣玉集团，理顺政企关系，推进企业市场化、法治化发展，政府只负责监管和服务。三是引进公盘交易机制。借鉴宝玉石市场成熟的公盘交易制度，研究制定《竹山县绿松石公盘交易规则（试行）》，组建竹山县绿松石公盘交易中心，负责具体操盘，对绿松石原石定级、确价、竞卖。6月底，我县已成功举办国内首届绿松石公盘交易，有效促进市场竞争和价格引导机制的形成。四是探索价格评估机制。县绿松石产业办联合物价局、质监局、绿松石行业商会等制定颁布了《竹山县绿松石价格评估管理实施办法》，负责对公盘交易原石、涉案绿松石和商户经营存在异议的绿松石产品进行委托性评估，组建了绿松石价格评估委员会，价格评估不断规范。
（三）产业培植成果斐然。一是不断规范行业管理。颁布实施《竹山县绿松石行业管理办法（试行）》及其《实施细则》，实行特许经
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营，严打欺诈行为，严惩地下加工、私下交易，建设竹山诚信市场。二是加快构筑发展平台。国际绿松石城和国际绿松石工业园产业发展平台日趋成型，配套设施正逐步完善，并吸引56家商户入城开展绿松石经营，引导9家企业入驻进行绿松石加工，有力推动了产业集中集约发展，有效促进了产业转型升级。三是大力培育市场主体。目前，全县累计培育发展各类绿松石加工经营300余家，带动从业人员2万多人，实现年均销售收入2.5亿元，年均利税约2500万元，并依托湖北省绿松石行业商会，培育了圣玉集团、志诚公司、宝丰珠宝公司等10家绿松石骨干企业，并支持圣玉集团在武汉光谷联交所实现股权托管上市。四是加强创建质量标准。县质监局与中国地质大学（武汉）珠宝学院合作，组建了湖北省绿松石质量检验检测中心，力争五年内成为国家级检验检测中心；同时，提请省质监局颁布《湖北绿松石标准》，填补了绿松石技术检验标准，有力提升了绿松石检验检测水平。2014年，经努力争取，国土资源部已批准由国家标准委委托湖北省牵头组织编订《国家绿松石标准》，必将全面规范全国绿松石的检验检测工作和大大提升竹山绿松石的市场认可度。五是主动开展对外合作。圣玉集团引进深圳九麟珠宝和沐莲珠宝公司合作开展绿松石珠宝精深加工业务，共研发圣玉天润、天澜、天玺、天韵四大系列1000多件绿松石精品；红星工艺厂与袁嘉琪、常世琪等国内著名工艺美术大师建立了合作关系。
（四）文玉旅商高度融合。一是着力提升文化内涵。竹山县绿松石文化研究会，以湖北省绿松石文化研究基地为载体，积极挖掘、收集、整理女娲、绿松石历史文化。举办“中国?竹山女娲文化旅游节”，
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传播女娲精神、弘扬宝石文化，丰富了产业文化底蕴，夯实了产业软实力。面向全国征集到竹山绿松石?世界吉祥玉的广告形象语，印制竹山绿松石EMS形象封，国际绿松石城成功申报“湖北旅游名街”，绿松石产业文化内涵更加深厚、文化支撑不断壮大，产业附加值迅速提高。二是加快打造产业名片。竹山被授予“中国绿松石之乡”，“竹山绿松石”成功入选国家地理标志产品名录，获选“灵秀湖北”对外宣传名片，国际绿松石工业园荣获“中国珠宝玉石首饰特色产业加工基地”称号，首届“女娲杯”绿松石工艺技能大赛正抓紧筹办，竹山绿松石名片效应初步显现，市场前景十分看好。
（五）宣传推介声势浩大。一是高端对接主流媒体。先后邀请、吸引中央电视台、台湾TVBS和湖北卫视，分别专题制作播放了《点石成金--深山淘宝绿松石》、《淘乐进行时--吉祥幽灵绿松石》、《神奇的绿石》、《绿松石收藏市场调查》、《探宝寻源--蓝色诱惑绿松石》、《封山护矿助推绿松石经济》和《如何鉴别和挑选绿松石 》等专题片，并开通绿松石产业门户网站，出版《绿松石》会刊，国内外客商眼光向此大量聚焦。二是积极组织各项活动。先后接待数十批次、2000多人次各级领导和企业家参观考察竹山绿松石产业，成功举办三届竹山绿松石产业发展论坛和一届绿松石珠宝高峰论坛，主办了“十堰五城联创--寻找绿色之美启动仪式”，广泛宣传推介竹山绿松石;开展“县级领导话说绿松石产业”和“部门公开服务承诺”活动，全县上下达成发展共识；支持商会组织商户参加河南南阳、武汉、上海、北京等国内大型珠宝玉石展、交易会和博览会，获得4金、3银、2铜、1优
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秀的喜人成绩，内在价值和知名度、美誉度、影响力和品牌效益逐年提升。
（六）矿区民生改善颇多。一是开展“三进三增”活动（进村组、
进农户、进心灵，增进群众感情、增进民生福祉、增进群众致富能力）” 。
县领导及相关部门结对帮扶秦古矿区原开矿特困业主21户，面对面交流、心贴心关怀，给予资金、物资帮助，措施得力、成效明显；开展“建设和谐矿区，促进转型发展活动”，并安排1200万元扶持资金，支持原矿山业主转型发展，矿区社会风气明显好转，社会大局安全和谐稳定。二是注重民生项目建设。牢固树立“发展为了人民、发展惠及人民”的指导思想，按照《秦古矿区经济社会发展三年规划》，我县整合资金近千万元启动了一系列群众反映强烈的民生项目建设，新修水泥路4条9.33公里、漫水桥1座、山塘4口，新建供电台区4个、人饮点5个、教学点1个、新建村委会1个，维修村委会1个，其它项目正抓紧实施，矿区村民生产生活条件明显改善。
二、存在的主要问题
（一）地位尴尬，绿松石价值发现难。竹山绿松石在国际市场仍没有完全有效掌握控制权和定价权，在全国珠宝玉石行业处于中下游配角位次，仍主要作为配饰，与国内知名的寿山石、鸡血石、黄龙玉等相比，相去甚远，与同为中国四大名玉的和田玉、岫岩玉和南阳玉相比，更难以望其项背，这与其具有的悠久利用历史、深厚文化底蕴并拥有广阔消费市场、高度国际声誉的地位完全不相匹配，绿松石的人文、宗教、艺术、历史、收藏、投资价值被严重低估。
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