（二）储量不明，绿松石资源开采难。绿松石不同于其它矿产的地质构造、储量分布，缺乏既成的工业指标和技术规程，前期多为推测和估算，主要依靠经验“顺藤摸瓜”，开采以半机械、半手工为主，边探边采，开采技术手段落后，资源存量不清，开采风险较高，收益预期难以把握。
（三）点多面广，绿松石矿山管控难。竹山绿松石遍布全县80%的乡镇，矿点偏远人稀、分布较散，监管力量不足，巡查难度大，矿山管理艰难、成本较高；受暴利驱使，滥挖盗采时有发生，同时麻家渡、文峰等其它12个乡镇绿松石矿山仍属国有，加之现有法律法规定罪量刑门槛过高，打击处理效果不理想，矿山管护形势不容乐观。
（四）市场无序，绿松石行业规范难。我县绿松石市场投机炒作、恶性竞争等致使出现绿松石价格虚高、有价少市的困局。县质监局组建的湖北省绿松石质量检验检测中心，受技术、人才所限，至今未能正常开展业务，无法提供市场认可的产品质量认证，以及受高额利润诱惑，各地以假充真、以次充好、坐地喊价现象十分普遍；同时，城外设店、园外有厂，严重扰乱了正常经营秩序，极大损害了合法经营户利益。
（五）人才稀缺，绿松石产品创新难。我县绿松石行业人才极其稀少，专业人才培训跟不上市场需求，尤其是中高端人才匮乏。受专业人才奇缺、研发条件受限、加工技术粗糙等因素制约，目前我县绿松石加工仍处在工艺水平一般、科技含量不高、文化内涵不足、创意设计不新、艺术价值不高、品种相对单一的层面上，特别是精品、名品、新品、特色产品过少，导致市场销售不旺，出现结构性过剩。
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（六）管理落后，绿松石企业发展难。目前，我县绿松石企业多而小、弱而散，发展水平层次不齐，且各自为战相互排挤，缺乏合作交流意识，管理制度落后，创新能力不足，整体活力不够，质量意识不强，产品定位不清，同质化现象严重，市场拓展进展不大，营销渠道比较单一，对外宣传推介不够，产品品牌价值不高，市场竞争能力有限，大部分企业发展极为滞后。
（七）链条过短，绿松石效益发挥难。竹山绿松石产业缺乏高效整合，绿松石产业体系较分散、不健全、不完善，产业链条简、短、窄，产业业态还处于大资源、小产业、低层次、少收入的状况,主要集中于粗放开采、简单加工、单一销售环节且不精深，向产业链上下游延伸缓慢，绿松石行业整体效益提升不明显。
（八）环境不优，绿松石产业推进难。业内部分业主思想较为保守，思维比较僵化，无长远发展规划、长期经营打算，对政府依耐性过强，缺乏适应市场主动性。湖北省绿松石行业商会基本处于瘫痪状态，职能弱化、职责空化，人员不足、工作难做，自身建设有待进一步规范和完善，部分会员自律严重不够。受累于国际经济增长长期放缓，国家金融政策趋紧，珠宝玉石行业不景气，加之融资困难、成本增加、生活不便、税费较重等，经营环境不宽松，影响了入城入园企业扩大投资、技术工人落户和雕刻大师进驻，没有形成应有的人才集聚效应，制约了产业的快速高效发展。
三、下一步发展走向
（一）紧紧围绕三大目标，提振产业发展信心。一是壮大企业发展规模。支持重点企业上市发展，加快壮大企业阵营，提升转化安臵
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劳动力能力，促使百姓创收致富，力争5年内，拥有上市公司1家、龙头企业10家，带动就业人员2.5万人，人年均增收约5000元；10年内，拥有上市公司2家、规模以上企业50家，带动就业人员3万人，人年均增收约10000元。二是扩大产业经济总量。着力做强优势产业，做大经济块头，力争5年内，绿松石产业占全县经济总量15%，绿松石行业占全县税收总量15%，全县绿松石行业年产值达到50亿元以上，实现利税5亿元以上；10年内，绿松石产业占全县经济总量20%，绿松石行业占全县税收总量25%，全县绿松石行业实现产值过100亿元，创利税过10亿元。三是升级产业发展平台。依托国际绿松石城、国际绿松石工业园，用5-10年的努力，全力建设全国最大的绿松石珠宝饰品加工基地、交易集散市场、文化创意源头、产业信息平台、产品研发中心，倾力打造享誉全球的“世界绿松石之都”。
（二）切实打牢四个基础，掌控产业的主导权。一是强化全县矿山管控。极力争取省、市支持，启动绿松石矿产资源保护立法，将绿松石矿山管理纳入法制化轨道，为珍稀资源的保护、开发提供坚强的法律保障。坚持属地管理、企业负责、部门执法和社会监督相结合的原则，建立县、乡、企三级管护网络体系，进一步理顺监管体制，严格责任追究制度，健全长效工作机制。二是优化珍稀资源配置。在加大勘察探矿力度、实现找矿重大突破的基础上，不断优化矿权配臵，进一步明确采矿权权利、责任主体，争取省国土厅同意由竹山县政府或国土资源局行使绿松石资源出让的主导权，并根据产业发展、市场需求实际，分批、分区依法、公开出让境内绿松石采矿权，吸引更多资金实力雄厚、运作经验丰富的大企业、大集团参与产业建设，激活
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稀缺资源价值。三是坚持生态计划开采。按照“点上开发，面上保护”的原则，严格实行定点定量开采，经常督促企业履行安全生产、环保开采责任，坚决杜绝滥采破坏资源，并统筹实施矿区生态环境综合治理，封山植绿、矿渣循环利用、保护水源、恢复土地，还矿区一片青山绿水。同时，建立全程监管机制，绿松石开采至销售全过程，严格落实开采企业、绿松石产业办（商会）、县公安局矿山执法大队三方监管，确保原石不外流。四是积极申报玉石名录。抢抓“竹山绿松石”成为地理标志产品和湖北省牵头组织编订《国家绿松石标准》的难得机遇，加紧绿松石进入国家珠宝玉石名录申报工作，加快为绿松石玉石正名，全面提升绿松石市场认可度，牢牢掌控市场主动权和话语权。
（三）坚持实施五大战略，助推产业转型升级。一是争取上升省市战略。争取省、市党委政府支持，将竹山绿松石产业上升为市级战略和省级关注，列入重点招商项目和优势特色产业予以重点扶持，提升产业布局层次，为产业发展谋求新天地。二是着力培育龙头企业。支持入园加工企业增资扩股、技改扩能成为龙头，并通过优化组合、整合资源，形成大的企业集团和产业集群，带动、引领全行业跨越发展；帮助中小企业进行现代化管理，推动企业快速健康成长，增加骨干企业数量，为产业发展增添新引擎。三是精心塑造精品名牌。统一注册“竹山绿松石”商标，启动、规范地理标志品牌认证工作，争创国家知名商标；鼓励企业完善雕刻技法，研发新特产品，申请专利保护，努力争创武当质量奖、长江质量奖、湖北省著名品牌、中国著名品牌等奖项；引导企业建立质量管理体系，引进先进工艺，立足精深加工，多出科技含量高、设计品味高、雕刻工艺美、艺术价值高的精
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品力作，为产业发展注入新动力。四是深入推进文化创意。注意融汇民族文化与宗教文化、传统文化与现代文化、东方文化与西方文化，丰富作品文化内涵，提高作品艺术水平，提升产品档次和行业经济效益；依托省级绿松石文化研究基地，筹建国家级绿松石文化产业示范园，与一流的文化传媒公司、艺术院校建立战略合作关系，发挥园区创新示范作用，开发具有地域性、民族性、国际性的绿松石衍伸收藏品、纪念品、工艺品，为产业可持续发展打造新的经济增长点。五是促进玉旅玉商共荣。按照“游武当山、购绿松石、玩堵河水、探武陵峡”的新思路，整合桃花源、女娲山、女娲天池、中华女性文化博览园等旅游资源，以景点形式建设省级绿松石矿山地质公园、国际绿松石城4A级风景旅游区，开发中国珠宝玉石首饰特色产业加工基地精品工业旅游，打造竹房城镇带亮点、鄂西生态文化旅游圈重要结点，实现绿松石旅游和贸易产业的共同发展。
（四）着力推行六大创新，完善产业配套体系。一是创新人才培养体系。协调县内职校开设相关课程，开展绿松石加工雕刻、策划营销、包装设计、鉴定评估等基础技能教育；与十堰职业技术学院等职业教育机构联合办学，设立玉雕专业大专班，加快技能人才储备；依托中国地质大学（武汉）珠宝学院等科研院所，建立人才培训基地，造就高素质技术和管理人才，并着力培养本土雕刻师、策划师、检测师，初步建立初、中、高级人才培养模式。吸引、奖励外地优秀工艺师及高等艺术院校毕业生到竹山工作或创业。二是创新技术提升思路。加强与中国地质大学（武汉）珠宝学院的产、学、研合作，筹建绿松石研究所，开展加工、设计、营销等领域的技术研究，提升工艺标准，
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